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山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于下達2021年國家安排農(nóng)田建設任務的通知

2021-03-01 09:34:45 來源：山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 閱讀量：19718 評論

導讀：根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于下達2021年農(nóng)業(yè)建設任務的通知》(農(nóng)建發(fā)〔2020〕2號)有關要求，經(jīng)研究，現(xiàn)下達2021年我省承擔的國家高標準農(nóng)田建設和高效節(jié)水灌溉面積任務。請結合本地實際，加快推進各項工作，確保完成建設任務。

　　【農(nóng)機網(wǎng) 通知公告】 各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、有關縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
 
　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于下達2021年農(nóng)業(yè)建設任務的通知》(農(nóng)建發(fā)〔2020〕2號)有關要求，經(jīng)研究，現(xiàn)下達2021年我省承擔的國家高標準農(nóng)田建設和高效節(jié)水灌溉面積任務。請結合本地實際，加快推進各項工作，確保完成建設任務。
 
　　一、總體要求
 
　　深入貫徹中央農(nóng)村工作會議和全國冬春農(nóng)田水利暨高標農(nóng)田建設電視電話會議精神，按照省委“四為四高兩同步”的總體
 
　　思路和要求，認真落實《山西省人民政府辦公廳關于切實加強高標準農(nóng)田建設鞏固提升糧食安全保障能力的意見》(晉政辦發(fā)〔2020〕94號)要求，大力實施高標準農(nóng)田建設工程，加快補齊農(nóng)田基礎設施短板，增強農(nóng)業(yè)防災抗災減災能力，進一步夯實糧食安全基礎，多渠道統(tǒng)籌整合資金，加大建設投入，提高投入標準和建設質量，確保2021年國家安排的高標準農(nóng)田建設任務和高效節(jié)水灌溉任務年底前開工建設率達到80%以上，推動高標準農(nóng)田建設質量效益明顯提升。
 
　　二、任務分配
 
　　2021年我省高標準農(nóng)田建設任務280萬畝，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積100.79萬畝。按照資金來源渠道分，發(fā)改渠道安排高標準農(nóng)田建設任務57萬畝，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉33.12萬畝；財政渠道安排高標準農(nóng)田建設任務223萬畝，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉67.67萬畝。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出的省級將目標任務下達到縣的要求，在統(tǒng)籌考慮資源條件、項目儲備、工作成效等因素的基礎上，結合各市縣上報的2021年高標準農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉建設需求，對農(nóng)田建設任務進行了分解落實，具體情況詳見附件。
 
　　鼓勵各地在確保完成新增建設目標任務的前提下，利用地方自有建設資金，對2011年以來建設的未達標的高標準農(nóng)田項目區(qū)進行改造提升。
 
　　三、建設重點
 
　　(一)向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜
 
　　各地要進一步優(yōu)化高標準農(nóng)田項目布局，優(yōu)先在基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)及糧食主產(chǎn)區(qū)實施，集中力量加快我省小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)高標準農(nóng)田建設，著力完善農(nóng)田基礎設施建設，提升耕地質量，提高糧食生產(chǎn)能力，提升口糧安全保障水平。
 
　　(二)大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉
 
　　堅持“以水定產(chǎn)、以水定地”，推進農(nóng)水集約增效工程建設，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。按照《山西省2021年度農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施計劃》(晉水農(nóng)水〔2020〕133號)要求，高標準農(nóng)田建設項目作為農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施重點，各地要結合實際情況，配套實用易行的計量設施，完善田間工程和用水計量設施建設，高效節(jié)水灌溉區(qū)域要同步完成農(nóng)業(yè)用水取水許可、水權(量)分配、水價核定、用水戶協(xié)會建設、種植結構調整等工作。
 
　　(三)加強耕地質量建設
 
　　因地制宜采取措施，針對性開展耕地質量建設，使項目建成后耕地質量等級明顯提升。在高標準農(nóng)田建設項目區(qū)建立耕地質量監(jiān)測點，通過田間調查、土壤樣品采集監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析等工作，對耕地土壤理化性狀、養(yǎng)分狀況等質量變化開展動態(tài)監(jiān)測。運用調查監(jiān)測結果，按照《耕地質量等級》(GB/T33469-2016)要求，開展項目區(qū)耕地質量等級評價。
 
　　(四)創(chuàng)新高標準農(nóng)田建設模式
 
　　一是繼續(xù)推進社會資本參與高標準農(nóng)田建設，省級將繼續(xù)利用省財政資金引進社會資本建設高標準農(nóng)田；鼓勵各市縣從下達的國家任務資金中，以投資補助的形式，引導社會資本投入?yún)⑴c建設高標準農(nóng)田。
 
　　二是鼓勵市縣通過采取工程總承包模式、委托代建、先建后補等多種方式，利用“高標準農(nóng)田+”引進大企業(yè)參與建設，提高建設質量和水平，創(chuàng)建可借鑒可推廣的高標準農(nóng)田建設新模式。
 
　　三是支持各地創(chuàng)新建設思路和模式，開展高標準農(nóng)田整縣推進、綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田建設示范。
 
　　2021年各市要積極開拓創(chuàng)新，每個市至少要有一個試點示范項目。通過以點帶面，典型引路的方式推進全省高標準農(nóng)田建設。
 
　　(五)支持在丘陵山區(qū)建設高標準農(nóng)田配套實施宜機化改造
 
　　為了改善丘陵山區(qū)農(nóng)田現(xiàn)有生產(chǎn)條件，提高資源配置效率和利用水平，允許丘陵山區(qū)將符合宜機化改造條件的區(qū)域納入高標準農(nóng)田建設范圍，按照《高標準農(nóng)田建設通則》兼顧《丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造工作指引(試行)》(農(nóng)辦機〔2019〕13號)有關要求，將高標準農(nóng)田建設工程措施與宜機化改造內容有機結合起來，探索丘陵山區(qū)高標準農(nóng)田建設模式。
 
　　宜機化改造所需資金不再單獨安排。各縣2021年項目區(qū)范圍內有實施宜機化改造需求的，要與當?shù)剞r(nóng)機部門溝通對接，可以單獨作為一個項目編制初步設計報告。
 
　　四、資金保障
 
　　各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展要求，根據(jù)建設任務、建設成本的變化情況，積極爭取當?shù)卣С?，加強與本級財政部門的溝通協(xié)調，把高標準農(nóng)田建設作為優(yōu)先保障領域，足額落實本級配套資金。要認真貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的《關于調整完善土地出讓金收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》和中央農(nóng)辦等七部門發(fā)布的《關于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補上“三農(nóng)”領域突出短板的意見》(中農(nóng)發(fā)〔2020〕10號)要求，提高土地出讓收益用于高標準農(nóng)田建設的比例，加大政府債券支持高標準農(nóng)田建設的力度，以先建后補、以獎代補、政府和社會資本合作等模式撬動金融資本、社會資本投入，千方百計保障2021年高標準農(nóng)田建設資金需求，提高建設質量。
 
　　五、加強管理
 
　　(一)項目區(qū)選址
 
　　項目選擇要堅持集中連片，整體推進的原則，單個項目建設面積原則上平原地區(qū)不低于3000畝，丘陵山區(qū)不低于1000畝。如受自然條件限制，單個項目相對連片開發(fā)面積達不到上述要求的，可在同一流域或同一灌區(qū)范圍內選擇面積相對較大的幾個地塊作為一個項目區(qū)。具備條件的撂荒地可納入高標準農(nóng)田建設范圍。
 
　　項目區(qū)選址要求與“十二五”以來評估數(shù)據(jù)庫和2019年、2020年以來的項目不重復，不再需要其他部門出具不重復證明。
 
　　(二)項目初步設計
 
　　各地要盡快開展項目設計、招投標等前期工作。初步設計報告編制工作由各市縣按照有關程序組織具有相應勘察、設計資質的機構進行編制。利用財政資金補助社會資本投入?yún)⑴c建設的高標準農(nóng)田建設項目初步設計報告編制工作可由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與社會資本投入主體協(xié)商確定。初步設計報告要嚴格按照《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于進一步做好高標準農(nóng)田建設項目有關工作的通知》(晉農(nóng)建發(fā)〔2019〕8號)有關要求編制。各縣下達的任務可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位分解成多個項目，按項目編制初步設計報告。
 
　　根據(jù)《農(nóng)田建設項目資金管理辦法》和《農(nóng)田建設項目管理辦法》，按照“誰受益，誰管護，誰使用，誰管護”的原則，明確工程管護主體，制定管護制度，落實管護責任，多形式、多渠道籌集管護經(jīng)費，確保建成的工程設施在設計使用期限內正常運行。
 
　　(三)項目評審
 
　　1.發(fā)改渠道安排的項目
 
　　發(fā)改渠道安排的高標準農(nóng)田建設項目按照《關于印發(fā)重大水利工程等10個中央預算內涉農(nóng)投資專項管理辦法的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2019〕2028號)和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于印發(fā)<農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)投資管理工作規(guī)程(試行)>的通知》(農(nóng)計財發(fā)〔2019〕10號)等有關要求執(zhí)行，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責批復項目初步設計。
 
　　2.財政渠道安排的項目
 
　　縣級組織實施的財政渠道安排的高標準農(nóng)田建設項目委托市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作為項目審批主體，對轄區(qū)內各縣的高標準農(nóng)田建設項目進行評審，評審專家從省級農(nóng)田建設項目專家?guī)熘谐槿　?br /> 
　　市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制訂工作方案，明確項目初步設計報告編制、評審等各項工作的時間節(jié)點和具體要求，要確保高標準農(nóng)田建設項目計劃在6月15日前完成批復報備工作。
 
　　(四)項目實施管理
 
　　各地要在項目立項批復后，加快推進項目建設，按照基本建設項目管理要求，切實抓好工程施工進度和工程質量，要嚴格按審核批復的初步設計執(zhí)行，切實加強對工程建設和資金使用的管理，嚴格執(zhí)行法人責任制、招標投標制、合同制、監(jiān)理制“四制”管理制度，積極推進項目按計劃順利實施，確保按時完成各項建設任務。及時完成項目驗收工作。
 
　　六、組織保障
 
　　(一)切實加強組織領導
 
　　國務院、省政府已將高標準農(nóng)田建設納入量化指標，是全年必須完成的硬任務。各地要認真貫徹落實中央關于高標準農(nóng)田建設“統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設標準、組織實施、驗收考核和上圖入庫”的要求，切實增強做好農(nóng)田建設工作的使命感、責任感和緊迫感，壓實責任，加強協(xié)調聯(lián)動，完善工作機制，強化隊伍體系，將農(nóng)田建設各項工作落到實處。
 
　　(二)加強進度調度
 
　　市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要準確掌握各縣農(nóng)田建設項目進展情況，按要求定期報送調度情況，及時指導和協(xié)調解決項目實施中出現(xiàn)的問題，建立和完善分析研判、督促指導和約談通報機制。
 
　　(三)加強信息化管理
 
　　要及時填報全國農(nóng)田建設綜合檢測監(jiān)管等相關系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)，將項目立項、實施、驗收、使用等各階段信息統(tǒng)一上圖入庫。
 
　　(四)加強經(jīng)驗交流
 
　　各市縣要及時總結高標準農(nóng)田建設的有效做法和典型經(jīng)驗，隨時可向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳推薦。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要利用座談交流、現(xiàn)場觀摩、專題培訓等多種方式，積極推廣具有借鑒復制價值的經(jīng)驗做法。
 
　　七、上報要求
 
　　所有任務縣按照評審通過后的初步設計報告認真填寫《農(nóng)田建設項目資金投入情況表》、《農(nóng)田建設項目建設內容情況表》、《農(nóng)田建設項目預期效益表》、《重點支持領域投資和任務情況表》及《農(nóng)田建項目清單》(表樣見附件4)，上報市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
 
　　各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要以市為單位對所有發(fā)改渠道和財政渠道的項目計劃表匯總后，編制本市2021年度農(nóng)田建設項目實施計劃。于6月15日前報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。(備案格式參見附件5)。
 
　　聯(lián)系人：農(nóng)田建設管理處苑偉
 
　　聯(lián)系電話：0351-8235539
 
　　電子郵箱：sxsntjs@qq.com
 
　　山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
 
　　2021年1月29日
 

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