土地流轉(zhuǎn)“三權(quán)分置” 整合優(yōu)化資源盤活經(jīng)濟(jì)

2018-11-23 15:30:00 來源：中國(guó)農(nóng)機(jī)網(wǎng)整理發(fā)布閱讀量：19192 評(píng)論

導(dǎo)讀：土地流轉(zhuǎn)主要是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。在不改變家庭聯(lián)陳承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，把股份制引入土地制度建設(shè)，讓一部分農(nóng)民獲得股權(quán)后安心從事二、三產(chǎn)業(yè)；另一部分農(nóng)民可以擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。

　　【中國(guó)農(nóng)機(jī)網(wǎng) 地方農(nóng)機(jī)】土地流轉(zhuǎn)主要是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。在不改變家庭聯(lián)陳承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，把股份制引入土地制度建設(shè)，讓一部分農(nóng)民獲得股權(quán)后安心從事二、三產(chǎn)業(yè)；另一部分農(nóng)民可以擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。

　　2014年，《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》印發(fā)，要求大力發(fā)展土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，五年內(nèi)完成承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)。到現(xiàn)在已經(jīng)過去了四年時(shí)間，土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)逐漸成為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，我們一起來看一看各地土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展情況。

　　吉林省長(zhǎng)春市：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積超四成

　　長(zhǎng)春市積極推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。托管、代管、入股、轉(zhuǎn)讓、統(tǒng)種分管……在土地流轉(zhuǎn)過程中，長(zhǎng)春市推進(jìn)了多種形式的土地集約化經(jīng)營(yíng)。政府出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)，結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)引導(dǎo)農(nóng)戶自愿“互換并地”“化零為整”，解決承包地塊細(xì)碎化問題。今年全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)55.8萬公頃，占耕地總面積的44.6%，比2017年提高6.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是土地流轉(zhuǎn)的“主力軍”。近年來，長(zhǎng)春市加大新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。今年，全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到16063個(gè)、新增1025個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到4498個(gè)、新增641個(gè)。

　　預(yù)計(jì)到2020年，全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式將基本實(shí)現(xiàn)由分散家庭經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)化、合作化的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)戶參加農(nóng)民專業(yè)合作社比重達(dá)到55%以上，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到50%以上。

　　福建省福清縣：展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)入編全省推廣范例

　　近日，福州市江鏡鎮(zhèn)岸兜村《土地流轉(zhuǎn)“轉(zhuǎn)”出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活力》的經(jīng)驗(yàn)做法入選到中共福建省委組織部組織編寫《福建發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)案例選編》中，成為了福州入選的9個(gè)范例之一，提供了當(dāng)?shù)匕l(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐范例和寶貴經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、可讀性和借鑒性。

　　岸兜村人均耕地面積不到半畝，農(nóng)村“空心化”問題卻非常嚴(yán)重，村里大量土地拋荒。為改變現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)刈プ×私R鎮(zhèn)推進(jìn)“萬畝農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”建設(shè)的契機(jī)，探索實(shí)行以土地使用權(quán)等面積流轉(zhuǎn)安置、反租倒包、股份合作、股田制為選項(xiàng)的多種流轉(zhuǎn)方式。

　　土地流轉(zhuǎn)后，進(jìn)行成片集中平整，呈現(xiàn)出田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路暢通的良好格局。近年來，岸兜村共流轉(zhuǎn)土地1400多畝，全村增加可耕種面積400畝，建成淡水養(yǎng)殖、種植兩大區(qū)域。

　　同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)還推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過向農(nóng)戶和企業(yè)提供生產(chǎn)性、流通性及金融性服務(wù)等多種有償服務(wù)，暢通了土地流轉(zhuǎn)信息，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)行為，激活了土地流轉(zhuǎn)活力，進(jìn)而提高了村集體經(jīng)濟(jì)收入。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的不斷深入，越來越多的村開始打破土地流轉(zhuǎn)以個(gè)體農(nóng)戶為主的局面，岸兜村的做法，具有一定的借鑒意義。

　　新疆博湖縣：累計(jì)土地流轉(zhuǎn)面積2389.7畝

　　今年，博湖縣積極引導(dǎo)136戶建檔立卡貧困戶把自己的2389.7畝土地流轉(zhuǎn)到部分有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金實(shí)力、經(jīng)營(yíng)能力的種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社手里。實(shí)現(xiàn)了土地資源的合理配置，使土地的集約化經(jīng)營(yíng)規(guī)模得以不斷擴(kuò)大，提高了土地資源利用率，還大幅提高土地承包價(jià)格，使當(dāng)?shù)氐呢毨舨粌H拿到了不低于土地承包市場(chǎng)價(jià)的保底收入，還拿到了合作社、種養(yǎng)大戶的經(jīng)營(yíng)分紅及栽苗、除草、松土、施肥、采摘等田管農(nóng)活工資，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)。

　　此外，為了鼓勵(lì)發(fā)展土地集約化種植，2018年，該縣拿出140萬元補(bǔ)助土地集約化種植；立足發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立健全“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的流轉(zhuǎn)機(jī)制，大限度盤活土地；為確保貧困村民有基本收入來源，對(duì)貧困戶土地承包年限長(zhǎng)、價(jià)格低、無力經(jīng)營(yíng)等問題，采取多種方式予以合理妥善解決。

　　該縣扶貧辦主任王秀萍說，通過將貧困村、貧困戶土地收益與扶貧工作緊密結(jié)合，貧困戶土地收益得到了大幅度提升，農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式得到推廣，并已成為保障貧困村民持續(xù)增收的有效途徑。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年，該縣累計(jì)解決貧困村、貧困戶土地流轉(zhuǎn)面積2389.7畝，實(shí)現(xiàn)136戶貧困戶增收，戶均年增收達(dá)10000元以上。

　　海南?？冢好髂甑谆窘ǔ伤募?jí)土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)

　　近日，海口出臺(tái)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見》，明確在2019年年底基本完成市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)互聯(lián)互通，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)，規(guī)范引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

　　《實(shí)施意見》要求，規(guī)范辦證年底完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放。落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐步形成“三權(quán)分置”格局。從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、創(chuàng)新和完善土地流轉(zhuǎn)方式、分類引導(dǎo)撂荒耕地流轉(zhuǎn)和托管等方面入手，規(guī)范引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)；全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果的應(yīng)用，為承包合同網(wǎng)簽管理、土地流轉(zhuǎn)等管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)上運(yùn)行提供支持；市國(guó)土資源局要協(xié)調(diào)解決各區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)工作問題，重點(diǎn)解決跨區(qū)爭(zhēng)議地確權(quán)問題。

　　完善土地流轉(zhuǎn)方式引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。?？诠膭?lì)采用土地股份合作、土地托管、土地信托、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等多種方式，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系；鼓勵(lì)有條件的地方探索開展土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作；規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，建立土地流轉(zhuǎn)分級(jí)備案制度。

　　本文由中國(guó)農(nóng)機(jī)網(wǎng)整理發(fā)布，部分資料來源：長(zhǎng)春日?qǐng)?bào)、福清新聞網(wǎng)、新疆新聞網(wǎng)、?？谑姓W(wǎng)站，如有侵權(quán)或異議請(qǐng)聯(lián)系我們。

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