農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等5部門進一步加強農(nóng)機試驗鑒定及檢驗檢測管理工作的通知

2024-12-27 09:24:08 來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳閱讀量：14368 評論

導讀：為進一步加強農(nóng)機鑒定檢測管理，更好支撐農(nóng)機購置與應用補貼政策實施，特別是更好支撐“優(yōu)機優(yōu)補”、“有進有出”以及農(nóng)機報廢更新工作，現(xiàn)就有關要求通知如下。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳市場監(jiān)管總局辦公廳工業(yè)和信息化部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳財政部辦公廳關于進一步加強農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定及檢驗檢測管理工作的通知

　　農(nóng)辦機〔2024〕9號

　　各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)、市場監(jiān)管局(廳、委)、工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、財政局，北大荒農(nóng)墾集團有限公司：

　　農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定及檢驗檢測(以下簡稱“農(nóng)機鑒定檢測”)是促進農(nóng)機研發(fā)制造水平提升、加快農(nóng)機產(chǎn)品推廣應用的重要基礎工作。近年來，隨著我國農(nóng)機研發(fā)制造及推廣應用加快發(fā)展，對鑒定檢測服務的需求日益增長，各地各農(nóng)機鑒定檢測機構(gòu)不斷提升能力、強化服務，為農(nóng)機產(chǎn)品的研產(chǎn)推用提供了保障，為農(nóng)機購置與應用補貼等強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實落地提供了支撐。但是，與農(nóng)業(yè)機械化(以下簡稱“農(nóng)機化”)全程全面高質(zhì)量發(fā)展的需求相比，部分農(nóng)機鑒定檢測機構(gòu)的專業(yè)隊伍培養(yǎng)不足、條件建設和設備更新滯后，一些農(nóng)機新產(chǎn)品鑒定檢測難、進度慢問題依然存在，獲證產(chǎn)品監(jiān)管機制還不夠健全，監(jiān)管力量也需要進一步加強，農(nóng)機鑒定檢測工作質(zhì)效亟待提升。為進一步加強農(nóng)機鑒定檢測管理，更好支撐農(nóng)機購置與應用補貼政策實施，特別是更好支撐“優(yōu)機優(yōu)補”、“有進有出”以及農(nóng)機報廢更新工作，現(xiàn)就有關要求通知如下。

　　一、發(fā)揮農(nóng)機化系統(tǒng)整體力量，強化農(nóng)機鑒定檢測管理

　　(一)加強農(nóng)機鑒定檢測工作組織領導。各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)機化管理部門以及新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、北大荒農(nóng)墾集團有限公司(以下簡稱“各省農(nóng)機化管理部門”)要會同有關部門切實加強對農(nóng)機鑒定檢測工作的領導，提升轄域內(nèi)農(nóng)機鑒定檢測能力，對轄域內(nèi)農(nóng)機鑒定檢測機構(gòu)進行動態(tài)管理。要充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各級農(nóng)機化管理部門監(jiān)管作用，不斷完善農(nóng)機鑒定檢測全過程管理機制，指導農(nóng)機鑒定檢測和推廣等機構(gòu)共同做好事前核實、事中監(jiān)管和事后監(jiān)督等各項工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化總站要充分發(fā)揮技術龍頭作用，進一步加強對省級農(nóng)機鑒定機構(gòu)的業(yè)務指導、組織協(xié)調(diào)、業(yè)務培訓和技術服務，推動大型高端智能和丘陵山區(qū)適用農(nóng)機裝備研發(fā)制造推廣應用先導區(qū)和農(nóng)機研發(fā)制造推廣應用一體化試點省份開展鑒定機制創(chuàng)新，加快先進適用短板創(chuàng)新機具研發(fā)制造、熟化定型和推廣應用。

　　(二)改進農(nóng)機鑒定大綱和相關標準制修訂。各省農(nóng)機化管理部門要加強與市場監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，組織和協(xié)同做好農(nóng)機鑒定大綱以及相關標準的制修訂工作。一是加快重點機具鑒定大綱和相關標準制訂。對列入農(nóng)機裝備補短板范圍的重點農(nóng)機裝備和關鍵部件創(chuàng)新產(chǎn)品，在樣機創(chuàng)制完成階段即可啟動鑒定大綱和相關標準制修訂工作。要指導農(nóng)機鑒定檢測機構(gòu)同步跟進創(chuàng)新產(chǎn)品的熟化定型，注重發(fā)揮好農(nóng)機推廣機構(gòu)、大專院校、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)團隊以及代表性農(nóng)機作業(yè)組織等力量的作用，提高參與相關大綱和標準制定工作的廣泛性。二是及時修訂鑒定大綱和相關標準。要廣泛聽取有關方面的意見，全方位跟進行業(yè)技術升級迭代動態(tài)，暢通鑒定大綱和相關標準制修訂訴求渠道，加強鑒定大綱和相關標準實施評估，對已不適應技術發(fā)展的大綱和標準要及時修訂、廢止或更新。三是嚴把鑒定大綱和相關標準制修訂質(zhì)量關。要按照農(nóng)機鑒定大綱和標準制修訂工作相關要求，加強對鑒定大綱和相關標準制修訂的預審、過程管理和業(yè)務指導，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)、科研院所、大專院校、行業(yè)協(xié)會以及基層推廣人員直接參與制修訂工作，同時加強試驗驗證和相關指標內(nèi)容的解釋解讀，提高實施效果。

　　(三)深化農(nóng)機鑒定檢測全過程管理。各省農(nóng)機化管理部門要會同市場監(jiān)管部門建立完善農(nóng)機鑒定檢測事前事中事后管理機制。一是加強事前核實。農(nóng)機鑒定機構(gòu)在收到鑒定業(yè)務申請后，要將申請企業(yè)的相關情況上報省級農(nóng)機化管理部門，省級農(nóng)機化管理部門會同同級工業(yè)和信息化等相關部門組織企業(yè)所在地市縣農(nóng)機化管理部門或委托有關力量對其生產(chǎn)經(jīng)營狀況等進行核實并反饋農(nóng)機鑒定機構(gòu)，未發(fā)現(xiàn)異常的，農(nóng)機鑒定機構(gòu)按程序繼續(xù)實施鑒定業(yè)務；發(fā)現(xiàn)異常的，鑒定機構(gòu)及時做出不受理或終止鑒定的處理。涉及外省企業(yè)的申請，由農(nóng)機鑒定機構(gòu)所在省級農(nóng)機化管理部門負責將相關情況轉(zhuǎn)交企業(yè)所在地省級農(nóng)機化管理部門，由企業(yè)所在地省級農(nóng)機化管理部門按照前述程序進行核查并向相關省反饋情況。鑒定完成后，由鑒定機構(gòu)按規(guī)定核發(fā)證書，并報本省農(nóng)機化管理部門備查。對被指定為鑒定機構(gòu)的社會檢測機構(gòu)，由相關省農(nóng)機化管理部門同樣按上述要求進行管理。二是加強事中監(jiān)管。要指導農(nóng)機鑒定檢測機構(gòu)建立和完善內(nèi)控制度，加強鑒定檢測工作全流程內(nèi)控管理，狠抓制度落實和管理責任，對不依法履職以及違紀違規(guī)違法的鑒定檢測行為和人員按規(guī)定予以嚴查。各省農(nóng)機化管理部門要與市場監(jiān)管部門建立聯(lián)動機制，對鑒定檢測機構(gòu)常態(tài)化開展調(diào)研指導或監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，對于不能達到要求的，按相關規(guī)定停止其農(nóng)機鑒定檢測業(yè)務。三是加強事后監(jiān)督。在推動鑒定檢測機構(gòu)嚴格執(zhí)行證后監(jiān)督有關規(guī)定的同時，由企業(yè)所在地的省農(nóng)機化管理部門組織獲證企業(yè)所在地市縣農(nóng)機化管理部門或委托有關力量對區(qū)域內(nèi)農(nóng)機企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及產(chǎn)品質(zhì)量保障狀況等開展調(diào)研、了解實情，對有異常的，要第一時間反饋至本省或其他省發(fā)證機構(gòu)，由發(fā)證機構(gòu)按規(guī)定及時處置并報告本省或其他省農(nóng)機化管理部門。四是加強協(xié)同監(jiān)管。各省農(nóng)機化管理部門要加強省際合作，組織對獲證企業(yè)及產(chǎn)品開展全方位監(jiān)管和服務。鼓勵為落實管理責任、方便業(yè)務辦理探索開展工作流程優(yōu)化，但不得以加強管理、優(yōu)化工作流程為名造成新的鑒定難、鑒定慢問題。具體實施細則由各省自主制定。

　　上述工作涉及國家支持的推廣鑒定工作的，也按前述事前核實、事中監(jiān)管、事后監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)管的程序?qū)嵤?，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化總站要做好與現(xiàn)行操作辦法的銜接，有關操作規(guī)程及辦法報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司、財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司備案。

　　二、著力提升能力，推動農(nóng)機鑒定工作創(chuàng)新發(fā)展

　　(四)改善鑒定條件。各級農(nóng)機化管理部門要會同財政等部門，多渠道增加投入，支持農(nóng)機鑒定機構(gòu)基礎條件建設和技術能力提升；支持開展實驗室及場地建設、鑒定檢測技術裝備攻關、鑒定檢測工具設備創(chuàng)制等鑒定設施設備條件改善；加大農(nóng)業(yè)機械中試驗證平臺及條件建設支持力度。要加強人才引進和培養(yǎng)，加強培訓，完善激勵機制，強化鑒定專業(yè)隊伍建設。要支持幫助農(nóng)機鑒定機構(gòu)落實開展工作所需的試驗田塊和場地，建立健全配套制度辦法。

　　(五)優(yōu)化鑒定程序。要緊緊圍繞提高農(nóng)機鑒定效率，在確保工作質(zhì)量前提下，能縮短鑒定周期的盡最大程度縮短，確保通過鑒定的產(chǎn)品經(jīng)得起實踐的檢驗。對于大型高端智能和丘陵山區(qū)適用農(nóng)機裝備研發(fā)制造推廣應用先導區(qū)和農(nóng)機研發(fā)制造推廣應用一體化試點研制產(chǎn)品,以及轄域內(nèi)要加快部署農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的重點機具，優(yōu)先受理、優(yōu)先實施。要持續(xù)加強鑒定技術評價手段和方法的研究，統(tǒng)籌用好實驗室評價、實地評價、應用評價等多種方式，不斷提高鑒定質(zhì)效。

　　(六)提升信息化水平。要鼓勵支持農(nóng)機鑒定機構(gòu)利用信息化手段，加快實現(xiàn)農(nóng)機鑒定全流程紀錄和可追溯。加快推進物聯(lián)網(wǎng)、移動通信、大數(shù)據(jù)等信息化技術應用，充分應用線上線下、遠程監(jiān)控等手段推動重點機具可靠性評價工作。加快大數(shù)據(jù)技術在農(nóng)機鑒定中的應用，支持探索采取場景模擬、虛擬仿真、人工智能等方式創(chuàng)制機具安全性、適應性評價條件。

　　三、堅持公開公平公正，鼓勵支持工業(yè)檢驗檢測力量開展農(nóng)機鑒定檢測

　　(七)充分發(fā)揮工業(yè)檢驗檢測體系作用。本省現(xiàn)有農(nóng)機鑒定機構(gòu)能力難以滿足當?shù)剞r(nóng)機化發(fā)展需要的省份，在用好全國鑒定系統(tǒng)資源的同時，可以選擇信譽好、專業(yè)能力強，在農(nóng)機裝備某個領域或者某個產(chǎn)品的試驗考核、檢驗檢測和性能評價工作中具有領先能力的公益性檢測機構(gòu)，一方面依法依規(guī)公開遴選成為專業(yè)機具鑒定機構(gòu)；另一方面視農(nóng)機購置與應用補貼機具資質(zhì)直接采信有資質(zhì)第三方機構(gòu)檢驗檢測結(jié)果工作開展情況，因需適時擇優(yōu)選擇其中部分機構(gòu)承擔相關任務，并實行與鑒定機構(gòu)同樣的管理舉措。公開公平公正擇優(yōu)選擇和加強監(jiān)管的具體辦法由各省農(nóng)機化管理部門商本省財政等有關部門制定，報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司、財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化總站后實施。

　　(八)動態(tài)管理農(nóng)機鑒定檢測機構(gòu)。各省農(nóng)機化管理部門要會同相關部門動態(tài)了解掌握轄域內(nèi)農(nóng)機鑒定檢測機構(gòu)及其能夠承擔的鑒定檢測項目等內(nèi)容，為農(nóng)機企業(yè)自主選擇提供服務，同時接受社會監(jiān)督。對于違規(guī)機構(gòu)，各省農(nóng)機化管理部門可視違規(guī)情形，采取約談提醒、暫停整改、納入“黑名單”等方式進行管理。同時，要建立違規(guī)情況內(nèi)部通報機制，及時將發(fā)現(xiàn)的農(nóng)機鑒定檢測機構(gòu)以及生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)信息通報市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化、財政等部門，實現(xiàn)一個部門發(fā)現(xiàn)問題、其他部門共同跟進處理。

　　四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，確保各項工作平穩(wěn)有序

　　(九)提高思想認識，加強協(xié)同聯(lián)動。各省農(nóng)機化管理部門要充分認識加強和改進農(nóng)機鑒定檢測工作的重要性緊迫性，將其作為推動農(nóng)機裝備補短板、保障農(nóng)機化領域強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策有效實施、推進“優(yōu)機優(yōu)補”、“有進有出”以及農(nóng)機報廢更新工作的重要舉措，加強與市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化以及發(fā)展改革、財政等部門的溝通協(xié)調(diào)，加強與外省農(nóng)機化管理部門的協(xié)同聯(lián)動，針對本省農(nóng)機鑒定檢測事業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，制定符合轄域內(nèi)農(nóng)機鑒定檢測事業(yè)發(fā)展實際的實施方案，出臺務實管用的措施，加強工作落實，推動農(nóng)機鑒定檢測工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　(十)深入調(diào)查研究，及時解決困難問題。農(nóng)機鑒定檢測工作一直以來都是農(nóng)機化管理工作的重點，涉及面比較廣，有些情況比較復雜，各地在推進相關工作中，要加強調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，解決不了的要及時爭取有關方面支持，并向上級或有關方面報告，以便調(diào)整完善相關舉措。要堅持立足本省實際，堅持穩(wěn)中求進、破立并舉、先立后破，確保工作不斷檔，確保行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

　　(十一)嚴格監(jiān)管，嚴肅查處違法違規(guī)行為。各省農(nóng)機化管理部門要會同市場監(jiān)管等有關部門，加強對鑒定檢測機構(gòu)及其工作的監(jiān)管，嚴厲打擊出具虛假檢驗檢測報告等違規(guī)行為；對于違規(guī)的鑒定檢測機構(gòu)要及時撤銷服務農(nóng)機鑒定檢測工作的資格；涉嫌犯罪的，要移送司法機關查處。重要情況要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、財政部等部門報告。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳市場監(jiān)管總局辦公廳

　　工業(yè)和信息化部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳

　　財政部辦公廳

　　2024年12月20日

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