農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)：加快推進(jìn)農(nóng)村土地集約發(fā)展，扛穩(wěn)糧食安全重任助力鄉(xiāng)村全面振興

———對十四屆全國人大一次會議第5053號建議的答復(fù)

2023-07-28 10:01:27 來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部閱讀量：13958 評論

導(dǎo)讀：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對陳國廠代表提出的“關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地集約發(fā)展，扛穩(wěn)糧食安全重任助力鄉(xiāng)村全面振興的建議”收悉，經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　陳國廠代表：

　　您提出的“關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地集約發(fā)展，扛穩(wěn)糧食安全重任助力鄉(xiāng)村全面振興的建議”收悉。經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于加快制定統(tǒng)一委托管理的預(yù)案和辦法

　　黨中央高度重視鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，我部不斷健全放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的政策舉措，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。目前，一些地方在農(nóng)戶自愿基礎(chǔ)上，探索由農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營或再流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及由村集體經(jīng)濟(jì)組織代農(nóng)戶統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)或統(tǒng)一托管經(jīng)營等多種做法，取得了一定成效，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。同時，也必須看到，一些地方在實(shí)踐中存在搞強(qiáng)行流轉(zhuǎn)、人為“壘大戶”等問題，導(dǎo)致侵害農(nóng)戶合法權(quán)益、拖欠農(nóng)戶流轉(zhuǎn)費(fèi)等風(fēng)險隱患。對此，2014年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確提出，沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。2019年中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地風(fēng)險防范工作的通知》明確，要正確認(rèn)識整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地存在的風(fēng)險，審慎穩(wěn)妥，不能盲目推進(jìn)，建立健全準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)全過程監(jiān)管。因此，對于由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他主體對農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一委托管理，應(yīng)審慎穩(wěn)妥探索。既要支持集體經(jīng)濟(jì)組織積極為承包農(nóng)戶開展多種形式的生產(chǎn)服務(wù)，通過統(tǒng)一服務(wù)降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率；又要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和規(guī)范，確保尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)禁強(qiáng)制流轉(zhuǎn)或托管，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)戶土地承包權(quán)益。

　　下一步，我部將繼續(xù)指導(dǎo)各地加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，堅(jiān)決糾正不尊重農(nóng)戶意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)等違法違規(guī)行為。同時，支持各地穩(wěn)慎探索更好發(fā)揮集體“統(tǒng)”的功能、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、助力鄉(xiāng)村全面振興的有效途徑。

　　二、關(guān)于增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼

　　中央財政每年安排資金，支持從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置使用先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2021—2023年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，已將172種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械納入補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，基本涵蓋了糧食等主要農(nóng)作物以及生豬等重要畜禽產(chǎn)品全程機(jī)械化生產(chǎn)所需的主要機(jī)具裝備。

　　下一步，我部將繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)具推廣應(yīng)用的支持力度，指導(dǎo)相關(guān)省份認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)、財兩部有關(guān)部署，依照農(nóng)業(yè)機(jī)械分類等標(biāo)準(zhǔn)按程序?qū)⒏喾蠗l件的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍。

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2023年7月24日

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