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山西省推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效行動(dòng)方案 （2024-2027年）
導(dǎo)讀：到2025年，山西全省總灌溉面積達(dá)到2356萬畝，農(nóng)業(yè)用水總量控制在43億立方米之內(nèi)，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)全面完成。
【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 政策與標(biāo)準(zhǔn)】 為貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于做好治水興水大文章 助推全省高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》(晉辦發(fā)〔2023〕21號(hào))、省政府《做好治水興水大文章助推全省高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)方案(2023-2027年)》(晉政辦發(fā)〔2023〕73號(hào))，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)用水效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述和對(duì)山西工作的重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”要求，立足用足用好黃河水、高效利用地表水、嚴(yán)格控制地下水、存蓄保住土中水，實(shí)施以工程節(jié)水為主、農(nóng)藝節(jié)水配套、機(jī)制節(jié)水保障的綜合集成節(jié)水措施，推動(dòng)形成與水資源承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水方式從粗放向精細(xì)化、從澆地向澆作物、從水肥分離向水肥一體轉(zhuǎn)變，為確保糧食安全和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。到2025年，全省總灌溉面積達(dá)到2356萬畝，農(nóng)業(yè)用水總量控制在43億立方米之內(nèi)，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)全面完成，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提升到0.58。到2027年，全省總灌溉面積達(dá)到2476萬畝，農(nóng)業(yè)用水總量控制在45億立方米之內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提升到0.59。
二、分區(qū)布局
(一)雁門關(guān)區(qū)域。包括大同、朔州、忻州、呂梁等4市的22個(gè)縣(市、區(qū))，該區(qū)域以農(nóng)藝節(jié)水和工程節(jié)水為主，重點(diǎn)解決自然降水利用率低、耕地地力不高、春季抗旱保苗等問題。農(nóng)田水利建設(shè)主要以冊(cè)田水庫等地表水以及萬家寨北干線黃河水為水源，加快推進(jìn)黃黑水河等6處中型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套和節(jié)水改造，同步推廣高效節(jié)水技術(shù)。旱地區(qū)域大力推進(jìn)旱地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)，通過深松耕、保護(hù)性耕作等措施，營造土壤水庫，提高蓄水保水能力。
(二)太行山區(qū)域。包括忻州、晉中、陽泉、長(zhǎng)治等4市的14個(gè)縣(區(qū))，該區(qū)域以農(nóng)藝節(jié)水為主，重點(diǎn)解決旱耕地土層較薄、土壤蓄水保肥能力差、水土流失等問題。農(nóng)田水利建設(shè)主要推進(jìn)羊眼河、溫河2處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。旱地區(qū)域大力推進(jìn)坡耕地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)，實(shí)施平田整地、深耕深松等措施，因地制宜推廣秸稈覆蓋、保護(hù)性耕作等技術(shù)，同步推進(jìn)“五小水利”(小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠)工程建設(shè)。
(三)呂梁山區(qū)域。包括忻州、呂梁、臨汾等3市的17個(gè)縣(市、區(qū))，該區(qū)域以工程節(jié)水和農(nóng)藝節(jié)水為主，重點(diǎn)解決農(nóng)田灌溉面積少、水土流失等問題。農(nóng)田水利建設(shè)依托現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，以現(xiàn)有水庫和提引黃河水為水源，新建及改擴(kuò)建一批中型灌區(qū)。旱地區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)坡耕地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和水土流失綜合治理，修建等高梯田，增施有機(jī)肥、秸稈還田，因地制宜種植綠肥，同步推廣深耕深松、等高種植、集雨補(bǔ)灌等旱作節(jié)水技術(shù)模式。
(四)上黨盆地區(qū)域。包括晉城、長(zhǎng)治2市的17個(gè)縣(市、區(qū))，該區(qū)域以農(nóng)藝節(jié)水為主，重點(diǎn)解決農(nóng)田節(jié)水設(shè)施不配套、農(nóng)田養(yǎng)分失衡、土壤保水保肥能力差等問題。農(nóng)田水利建設(shè)以水庫、河道地表水為水源，推進(jìn)陽城縣董封、潞城區(qū)史回等5處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推廣高效節(jié)水技術(shù)。旱地區(qū)域主要以蓄水保墑、建設(shè)集雨設(shè)施為主，推進(jìn)旱地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，采取修筑梯田、土地平整等措施，有效增加土壤厚度；修建小型泵站、蓄水設(shè)施等，增加抗旱水源。
(五)汾河平原區(qū)域。包括太原、忻州、呂梁、晉中、臨汾、運(yùn)城等6市的47個(gè)縣(市、區(qū))，該區(qū)域以工程節(jié)水為主，重點(diǎn)解決地表水利用不足、地下水超采嚴(yán)重、水資源利用率不高等問題。農(nóng)田水利建設(shè)依托現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，以汾河、禹門口提水等工程為水源，推進(jìn)禹門口、大禹渡等17處大中型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。
三、重點(diǎn)工作
(一)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田工程節(jié)水
1.實(shí)施水源保障工程。以運(yùn)城引黃灌區(qū)、臨汾盆地、晉中盆地、忻定原盆地、朔同盆地等五大農(nóng)業(yè)灌溉基地和太行山、呂梁山兩大灌溉片區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，新建、擴(kuò)建和節(jié)水改造一批大中型灌區(qū)。到2027年，新增、恢復(fù)水澆地240萬畝，改善灌溉面積220萬畝。(責(zé)任單位：省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣(市、區(qū))人民政府)
2.實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程。著力建設(shè)農(nóng)田節(jié)水灌溉設(shè)施和配套工程，抓好末級(jí)渠系和田間灌溉管路配套，打通農(nóng)田灌溉“最后一公里”。加強(qiáng)以渠道防滲、管灌、噴灌、微灌為主的節(jié)水工程建設(shè)，適量發(fā)展自動(dòng)控制、節(jié)水高效的智能灌溉及水肥一體灌溉施肥系統(tǒng)。到2027年，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積170萬畝。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣(市、區(qū))人民政府)
3.實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。在丘陵山區(qū)6-25度坡耕地上，開展旱地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，因地制宜建設(shè)“五小”水利工程，配套非充分灌溉補(bǔ)灌設(shè)施，推廣非充分灌溉技術(shù)，擴(kuò)大再生水、集蓄雨水、礦坑水等非常規(guī)水源利用，提高應(yīng)急補(bǔ)灌能力。到2027年,建設(shè)改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田940萬畝以上，其中建設(shè)改造坡耕地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田240萬畝以上，建設(shè)各類集水設(shè)施容積30萬方。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳，各市、縣(市、區(qū))人民政府)
4.實(shí)施數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試。在大禹渡、尊村及昌源河3處大中型灌區(qū)推進(jìn)數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試，加強(qiáng)灌區(qū)數(shù)字化、監(jiān)控自動(dòng)化、調(diào)度智能化建設(shè)，開展灌區(qū)需水分析、制定供水計(jì)劃、組織灌溉用水調(diào)度等。到2027年，探索形成一批可推廣、可復(fù)制的數(shù)字孿生灌區(qū)建設(shè)技術(shù)、方法以及體制機(jī)制模式，帶動(dòng)引領(lǐng)全省數(shù)字孿生灌區(qū)建設(shè)。(責(zé)任單位：省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣(市、區(qū))人民政府)
(二)大力推進(jìn)農(nóng)藝節(jié)水
1.完善有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。分區(qū)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；a(chǎn)基地，促進(jìn)降雨資源化利用、抗旱播種保苗、精準(zhǔn)施肥施藥、生物綠色防控等有機(jī)旱作技術(shù)綜合配套使用，突出支持高效節(jié)水技術(shù)推廣。到2027年，建設(shè)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地80萬畝以上。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣(市、區(qū))人民政府)
2.統(tǒng)籌推進(jìn)品種、結(jié)構(gòu)節(jié)水。推進(jìn)適水種植、量水生產(chǎn)，適度壓減高耗水、低效益作物，擴(kuò)大低耗水和耐旱作物種植比例。以小麥、玉米、谷子、馬鈴薯、高粱等作物為重點(diǎn)，創(chuàng)新攻關(guān)機(jī)制，推進(jìn)科企深度融合，開展育種聯(lián)合攻關(guān)，到2027年，選育引進(jìn)抗旱節(jié)水新品種200個(gè)以上。全省建立抗旱節(jié)水新品種展示示范基地5000畝，搭建“看禾選種”舞臺(tái)，發(fā)揮展示評(píng)價(jià)在良種推廣中的主渠道作用，到2027年，累計(jì)推廣抗旱節(jié)水品種240萬畝。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣(市、區(qū))人民政府)
3.加快技術(shù)示范推廣。因地制宜推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，在含沙量較多的運(yùn)城提黃灌區(qū)，推行渠道防滲管灌加“長(zhǎng)畦改短畦、寬畦變窄畦”的節(jié)水灌溉模式；在清水灌區(qū)，推行管灌、噴微灌、滴灌水肥一體化、測(cè)墑節(jié)灌等高效節(jié)水措施；在太原(晉中)盆地以北地區(qū)和井灌區(qū)積極發(fā)展“全膜覆蓋-膜下滴灌-水肥一體化”三位一體節(jié)水技術(shù)。到2027年，水肥一體化技術(shù)推廣面積40萬畝，創(chuàng)建4個(gè)節(jié)水型灌區(qū)；創(chuàng)建農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)4個(gè)和抗旱節(jié)水品種展示示范基地14個(gè)。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳，各市、縣(市、區(qū))人民政府)
(三)扎實(shí)推進(jìn)管理節(jié)水
1.建立水權(quán)制度。加快推進(jìn)水權(quán)分配，以縣級(jí)行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照灌溉用水定額，把用水指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織等用戶主體，落實(shí)到具體水源，明確水權(quán)，實(shí)行總量控制。完善縣級(jí)農(nóng)村水權(quán)交易制度，建立供水臺(tái)賬，形成“水權(quán)到戶、定額管理、計(jì)量到口、管理到戶”的精準(zhǔn)管水用水機(jī)制。(責(zé)任單位：省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣(市、區(qū))人民政府)
2.完善水價(jià)形成機(jī)制。加快推進(jìn)大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)運(yùn)行維護(hù)成本監(jiān)審和水價(jià)調(diào)整工作，全面推行分類水價(jià)，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，完善落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。到2025年，通過水價(jià)提一點(diǎn)、“兩費(fèi)”擔(dān)一點(diǎn)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼補(bǔ)一點(diǎn)等措施，使大中型灌區(qū)綜合水價(jià)總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本。積極推進(jìn)新建灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)的成本測(cè)算核定工作。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省水利廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣(市、區(qū))人民政府)
3.加強(qiáng)灌溉用水管理。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)灌溉取水許可管理，優(yōu)化灌溉用水調(diào)度配置，強(qiáng)化以水定地，科學(xué)制定供用水計(jì)劃。完善取水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)，到2027年，大中型灌區(qū)骨干供水工程計(jì)費(fèi)口以上計(jì)量設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，灌溉機(jī)井可通過“以電折水”實(shí)現(xiàn)取水計(jì)量。在大中型灌區(qū)持續(xù)深化“專管與群管”相結(jié)合模式，充分發(fā)揮各種形式的農(nóng)民用水合作組織作用。到2027年，灌區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“用水總量控制，定額管理”。(責(zé)任單位：省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣(市、區(qū))人民政府)
4.強(qiáng)化農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)。建立健全農(nóng)田水利設(shè)施監(jiān)管和管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，明確管護(hù)主體，制定管護(hù)辦法，指導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織加強(qiáng)末級(jí)渠系管理，提高運(yùn)行效率和服務(wù)水平。積極落實(shí)工程維修養(yǎng)護(hù)資金，做好工程管護(hù)，保障工程良性運(yùn)行。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省財(cái)政廳，各市、縣(市、區(qū))人民政府)
四、保障措施
各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加快推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推動(dòng)，各有關(guān)部門要各司其職、協(xié)同配合。各市、縣(市、區(qū))要落實(shí)工作責(zé)任，把農(nóng)業(yè)節(jié)水工作列入重要議事日程，在深刻分析制約本地農(nóng)業(yè)節(jié)水問題基礎(chǔ)上，制定農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃，提出切實(shí)可行措施，凝聚各方力量，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。二是落實(shí)資金保障。積極爭(zhēng)取部委專項(xiàng)資金、財(cái)政資金、地方債券資金等，持續(xù)加大農(nóng)田水利建設(shè)投入力度。發(fā)揮好各級(jí)各類財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，用足用好政策性開發(fā)性金融工具、民間資本等，積極引導(dǎo)社會(huì)資本加大節(jié)水農(nóng)業(yè)的投入力度。三是強(qiáng)化宣傳教育。采取多種方式、通過各種媒介廣泛深入宣傳發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的重要性、緊迫性，做好相關(guān)政策宣講和技能培訓(xùn)，普及高效節(jié)水農(nóng)業(yè)知識(shí)，引導(dǎo)基層干部、經(jīng)營主體、農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，總結(jié)推廣各地好做法、好經(jīng)驗(yàn)，典型引路，以點(diǎn)帶面，形成全社會(huì)關(guān)心支持高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
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