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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將建立基礎(chǔ)設(shè)施融資項目庫，做好現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目謀劃儲備工作
導(dǎo)讀：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資項目庫，做好設(shè)施種植、設(shè)施畜牧、設(shè)施漁業(yè)、現(xiàn)代物流設(shè)施等各類現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目謀劃儲備，引導(dǎo)加大融資支持?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。
【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 熱點關(guān)注】深入貫徹黨的二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，落實好中央1號文件關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的安排部署，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 財政部 自然資源部關(guān)于印發(fā)〈全國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃(2023—2030年)〉的通知》(農(nóng)計財發(fā)〔2023〕6號)要求，我部將建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資項目庫，做好設(shè)施種植、設(shè)施畜牧、設(shè)施漁業(yè)、現(xiàn)代物流設(shè)施等各類現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目謀劃儲備，引導(dǎo)加大融資支持。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，錨定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，圍繞保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，牢固樹立大食物觀，以優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)布局、適度擴(kuò)大規(guī)模、升級改造老舊設(shè)施為重點，建立健全融資項目庫，強(qiáng)化項目謀劃頂層設(shè)計，完善“分類設(shè)庫、分層儲備、分級管理”運行機(jī)制，優(yōu)化“主體線上填報、地方逐級推介、部門分批推送、銀行自主審貸”流程模式，用好貸款貼息、財政獎補(bǔ)等各類政策工具，引導(dǎo)撬動更多金融活水流入現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，助力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，以基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
二、支持重點
(一)支持建設(shè)以節(jié)能宜機(jī)為主的現(xiàn)代設(shè)施種植業(yè)。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)設(shè)施改造提升，支持整縣推進(jìn)實施老舊低效設(shè)施改造，加快推廣現(xiàn)代信息技術(shù)和設(shè)施裝備，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。以生態(tài)保護(hù)和資源合理利用為前提，有序推進(jìn)西北戈壁、黃淮海和環(huán)渤海鹽堿地等非耕地現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)化開發(fā)。強(qiáng)化大中城市現(xiàn)代化都市設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，突出發(fā)展現(xiàn)代都市型智慧設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批全年生產(chǎn)、立體種植、智能調(diào)控的連棟溫室和植物工廠等高端生產(chǎn)設(shè)施，形成一批布局合理、高產(chǎn)高效的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)。以蔬菜和水稻生產(chǎn)大縣為重點，合理布局建設(shè)集約化育苗(秧)中心。
(二)支持建設(shè)以高效集約為主的現(xiàn)代設(shè)施畜牧業(yè)。加快規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施化改造升級，支持配套和完善精準(zhǔn)飼喂、智能環(huán)境控制、糞污處理利用等設(shè)施設(shè)備。穩(wěn)步推進(jìn)生豬家禽立體化設(shè)施養(yǎng)殖建設(shè)，建設(shè)立體多層生豬養(yǎng)殖圈舍，因地制宜推廣高層樓房養(yǎng)豬，推廣蛋雞、肉雞疊層籠養(yǎng)，配套全流程高效生產(chǎn)設(shè)備和智能化管理系統(tǒng)。加快肉牛肉羊集約化設(shè)施養(yǎng)殖建設(shè)，支持農(nóng)區(qū)和農(nóng)牧交錯區(qū)重點發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化圈舍，支持牧區(qū)重點建設(shè)牲畜越冬棚圈、可移動圈舍，配套飼草基地。建設(shè)奶牛智慧養(yǎng)殖場，建設(shè)智慧養(yǎng)殖圈舍，升級智能擠奶系統(tǒng)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)牧草供給。
(三)支持建設(shè)以生態(tài)健康養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代設(shè)施漁業(yè)。加快傳統(tǒng)養(yǎng)殖水域設(shè)施提檔升級，以水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣為重點，推進(jìn)傳統(tǒng)設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化工廠化生態(tài)化改造及池塘養(yǎng)殖多功能智能化設(shè)備研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)宜漁鹽堿地開發(fā)利用，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖效率。支持推進(jìn)深遠(yuǎn)海設(shè)施漁業(yè)拓面提質(zhì)，以黃渤海區(qū)、東海區(qū)和南海區(qū)水深適宜、水質(zhì)良好的海域為重點，以重力式網(wǎng)箱、桁架類網(wǎng)箱和養(yǎng)殖工船為主，建設(shè)深遠(yuǎn)海大型智能化養(yǎng)殖漁場，拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖空間。推進(jìn)漁港設(shè)施改造升級，完善漁港公益性設(shè)施，配套漁港經(jīng)營性設(shè)施，拓展?jié)O港多元服務(wù)功能。
(四)支持建設(shè)以倉儲保鮮和烘干為主的現(xiàn)代物流設(shè)施。支持建設(shè)提升產(chǎn)地加工倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施，加快補(bǔ)齊產(chǎn)地預(yù)冷、清洗加工、分揀包裝、倉儲保鮮、物流配送等設(shè)施短板，提升技術(shù)裝備水平，暢通銜接轉(zhuǎn)運通道，全面建成以產(chǎn)地冷鏈集配中心和產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施為支撐的冷鏈物流節(jié)點設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。支持建設(shè)提升糧食減損綠色烘干設(shè)施，補(bǔ)齊建設(shè)一批糧食烘干中心和烘干點。推進(jìn)烘干設(shè)施綜合利用，提升設(shè)施果蔬干燥加工能力。
三、組織實施
(一)加強(qiáng)項目謀劃設(shè)計
1.發(fā)揮好農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作用。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，與地方國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)以及各類央企、投資公司等加強(qiáng)合作，綜合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和金融服務(wù)能力，引導(dǎo)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等提前介入，幫助盤活存量資產(chǎn)、整合要素資源，共同謀劃設(shè)計既符合《全國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃(2023—2030年)》要求、又滿足金融信貸條件的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目。
2.完善好項目投資運營機(jī)制。鼓勵符合條件的市場主體自主謀劃項目并按要求承接中長期貸款等各類資金。鼓勵有條件的地區(qū)整建制連片謀劃實施項目。鼓勵將有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的零散項目打捆打包為整裝項目并整體實施。鼓勵各地加強(qiáng)與社會資本合作，加大探索力度，創(chuàng)新完善大型企業(yè)投資建設(shè)、新型經(jīng)營主體租賃經(jīng)營，企業(yè)領(lǐng)辦、村民入股等多種合作共贏的新型投資運營機(jī)制。鼓勵以項目建成后形成的生產(chǎn)經(jīng)營收入為主，統(tǒng)籌構(gòu)建多元化還款渠道，實現(xiàn)項目收益自平衡可持續(xù)。
3.設(shè)計好項目投融資模式。鼓勵各地按照市場化原則，立足項目融資建設(shè)需要，綜合考慮項目實施主體、資金結(jié)構(gòu)、運營方式等因素，因地制宜設(shè)計符合現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)特點的項目投融資模式。鼓勵積極借鑒相關(guān)項目成功運作經(jīng)驗，復(fù)制推廣地方平臺統(tǒng)建融資、大型企業(yè)自建投資、農(nóng)業(yè)園區(qū)招商引資、產(chǎn)業(yè)龍頭聯(lián)農(nóng)籌資等成熟投融資模式。鼓勵銀行、保險、基金等各類金融機(jī)構(gòu)組團(tuán)提供金融服務(wù)，提升項目實施質(zhì)效。
(二)完善項目儲備管理
1.分類設(shè)庫。依托融資項目庫，加強(qiáng)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目(設(shè)施種植業(yè)、設(shè)施畜牧業(yè)、設(shè)施漁業(yè)、倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施、糧食產(chǎn)地烘干設(shè)施)儲備管理，提升項目申報遴選、融資對接等各項工作規(guī)范化水平。推動農(nóng)田水利設(shè)施補(bǔ)短板、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展(國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn))、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)、種業(yè)振興、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)對外合作等領(lǐng)域逐步納入融資項目庫，引導(dǎo)加大融資支持。
2.分層儲備。設(shè)立縣、市、省、部四級融資項目庫。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要根據(jù)單個項目投資規(guī)模，綜合考慮項目融資需求、擴(kuò)投資增收入帶動作用等因素，確定項目儲備層級并逐級審核上報。原則上，單個項目投資規(guī)模在100萬元(含)以下的，納入縣級融資項目庫；投資規(guī)模在100萬?500萬元(含)之間的，納入市級融資項目庫；投資規(guī)模在500萬?1000萬元(含)之間的，納入省級融資項目庫；投資規(guī)模超過1000萬元的，省級部門擇優(yōu)遴選推介至部級融資項目庫。
3.分級管理。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)管理相應(yīng)層級融資項目庫。部計劃財務(wù)司牽頭指導(dǎo)項目儲備、遴選、推送、對接等各項工作。部發(fā)展規(guī)劃司、種植業(yè)管理司、畜牧獸醫(yī)局、漁業(yè)漁政管理局、市場與信息化司、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司、農(nóng)田建設(shè)管理司等各相關(guān)業(yè)務(wù)司局統(tǒng)籌管理相應(yīng)行業(yè)融資項目庫?？h、市、省、部四級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門均可對本級儲備的建設(shè)項目進(jìn)行梳理分析，匯總形成本級重大項目清單，推送至相關(guān)金融機(jī)構(gòu)。
(三)優(yōu)化項目遴選推送
1.主體線上填報。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要落實《全國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃(2023—2030年)》要求，把握好項目謀劃節(jié)奏，及時指導(dǎo)實施主體注冊現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)融資項目庫管理平臺(網(wǎng)址：https://acpmp.agri.cn)，錄入主體情況、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、融資需求等基本信息。以企業(yè)作為實施主體的，原則上須編制項目融資方案(附件1)，并上傳項目建議書或可行性研究報告等相關(guān)材料，報項目所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。
2.地方逐級推介。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮管理行業(yè)、貼近行業(yè)、熟悉行業(yè)的優(yōu)勢，立足職能對“投資主體真實性、建設(shè)內(nèi)容真實性、產(chǎn)業(yè)政策合規(guī)性”進(jìn)行把關(guān)，并按照“分層儲備”要求逐級推介上報。各地要加大挖掘力度，按照“應(yīng)納盡納”原則，努力把更多符合要求的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目納入融資項目庫。各地推介至部里的項目，由各相關(guān)業(yè)務(wù)司局對政策合規(guī)性進(jìn)一步把關(guān)，符合條件的遴選納入相應(yīng)行業(yè)部級融資項目庫。
3.部門分批推送。針對部級融資項目庫，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合中國人民銀行等有關(guān)部門，定期匯總形成部級重大項目清單，連同項目融資方案、可行性研究報告等材料在線分批推送至中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等政策性銀行，中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司、中國工商銀行股份有限公司等國有商業(yè)銀行及有關(guān)股份制商業(yè)銀行。各地要參照部級融資項目庫做法，定期匯總形成相應(yīng)層級項目清單，拓展各類城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社等地方中小金融機(jī)構(gòu)合作，做好項目清單推送和融資對接服務(wù)。
4.銀行自主審貸。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通，定期進(jìn)行通報調(diào)度，督促加快項目對接。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，按照市場化原則，開展獨立評審、自主決策，加快項目盡調(diào)、授信審批和貸款投放。要密切跟蹤項目融資進(jìn)展，對金融機(jī)構(gòu)暫不予支持的，要詳細(xì)分析拒絕原因，會同有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)，共同做好融資輔導(dǎo)服務(wù)。
四、保障措施
(一)建立工作機(jī)制。各地要建立健全現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)融資建設(shè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，建立專項小組，強(qiáng)化工作協(xié)同，統(tǒng)籌指導(dǎo)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目謀劃儲備，深化現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)融資項目庫建設(shè)，引導(dǎo)加大融資支持。要安排專人專責(zé)，及時開展項目在線審核、遴選推介等相關(guān)工作。要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支行等有關(guān)部門溝通協(xié)作，共同做好項目融資對接、調(diào)度通報等相關(guān)工作。
(二)完善統(tǒng)一管理。各地自主拓展合作金融機(jī)構(gòu)并實現(xiàn)授信支持的，應(yīng)于每月5日前反饋上月自主合作銀行授信支持情況(電子版發(fā)至moafinance@agri.gov.cn)。已自主建成項目填報平臺并開展融資對接的，應(yīng)于每月5日前反饋上月自主儲備項目投資規(guī)模、授信金額等相關(guān)數(shù)據(jù)(附件2)，納入融資項目庫分級管理體系。鼓勵地方平臺通過應(yīng)用程序編程接口(API)接入融資項目庫管理平臺，實現(xiàn)在線調(diào)度和統(tǒng)一管理。部工程建設(shè)服務(wù)中心要做好服務(wù)保障和技術(shù)支撐。
(三)強(qiáng)化政策應(yīng)用。各地要依托融資項目庫，建立規(guī)范的工作臺賬，做好擬入庫項目“投資主體真實性、建設(shè)內(nèi)容真實性、產(chǎn)業(yè)政策合規(guī)性”審核認(rèn)定。對納入融資項目庫并成功獲得貸款的項目，要對接落實好貸款貼息等支持政策。鼓勵各地出臺激勵措施，協(xié)調(diào)有關(guān)資金，對納入上級融資項目庫并成功獲得貸款的項目給予獎勵。要組織做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目、漁業(yè)發(fā)展資金項目等財政支持項目以及數(shù)字農(nóng)業(yè)等中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目的謀劃儲備和申報工作，對納入融資項目庫并獲得金融資金支持的，我部將在申報認(rèn)定和驗收等環(huán)節(jié)中給予適度傾斜。
(四)加大宣傳示范。各地要全面加大宣傳力度，指導(dǎo)各類主體知曉、掌握相關(guān)政策，運用融資項目庫，做好現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目謀劃儲備和融資對接。要加緊組織開展實地調(diào)研、專題培訓(xùn)、專項研討等活動，了解掌握現(xiàn)有成熟投融資模式，并立足實際加以復(fù)制推廣，推動發(fā)揮良好示范帶動作用。
附件：1. 項目融資方案提綱
2. 地方平臺自主儲備項目情況反饋表
(附件2詳見農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公報網(wǎng)絡(luò)版，www.moa.gov.cn)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2023年7月18日
附件1
項目融資方案提綱
一、項目概況
明確項目建設(shè)背景、政策支持、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排、生產(chǎn)條件、實施方式、運營方案等。通過打捆打包方式開展的項目，要特別注意建設(shè)內(nèi)容之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。
二、主體情況
明確實施主體的股權(quán)結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)、資產(chǎn)負(fù)債、經(jīng)營能力、技術(shù)實力等情況，以及項目開展與現(xiàn)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略協(xié)同作用和對企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。
三、投資估算
明確項目投資周期、基礎(chǔ)單價等測算依據(jù)，估算項目總投資、分項投資、分年投資等。明確項目資本金籌集方式、規(guī)模和比例，估算自有資金成本。明確項目融資來源及渠道，包括擬申請的貸款規(guī)模、比例及可接受的利率區(qū)間等，估算資金成本。
四、財務(wù)分析
根據(jù)項目性質(zhì)，確定適合的分析方法。圍繞項目建設(shè)內(nèi)容開展整體財務(wù)測算，估算項目營業(yè)收入、補(bǔ)貼性收入及各種成本費用，明確項目總成本和預(yù)期收益。論證包括項目相關(guān)收益覆蓋投入成本(含融資成本)的合理性，通過項目自身的盈利能力分析，論證項目可融資性。明確項目還款來源，包括但不限于項目自身經(jīng)營性收入，合理預(yù)測回款資金流，探索建立穩(wěn)定多元的貸款償還渠道。在投資估算基礎(chǔ)上，按照審慎原則開展財務(wù)收支估算，明確項目還本付息計劃。梳理相關(guān)資源，提出信用結(jié)構(gòu)搭建安排。項目建設(shè)和運營期間有財政資金投入的，明確資金投入額度及合規(guī)投入方式，不新增地方政府隱性債務(wù)。
五、實施保障
圍繞提升項目融資運營效率、產(chǎn)品市場品牌價值和主體償債能力等內(nèi)容，明確項目實施保障措施、風(fēng)險防控措施，探索建立實施保障長效機(jī)制。
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