農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復：推進農(nóng)業(yè)機械化綠色可持續(xù)發(fā)展工作

———對十三屆全國人大五次會議第6907號建議的答復

2022-07-08 09:14:55 來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部閱讀量：13166 評論

　　金晶代表：

　　您提出的關(guān)于推進農(nóng)業(yè)機械化綠色可持續(xù)發(fā)展工作的建議收悉?，F(xiàn)答復如下：

　　一、關(guān)于加強政策扶持和資金投入

　　近年來，我部會同財政部等部門，持續(xù)強化政策扶持，加大資金投入，推動綠色、環(huán)保、高效農(nóng)機裝備推廣應用。一是出臺相關(guān)政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部分別印發(fā)的《“十四五”全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，均對推進農(nóng)業(yè)機械化與綠色化融合發(fā)展提出了明確要求。二是積極推動秸稈機械化還田。全面實行秸稈綜合利用行動和東北黑土地保護性耕作行動計劃，因地制宜推廣秸稈碎混還田、翻埋還田、覆蓋還田等技術(shù)，支持農(nóng)民購置聯(lián)合整地機、旋耕機、大型液壓翻轉(zhuǎn)犁、免耕播種機等秸稈機械化還田機具。“十三五”以來，中央財政累計安排113.5億元實施秸稈綜合利用項目，累計安排76億元實施東北黑土地保護性耕作行動計劃。三是充分發(fā)揮農(nóng)機購置與應用補貼政策引導作用。我部聯(lián)合財政部印發(fā)《2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》，明確提出要重點支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的機具品目，已將殘膜回收、廢棄物處理、精準施藥施肥、水產(chǎn)養(yǎng)殖水質(zhì)監(jiān)控等農(nóng)機裝備納入農(nóng)機購置與應用補貼范圍。2004—2021年，中央財政累計安排補貼資金2582億元，支持近4000萬農(nóng)戶購置機具5000萬臺(套)，有力支持了農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展和綠色環(huán)保農(nóng)機裝備推廣使用。下一步，我部將會同有關(guān)部門，針對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要，繼續(xù)加大政策扶持和資金投入力度，促進綠色環(huán)保農(nóng)機裝備推廣應用。

　　二、關(guān)于引導金融、社會資本投入

　　近年來，我部會同國家發(fā)展改革委、財政部等部門，積極引導金融、社會資本投入農(nóng)機裝備領(lǐng)域。一是連續(xù)3年印發(fā)《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》，鼓勵社會資本創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，開展高端智能、丘陵山區(qū)、大型復合以及產(chǎn)業(yè)急需農(nóng)民急用短板農(nóng)機研發(fā)創(chuàng)新。二是財政部會同社會資本發(fā)起設立包括農(nóng)業(yè)機械在內(nèi)的相關(guān)制造業(yè)政府投資基金，按照市場化方式開展項目投資。三是財政部、工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合實施首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償試點，發(fā)布《首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應用指導目錄》，保險公司為目錄內(nèi)裝備定制綜合險，裝備制造企業(yè)投保，中央財政給予一定保費補貼。四是國家發(fā)展改革委制定《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，將農(nóng)業(yè)機械作為外商投資的重要領(lǐng)域之一，積極吸引外資企業(yè)從事農(nóng)業(yè)設施設備、大型拖拉機及配套農(nóng)具、低油耗低噪音低排放柴油機等農(nóng)機裝備研制。下一步，我部將會同有關(guān)部門，繼續(xù)支持引導金融、社會資本投入農(nóng)機裝備研發(fā)制造，不斷提升農(nóng)機裝備水平。

　　三、關(guān)于農(nóng)機裝備科技創(chuàng)新和示范推廣

　　近年來，我部會同財政部、科技部等部門，積極推進農(nóng)機科技創(chuàng)新和示范推廣，不斷完善綠色環(huán)保農(nóng)機裝備創(chuàng)新和推廣體系。一是及時摸清短板。分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)系統(tǒng)梳理農(nóng)機裝備短板弱項，形成3個目錄300多個短板機具，并排定研發(fā)優(yōu)先順序，將電驅(qū)精量播種機、智能精準深施肥機、殘膜回收滅茬聯(lián)合作業(yè)機等綠色環(huán)保機具作為優(yōu)先攻關(guān)目標。二是加大研發(fā)投入。會同財政部、科技部、工業(yè)和信息化部等部門，在國家重點研發(fā)計劃、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目、制造業(yè)發(fā)展專項中設立相關(guān)綠色環(huán)保農(nóng)機裝備研發(fā)方向，開展電動拖拉機、高地隙精量噴桿噴霧機、病死畜禽無害化處理設備、殘膜回收機等機具研發(fā)攻關(guān)，取得了一批可產(chǎn)業(yè)化應用的研發(fā)成果。三是加大創(chuàng)新平臺建設。先后布局建設了35個農(nóng)業(yè)機械化領(lǐng)域部級重點實驗室和23個全程機械化科研基地，推動成立了農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、水稻綠色增產(chǎn)增效、航空植保等國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加大產(chǎn)學研用協(xié)同，引導開展綠色環(huán)保農(nóng)機裝備研制。四是強化示范推廣。舉辦“全國智能農(nóng)機裝備田間日”活動，指導各地開展綠色環(huán)保農(nóng)機裝備現(xiàn)場演示、地頭展示等示范推廣活動，加快精準施藥施肥、精量播種、水肥一體化、秸稈還田離田、精準飼喂、畜禽糞污資源化利用等技術(shù)裝備推廣應用。下一步，我部將會同有關(guān)部門，繼續(xù)堅持綠色導向，加大綠色環(huán)保農(nóng)機裝備研制推廣，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供機具裝備支撐。

　　四、關(guān)于農(nóng)機報廢更新

　　2012年以來，我部會同財政部開展農(nóng)機報廢更新試點，從中央財政農(nóng)機購置與應用補貼資金中安排專門資金，對農(nóng)民報廢老舊農(nóng)機給予適當補助。試點實施以來，補貼機具和實施地區(qū)范圍不斷擴大，補貼標準逐步提高。2020年2月，我部聯(lián)合財政部、商務部印發(fā)《農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施指導意見》，將農(nóng)機報廢更新補貼政策范圍由部分省份擴大至全國所有農(nóng)牧縣(場)，中央財政資金補貼報廢農(nóng)機種類由原先的拖拉機、聯(lián)合收割機2種增加至7種(拖拉機、聯(lián)合收割機、水稻插秧機、機動噴霧機、機動脫粒機、飼料(草)粉碎機、鍘草機)，并對報廢補貼條件、具體補貼標準、回收拆解企業(yè)等進行了明確。各地通過實施農(nóng)機報廢更新政策，加快老舊農(nóng)機淘汰更新，進一步優(yōu)化了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，促進了農(nóng)機安全生產(chǎn)和節(jié)能減排。2021年，利用中央財政資金支持報廢農(nóng)機3萬余臺，受益農(nóng)戶達2.38萬戶。下一步，我部將會同財政部，繼續(xù)深入實施農(nóng)機報廢更新補貼政策，指導各地優(yōu)先扶持糧食生產(chǎn)機具報廢更新，加快老舊收獲、插秧、植保、脫粒等機械淘汰升級。

　　五、關(guān)于培養(yǎng)農(nóng)機人才隊伍

　　近年來，我部不斷加強農(nóng)機人才培養(yǎng)，創(chuàng)新方式、豐富內(nèi)容，著力打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)機實用人才隊伍。一是加強農(nóng)機社會化服務組織帶頭人培育。組織舉辦農(nóng)機社會化服務、農(nóng)機服務組織高質(zhì)量培訓，大力發(fā)展以農(nóng)機為載體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，推廣“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務模式，先后3批向社會遴選推介134個典型案例，推動農(nóng)機合作組織規(guī)范發(fā)展。二是加強專業(yè)農(nóng)機手培訓。連續(xù)實施專業(yè)農(nóng)機手培訓行動，促進機手熟練應用農(nóng)業(yè)機械化關(guān)鍵技術(shù)裝備。組織各地開展機收減損大培訓大比武活動，累計培訓農(nóng)機手100余萬人次。組織開展農(nóng)機職業(yè)技能競賽活動，通過“以賽促訓”方式，提高農(nóng)機手操作維修技能。三是組織遴選農(nóng)機使用一線“土專家”。面向在農(nóng)機具研發(fā)改進、農(nóng)機化技術(shù)推廣、農(nóng)機故障診斷維修、農(nóng)機駕駛操作等方面具有豐富經(jīng)驗的優(yōu)秀農(nóng)民代表，開展公開遴選推介，并向社會公布推出第一批306名“土專家”，充分發(fā)揮農(nóng)機實用人才“頭雁”作用。下一步，我部將會同有關(guān)部門，繼續(xù)加大農(nóng)機實用人才隊伍建設力度，鼓勵其積極參與農(nóng)機研發(fā)創(chuàng)新、農(nóng)機作業(yè)服務、農(nóng)機維修保養(yǎng)、農(nóng)機服務組織領(lǐng)辦等工作，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力的農(nóng)機化人才支撐。

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司

　　010-59193190

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2022年6月29日

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