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答記者問│《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的指導(dǎo)意見》
導(dǎo)讀： 近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的指導(dǎo)意見》。
【農(nóng)機網(wǎng) 政策與標準】 近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，明確今后一段時期加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的工作思路和重點任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責(zé)人就印發(fā)《指導(dǎo)意見》接受采訪，回答了記者提問。
問：《指導(dǎo)意見》出臺的背景是什么？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型工作。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是一場深刻革命。黨的二十屆三中全會提出，健全綠色低碳發(fā)展機制，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，明確要求推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。
黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，特別是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境不斷改善，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得明顯成效。同時也要看到，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)，農(nóng)藥化肥不合理使用，農(nóng)業(yè)廢棄物利用率不高，農(nóng)業(yè)面源污染較重等問題仍然存在。綠色是農(nóng)業(yè)的底色、生態(tài)是農(nóng)業(yè)的底盤。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》和中央關(guān)于鄉(xiāng)村全面振興的各項部署要求，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，促進資源利用高效集約、產(chǎn)業(yè)模式低碳循環(huán)、鄉(xiāng)村環(huán)境生態(tài)宜居，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，是推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要任務(wù)，是促進人與自然和諧共生的客觀要求。
問：加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的總體思路是什么，有什么樣的具體目標？
答：《指導(dǎo)意見》提出，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準，以加強農(nóng)業(yè)資源集約利用、投入品減量增效、廢棄物資源化利用、產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型為重點，強化科技集成創(chuàng)新，健全激勵約束機制，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境高水平保護機制，提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平，加快推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，為推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供堅實的資源環(huán)境保障。
到2030年，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提高，農(nóng)業(yè)資源利用效率穩(wěn)步提高，廢棄物資源化利用水平明顯提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境保護水平持續(xù)增強，綠色低碳循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得積極進展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境顯著改善，鄉(xiāng)村生態(tài)振興有效推進。到2035年，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提高，綠色生產(chǎn)方式基本形成，農(nóng)業(yè)資源利用效率達到國際先進水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境得到全面改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)暢通，生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，綠色低碳循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加完善，鄉(xiāng)村生態(tài)振興邁上新臺階，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。
問：加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，需要把握哪些原則？
答：近年來，各地認真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，因地制宜探索適合不同區(qū)域、不同生態(tài)類型的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式，取得了積極進展。實踐表明，在加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興過程中，需要把握好以下四個原則：
一是堅持生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，合理開發(fā)和保護利用資源，把綠色發(fā)展理念貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)增加供給、提高收入、保護生態(tài)的有機統(tǒng)一。
二是堅持增產(chǎn)增效并重。在推進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，降低水土資源過度消耗，提高資源利用率和土地產(chǎn)出率，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，把生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值。
三是堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)。把創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動力，培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，加快促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式創(chuàng)新、集成技術(shù)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，增強綠色發(fā)展動能，攻克突出問題短板，因地制宜探索適合不同區(qū)域、不同生態(tài)類型農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式。
四是堅持政府市場協(xié)同。發(fā)揮政府在規(guī)劃編制、市場監(jiān)管、政策扶持等方面作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者等積極性，實現(xiàn)目標同向、力量共聚、措施協(xié)同。
問：加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興有哪些重點任務(wù)？
答：《指導(dǎo)意見》從促進資源節(jié)約和投入品減量使用、促進廢棄物資源化利用、推進農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定多樣、促進全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型等4個方面提出了10項重點任務(wù)和措施。
一是促進資源節(jié)約和投入品減量使用。包括加強耕地資源保護利用、促進農(nóng)業(yè)用水節(jié)約高效、推進農(nóng)業(yè)投入品減量化等3項重點任務(wù)。重點是要加強耕地管理，提升耕地質(zhì)量，提高耕地利用效率；推進農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水、管理節(jié)水；推進化肥控量增效、農(nóng)藥減施增效、地膜科學(xué)使用、飼料獸藥使用減量增效。
二是促進廢棄物資源化利用。包括加強畜禽糞肥還田利用、加強秸稈綜合利用、加快農(nóng)村生活有機廢棄物綜合利用等3項重點任務(wù)。重點是推進源頭減量、推動就地就近科學(xué)還田；推進秸稈還田利用，推動秸稈離田利用，提升管理水平；推進就地消納，推進多元處置，完善運行機制。
三是推進農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定多樣。包括推進重點流域生態(tài)保護修復(fù)、提升農(nóng)業(yè)生態(tài)價值等2項重點任務(wù)。重點是推動長江流域農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)，堅定不移推進長江十年禁漁；加強黃河流域農(nóng)業(yè)生態(tài)保護，強化黃河流域水生生物資源養(yǎng)護；提升農(nóng)業(yè)生態(tài)價值，推動農(nóng)業(yè)節(jié)能降碳，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、能源化利用技術(shù)體系，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)氣候變化能力。
四是促進全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型。包括推行綠色循環(huán)、發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等2項重點任務(wù)。重點是推進綠色循環(huán)技術(shù)采用，推進種養(yǎng)結(jié)合，推進糧草兼顧，推進稻漁綜合種養(yǎng)，推進生產(chǎn)生活有機聯(lián)結(jié)循環(huán)。加快促進加工減損增值，促進流通降本增效，促進質(zhì)量安全水平提升。
問：如何確?！吨笇?dǎo)意見》落地見效？
答：重點從五個方面加強保障。
一是加強統(tǒng)籌協(xié)同。強化工作統(tǒng)籌，建立加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作推進機制，組織制定工作臺賬，明確責(zé)任分工，定期跟蹤調(diào)度。細化工作舉措，強化部門協(xié)同，加強資金統(tǒng)籌，明確“路線圖”、“時間表”。
二是加強監(jiān)測評價。完善標準體系，健全覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展標準體系，鼓勵地方探索制修訂一批相關(guān)標準。構(gòu)建監(jiān)測體系，開展新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃前期研究，健全重要農(nóng)業(yè)資源臺賬制度，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平監(jiān)測評價。加強技術(shù)指導(dǎo)，支持龍頭企業(yè)與科研單位開展聯(lián)合攻關(guān)。
三是強化政策引導(dǎo)。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有項目，加強項目資金傾斜支持。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)設(shè)專屬綠色信貸產(chǎn)品和耕地質(zhì)量相關(guān)保險產(chǎn)品。推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制修訂工作，加大破壞資源環(huán)境違法行為查處和問責(zé)力度。
四是推進價值轉(zhuǎn)化。推進減排固碳，探索綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)價值實現(xiàn)路徑。發(fā)展生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高再生利用產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游等新業(yè)態(tài)。
五是強化總結(jié)推介。總結(jié)經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，推介一批綠色生產(chǎn)技術(shù)裝備，總結(jié)一批推進路徑和典型模式，提煉一批長效機制，形成示范帶動作用。加強農(nóng)民資源節(jié)約、綠色發(fā)展理念引導(dǎo)與技能培訓(xùn)。講好農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興故事，營造全民參與、共建共享的良好社會氛圍。
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