云南省全面加強(qiáng)耕地保護(hù)，防止耕地“非糧化”

2021-01-27 14:19:18 來(lái)源：農(nóng)機(jī)網(wǎng)整理發(fā)布閱讀量：42203 評(píng)論

導(dǎo)讀：深入落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)提高保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降。

　　【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 熱點(diǎn)關(guān)注】為進(jìn)一步鞏固云南省糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定成果，防止耕地“非糧化”，切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，1月15日，云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，對(duì)相關(guān)工作作了安排部署。

　　《方案》指出，要深入落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)提高保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降。

　　同時(shí)，《方案》提出了十項(xiàng)重點(diǎn)工作：

　　(一)全面加強(qiáng)耕地保護(hù)。堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，夯實(shí)各級(jí)政府在耕地保護(hù)中的主體責(zé)任，多措并舉加大耕地保護(hù)工作力度，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃管控和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是種植糧食耕地，完善耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、先補(bǔ)后占”的占補(bǔ)平衡要求。嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)，基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途，確實(shí)因國(guó)家和省重大建設(shè)項(xiàng)目難以避讓的，必須嚴(yán)格按照程序報(bào)批。

　　(二)推進(jìn)耕地質(zhì)量提升。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，按照“集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”的建設(shè)要求，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)、基本農(nóng)田及其他種糧耕地實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)提質(zhì)改造，提高耕地質(zhì)量。加強(qiáng)新增耕地后期培肥改良，綜合采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)等，有效提高耕地產(chǎn)能。大力推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。建立健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評(píng)價(jià)制度。

　　(三)明確耕地利用優(yōu)先序。必須處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，不能單純以經(jīng)濟(jì)效益決定耕地用途，必須將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)?；巨r(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地應(yīng)主要用于糧食和油料、糖料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對(duì)市場(chǎng)明顯過(guò)剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導(dǎo)，防止無(wú)序發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)晚秋糧食生產(chǎn)和冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，擴(kuò)大小雜糧、小雜豆、馬鈴薯、鮮食玉米等糧食作物面積，增加土地產(chǎn)出效益。

　　(四)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。各地要把糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實(shí)到地塊，引導(dǎo)種植目標(biāo)作物，保障糧食種植面積。組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，對(duì)糧食種植面積大但劃定面積少的進(jìn)行補(bǔ)劃，對(duì)耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并及時(shí)補(bǔ)劃。引導(dǎo)作物一年兩熟以上的糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。

　　(五)嚴(yán)禁違規(guī)占用基本農(nóng)田種樹挖塘。貫徹土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例有關(guān)規(guī)定，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止占用基本農(nóng)田從事林果業(yè)及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪基本農(nóng)田。利用基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以不破壞基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)占用基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等的處罰措施。

　　(六)有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)等。落實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)化在用電、用地等方面的優(yōu)惠政策，打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的糧食產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。大力培育從事糧食專業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)民合作社，在示范認(rèn)定、項(xiàng)目建設(shè)等方面給予優(yōu)先扶持。推動(dòng)盡快修訂《云南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》，抓緊建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度，對(duì)工商資本違反有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以糾正，并立即停止其享受有關(guān)扶持政策。

　　(七)強(qiáng)化科技增糧措施。加大糧食作物新品種研發(fā)力度，積極研發(fā)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)性廣、適宜機(jī)械化耕作的糧食新品種。進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)良品種和先進(jìn)適用生產(chǎn)技術(shù)推廣，推進(jìn)良種良法配套，推廣精細(xì)播種、配方施肥、病蟲害綜合防治、雜交稻旱作等關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)糧食加工、儲(chǔ)藏技術(shù)創(chuàng)新，提高糧食初加工和精深加工能力，改善糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施水平。加強(qiáng)糧食種植綠色高質(zhì)高效示范建設(shè)。

　　(八)嚴(yán)格落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起保障本地糧食安全的主體責(zé)任，穩(wěn)定糧食種植面積，將糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)分解到地塊。要堅(jiān)決遏制住耕地“非糧化”增量，同時(shí)對(duì)存量問題摸清情況，從實(shí)際出發(fā)，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。將防止耕地“非糧化”作為糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制考核重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等考核指標(biāo)權(quán)重。

　　(九)完善糧食生產(chǎn)支持政策。落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，健全產(chǎn)糧大縣利益補(bǔ)償機(jī)制。將省域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策支持力度，有關(guān)農(nóng)業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植。加強(qiáng)對(duì)種糧主體的政策激勵(lì)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，提高種糧規(guī)模效益。探索稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。積極開展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范，著力解決水稻機(jī)插、玉米籽粒機(jī)收等瓶頸問題，加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造。支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營(yíng)效益。

　　(十)加強(qiáng)耕地種糧情況監(jiān)測(cè)。按照國(guó)家部署，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳將定期不定期開展各地耕地種糧情況監(jiān)測(cè)，各地要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報(bào)告。

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