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鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興正當(dāng)其時(shí)
【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 政策導(dǎo)讀】近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》全面貫徹黨的十九大精神和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，聚焦重點(diǎn)、聚集資源、聚合力量，匯聚磅礴之力，打牢“四梁八柱”，拓展發(fā)展空間，贏得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興主動(dòng)權(quán)。
黨中央、國務(wù)院高度重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提。”李克強(qiáng)總理指出，“支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。”這些重要論斷和指示要求，深刻揭示了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，指明了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。這里的“一切”所指的是農(nóng)村全部的、*的，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。”我們要深刻領(lǐng)會(huì)這一重要論斷的精神要義和根本要求，“一切”是指農(nóng)村所有的、全部的、*的，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方方面面，也包括實(shí)現(xiàn)人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等重點(diǎn)任務(wù)。沒有產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村振興就是“空中樓閣”。各地各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要提高政治站位，增強(qiáng)政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，采取更加有力有效的措施，聚焦、聚神、聚力抓好落實(shí)，做到緊之又緊、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)，堅(jiān)定不移推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)持續(xù)動(dòng)態(tài)的過程，也是一個(gè)積極探索的過程。上世紀(jì)80年代農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)開花，90年代中后期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。特別是黨的十八大以來，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐加快，逐步形成根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，對(duì)于鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，具有十分重要的意義。一是為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供前提條件。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，利于增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展新的動(dòng)能；能夠吸引能人返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)和市民下鄉(xiāng)，引導(dǎo)各類人才到農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，使農(nóng)村社會(huì)重現(xiàn)生機(jī)活力；可以發(fā)掘民俗文化、村落文化和鄉(xiāng)賢文化，講好鄉(xiāng)村故事，復(fù)興鄉(xiāng)風(fēng)文明；美化山水林田湖草，構(gòu)建天人共美、相生共榮的生態(tài)共同體，打造望山看水憶鄉(xiāng)愁的好去處。二是為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)能。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向拓展產(chǎn)業(yè)功能，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和要素投入結(jié)構(gòu)布局調(diào)整優(yōu)化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系和生產(chǎn)體系；各類企業(yè)將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式、經(jīng)營理念和先進(jìn)要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)，有利于將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫著農(nóng)民賺。三是為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供載體。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，吸引城鎮(zhèn)資金、技術(shù)和青壯勞動(dòng)力等資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人才、資源、產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村匯聚，促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和整體素質(zhì)的提升；吸引既懂城市、又懂鄉(xiāng)村的大批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村，以工業(yè)化理念搞生產(chǎn)、以市場化理念搞營銷、以城鎮(zhèn)化理念搞融合，架起城鄉(xiāng)互動(dòng)融合的橋梁紐帶，打破城鄉(xiāng)二元格局。
當(dāng)前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨不少的利好機(jī)遇，有著巨量的資源要素、巨量的市場需求、巨量的創(chuàng)造空間，蘊(yùn)藏著巨大潛力。一是大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，將調(diào)動(dòng)各種資源要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)、投入農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)將更加便捷，各種支持政策正在加緊出臺(tái)。二是大市場，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的拉動(dòng)。擴(kuò)大消費(fèi)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的舉措。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)降低到29.3%，已從“吃飽穿暖”的農(nóng)產(chǎn)品需求轉(zhuǎn)向多元化、個(gè)性化、品質(zhì)化的消費(fèi)需求。三是大改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品種類和品質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升價(jià)值鏈條。四是大科技，科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異，技術(shù)產(chǎn)業(yè)井噴式的增長，技術(shù)與產(chǎn)業(yè)交互聯(lián)動(dòng)、深度融合。這些均為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。
同時(shí)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨不少困難問題。粗放式增長，加工業(yè)技術(shù)裝備水平平均比發(fā)達(dá)國家落后15年以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與加工產(chǎn)值的比值是1：2.3，與發(fā)達(dá)國家1:3.4的差距很大。趨同性結(jié)構(gòu)，原字號(hào)、粗字號(hào)、初字號(hào)的大路貨居多，普遍產(chǎn)品單一，處在價(jià)值鏈低端。分散化布局，產(chǎn)業(yè)集中度低和園區(qū)聚集度低，僅有28%的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集在各類園區(qū)。淺層次融合，多局限農(nóng)業(yè)“接二連三”、“隔二連三”， 主體融合和利益融合層次不深。瓶頸式制約，資金不好籌，融資保障能力弱，企業(yè)存在融資難、融資貴；土地不好拿，用地瓶頸多，較難獲得建設(shè)用地指標(biāo)；人才不好聘，形不成技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)。這些都需要我們采取切實(shí)措施加以解決。
鄉(xiāng)村振興是大戰(zhàn)略、大棋局，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要納入鄉(xiāng)村振興的大格局中，聚焦重點(diǎn)，強(qiáng)化支持，加力發(fā)展，使之振奮興起、繁榮昌盛、興旺發(fā)達(dá)。要以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，強(qiáng)化創(chuàng)新，培育發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，奠定全面建成小康社會(huì)、鄉(xiāng)村全面振興堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要“聚焦一個(gè)目標(biāo)”，就是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。用5—10年時(shí)間，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重實(shí)現(xiàn)較大幅度提高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得重要進(jìn)展。要“強(qiáng)化三個(gè)統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，一產(chǎn)往后延，二產(chǎn)兩頭連，三產(chǎn)走精端。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)外部相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，立足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與工業(yè)、商貿(mào)、文旅、物流、信息等高位嫁接、交叉重組、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌各方力量合力推進(jìn)，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外互動(dòng)、多方助動(dòng)的工作格局。
促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要“突出六個(gè)重點(diǎn)”：發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)向加工流通延伸拓展。壯大鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展多樣化鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝，傳承鄉(xiāng)村文化根脈。提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。按照“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”要求，支持縣域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建成一批專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強(qiáng)縣，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)。優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。培育休閑旅游精品，挖掘文化內(nèi)涵，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣休閑旅游景點(diǎn)，打造休閑旅游精品。培育鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，改造傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，推廣現(xiàn)代物流營銷模式。做大鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。
促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要完成“五項(xiàng)任務(wù)”：以科學(xué)布局優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)。吸取上世紀(jì)80、90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的教訓(xùn)，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局進(jìn)行科學(xué)安排。強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，推進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集，形成縣城、中心鎮(zhèn)、行政村層級(jí)分明、分工明確、聯(lián)系緊密的布局，構(gòu)建縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、以鎮(zhèn)帶村、鎮(zhèn)村一體的格局,讓農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，改變?cè)显卩l(xiāng)村、加工在城市的狀況。以產(chǎn)業(yè)融合增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚合力。針對(duì)過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不緊密的實(shí)際，培育融合主體、催生融合業(yè)態(tài)、搭建融合載體、建立融合機(jī)制，發(fā)展連接城鄉(xiāng)、打通工農(nóng)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的多類型多業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)，就地就近安排農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓小農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中同步受益、同步提升、同步進(jìn)步。以質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長力。針對(duì)過去一些鄉(xiāng)村企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品“披頭散發(fā)、赤身裸體、沒名沒姓、來路不明”的問題，吸取粗放經(jīng)營、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的教訓(xùn)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)。健全綠色標(biāo)準(zhǔn)體系、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、培育提升產(chǎn)品品牌農(nóng)業(yè)品牌、強(qiáng)化資源保護(hù)利用、促進(jìn)循環(huán)發(fā)展，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)成為撬動(dòng)“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的“金杠桿”。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能不足的問題，促進(jìn)資金、技術(shù)、信息、人才和現(xiàn)代管理理念向鄉(xiāng)村匯聚，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，特別是讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工在縣域和中心鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)帶動(dòng)增收。以健全完善政策措施優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在資金不好籌、土地不好拿、人才不好聘三大痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，要采取組合拳加以解決。在“錢”的方面，設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在“地”的方面，開展縣域土地綜合整治，盤活建設(shè)用地，探索“點(diǎn)供”用地，在“人”的方面，“引進(jìn)”外來人才、“培育”本地人才、“發(fā)掘”鄉(xiāng)土人才興辦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
一分部署，九分落實(shí)。黨中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大政方針已定，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)迎來大發(fā)展的好時(shí)機(jī)。要以強(qiáng)有力的舉措，努力創(chuàng)造崇尚創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，營造激情涌現(xiàn)、活力迸發(fā)的氛圍，把千千萬萬“微行為”，匯聚成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“眾力量”，再造廣闊天地大有作為新風(fēng)尚，為鄉(xiāng)村振興作出新的貢獻(xiàn)。
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