江西省關于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見

2025-03-19 09:38:01 來源：江西省人民政府閱讀量：15216 評論

中共江西省委江西省人民政府關于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見（2025年2月10日）

　　做好2025年及今后一個時期“三農(nóng)”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述、重要指示和考察江西重要講話精神，堅持黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持守正創(chuàng)新，錨定推進鄉(xiāng)村全面振興、建設農(nóng)業(yè)強省目標，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和“四融一共”和美鄉(xiāng)村建設為關鍵抓手，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，確保糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化江西篇章提供基礎支撐。

　　一、持續(xù)提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力

　　1.推動糧油作物大面積單產(chǎn)提升。扛牢耕地保護和糧食安全責任，2025年確保糧食播種面積5660萬畝以上、產(chǎn)量達到436億斤，大豆播種面積170萬畝以上，油料作物播種面積1216.4萬畝以上，產(chǎn)茶油20萬噸以上。落實國家新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升要求，實施糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，集成推廣良田良種良機良法，開展噸糧片、高產(chǎn)片建設。因地制宜推廣稻漁、稻菇等綜合種養(yǎng)模式。推動大豆油料產(chǎn)能提升，加強油茶新造和低產(chǎn)低效林改造。

　　2.促進畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。加強生豬產(chǎn)能調(diào)控，確保能繁母豬存欄量穩(wěn)定在160萬頭左右。推進牛羊產(chǎn)業(yè)紓困，鞏固提升優(yōu)質(zhì)地方雞及特色畜禽養(yǎng)殖發(fā)展。落實滅菌乳國家標準，支持奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。嚴格生豬屠宰檢疫執(zhí)法監(jiān)管，完善生豬監(jiān)管機制，強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。

　　3.嚴格落實耕地保護制度。嚴格耕地總量管控和“以補定占”，將各類耕地占用納入占補平衡統(tǒng)一管理，推進耕地占補平衡管理平臺和非農(nóng)建設補充耕地儲備庫建設，確保省域內(nèi)年度耕地總量動態(tài)平衡。完善補充耕地質(zhì)量評價、驗收和后續(xù)管護制度。穩(wěn)妥有序推進耕地恢復和耕地“山上換山下”試點。推進“大棚房”問題常態(tài)化監(jiān)管，持續(xù)整治侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題。穩(wěn)妥有序做好耕地“非糧化”整改，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際、作物生長周期等設置必要的過渡期。推進高標準農(nóng)田整區(qū)域建設，強化工程質(zhì)量全程監(jiān)管，高質(zhì)量完成109萬畝、啟動111萬畝左右建設任務。加強酸化退化耕地治理，分類推進撂荒地利用。加強傳統(tǒng)梯田保護。完成第三次土壤普查縣級成果匯總。

　　4.強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。推進農(nóng)業(yè)科技體制改革，整合農(nóng)業(yè)科研力量。統(tǒng)籌推進種業(yè)強農(nóng)、機械強農(nóng)、設施強農(nóng)、智慧強農(nóng)，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。整合大專院校、科研院所力量，實施“贛種強芯”現(xiàn)代種業(yè)提升工程，提高南繁基地科研育種創(chuàng)新水平，加快省級生物育種創(chuàng)新中心建設。開展20個良種攻關和9個領域關鍵核心技術攻關，推進16個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系和12個農(nóng)業(yè)科技綜合體建設。支持中國農(nóng)業(yè)機械化科學研究院江西農(nóng)業(yè)裝備研究院建設，推進農(nóng)機裝備研產(chǎn)推用一體化發(fā)展和老舊農(nóng)機報廢更新，2025年建設農(nóng)機裝備熟化應用試驗場50個、區(qū)域農(nóng)機服務中心10個，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到76%以上。建設“云上贛農(nóng)”數(shù)字化平臺，拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術應用場景。

　　5.提升農(nóng)業(yè)防災減災能力。推進水網(wǎng)先導區(qū)骨干工程建設，加快峽江灌區(qū)、平江灌區(qū)、井岡灌區(qū)、盱江灌區(qū)等大中型灌區(qū)建設改造，完善運行管護機制。加強水庫建設和除險加固，完成4座國家級蓄滯洪區(qū)工程建設。加快修復災毀農(nóng)田及灌排設施。完成剩余50萬畝農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題灌片整治任務。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)氣象觀測站網(wǎng)建設，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條氣象保障。加強農(nóng)作物病蟲害綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治。持續(xù)開展森林火災重大隱患動態(tài)清零和查處違規(guī)用火行為專項行動。

　　6.健全種糧農(nóng)民收益保障機制。全面實施水稻完全成本保險，新增大豆完全成本保險。扎實推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，統(tǒng)籌做好糧食市場化收購和政策性收購，強化政策性糧油倉儲企業(yè)規(guī)范化管理。建立健全與周邊省份糧食產(chǎn)銷協(xié)作機制，探索開展商品糧異地代收代儲合作經(jīng)營。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價機制，推廣農(nóng)資集采直供經(jīng)營模式。加大對產(chǎn)糧大縣農(nóng)村公共服務提升、基礎設施建設等項目資金支持力度。

　　7.構建多元化食物供給體系。實施大中城市周邊現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)更新工程，加強蔬菜應急保供基地建設，2025年蔬菜播種面積穩(wěn)定在1100萬畝左右。開展老舊池塘標準化改造，積極發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)。利用公益林(天然林)林下空間發(fā)展森林食品，豐富“森林糧庫”。培育發(fā)展生物農(nóng)業(yè)。強化食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管，深化農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留治理。推進糧食生產(chǎn)、運輸、儲存、加工、消費全鏈條節(jié)糧減損。加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息發(fā)布和預期引導。

　　二、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果

　　8.守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別認定，及時將存在返貧致貧風險的農(nóng)戶納入幫扶。堅持因戶因人分類施策，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。注重激發(fā)內(nèi)生動力，強化對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口的開發(fā)式幫扶，按規(guī)定及時落實社會救助兜底保障和醫(yī)療救助等幫扶政策，提高農(nóng)村低保對象等困難群眾基本生活保障標準。

　　9.提升分類幫扶效能。按照鞏固、升級、盤活、調(diào)整原則，一業(yè)一策精準扶持幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，增強幫扶車間就業(yè)吸納能力，發(fā)揮公益性崗位作用，確保脫貧人口務工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在130.9萬人以上。強化脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持和安置社區(qū)治理服務，推廣安置點易地扶貧搬遷群眾信息統(tǒng)管以及遷入地遷出地公章互認、公共事項共辦。加大對欠發(fā)達地區(qū)振興發(fā)展的支持力度，建立低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。

　　10.健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制。全面開展脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)清查，制定幫扶項目資產(chǎn)管理細則，加強資產(chǎn)運營和后續(xù)管護的監(jiān)測預警，推動經(jīng)營性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。規(guī)范資產(chǎn)收益分配使用，完善資產(chǎn)分類處置制度，支持各地盤活低效閑置資產(chǎn)。

　　三、著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展

　　11.發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。做深做細“土特產(chǎn)”文章，引導各縣(市、區(qū))扶持壯大確定的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、打造差異化競爭優(yōu)勢，持續(xù)壯大稻米、油料、果蔬、畜牧、水產(chǎn)5個千億級主導產(chǎn)業(yè)鏈和茶葉、中藥材2個百億級特色產(chǎn)業(yè)鏈。實施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和10個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目，建設10個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推進油茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，2025年油茶綜合產(chǎn)值突破650億元。深入推進省部共建江西綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地試點省工作，2025年綠色有機名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達到7500個以上。

　　12.“外引內(nèi)培”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙百行動”，2025年銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)達到100家以上、超億元的新增100家以上。圍繞單品突破，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。圍繞企業(yè)需求儲備實施一批重點項目，開展農(nóng)產(chǎn)品加工細分行業(yè)精準扶持行動，培育壯大龍頭企業(yè)。引導支持企業(yè)數(shù)字化智能化設備更新和技術改造，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)物綜合利用加工，延伸“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”產(chǎn)業(yè)鏈條。建設10個食品產(chǎn)業(yè)園。

　　13.“線上線下”推動農(nóng)產(chǎn)品銷售。完善產(chǎn)銷兩地冷鏈物流基礎設施和冷鏈物流干支線網(wǎng)絡。支持各類主體協(xié)同共建農(nóng)產(chǎn)品供應鏈，發(fā)揮江西農(nóng)產(chǎn)品采購商(供應鏈)聯(lián)盟作用。搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺，拓展集團消費領域，發(fā)展即時消費、流量消費、私域消費等新模式，支持江西農(nóng)產(chǎn)品進入高端商超、餐飲。加快“贛農(nóng)寶”等農(nóng)產(chǎn)品電商平臺融合發(fā)展，推動縣域直播電商發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，做大做強“贛鄱正品”品牌，打造一批具有鮮明地域特色的“小美特精”區(qū)域公用品牌。推進農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)參加境外展會，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。

　　14.多渠道促進農(nóng)民持續(xù)增收。探索多種形式、各個領域的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和“優(yōu)質(zhì)平臺+基地+農(nóng)戶”等模式，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。規(guī)范和引導農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域社會投資。引導農(nóng)民因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟、林下經(jīng)濟和鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟。分類開展適應農(nóng)民工特點的就業(yè)技能培訓，培育推介特色勞務品牌，保障農(nóng)民工工資支付。發(fā)展就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)，用好“5+2就業(yè)之家”，鼓勵支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域推廣以工代賑模式。2025年農(nóng)村居民人均可支配收入增長6.5%左右。

　　四、著力推進“四融一共”和美鄉(xiāng)村建設

　　15.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。順應人口變化規(guī)律，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務一體化。通過單獨編制村莊規(guī)劃、在縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃中管控引導、出臺通則式管理規(guī)定等方式，全面加強鄉(xiāng)村地區(qū)空間規(guī)劃管理。合理確定村莊建設重點和優(yōu)先序，探索具有地域特色的鄉(xiāng)村建設模式。推進傳統(tǒng)村落特色保護區(qū)建設，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村保護。加強農(nóng)村村民建房管理。穩(wěn)妥推進全域土地綜合整治。

　　16.加快建設“四融一共”和美鄉(xiāng)村先行區(qū)。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，聯(lián)動推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理與縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。完善推進機制，優(yōu)化調(diào)整先行縣建設范圍，推動各縣(市、區(qū))“競爭上崗”，加快建設一批景村融合、產(chǎn)村融合、三治融合、城鄉(xiāng)融合、共同富裕的“四融一共”和美鄉(xiāng)村。2025年開展4338個省級村點整治建設，基本完成宜居村莊整治。支持各地推進縣域農(nóng)文旅融合發(fā)展精品線路建設，在整村運營、數(shù)字賦能、鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等方面先行先試?？茖W確定不同階段建設重點，落實正面倡導和負面清單，杜絕“形象工程”、防止“變形走樣”。

　　17.進一步改善農(nóng)村基礎設施。深入實施農(nóng)村供水水質(zhì)提升和“千廠樹標、萬廠整治”專項行動。推進農(nóng)村公路升級改造，開展風險隱患排查和整治，改善農(nóng)村水路交通出行條件。加快推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，提升供銷集配服務水平。支持縣域連鎖經(jīng)營，推動冷鏈配送和即時零售向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。推動農(nóng)村消費品以舊換新，完善廢舊家電等回收網(wǎng)絡。持續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。推進電信普遍服務項目。穩(wěn)步推進農(nóng)村危房應改盡改。2025年新(改)建農(nóng)村公路1500公里，改造提升縣域商業(yè)項目200個，公共充換電設施實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

　　18.提升農(nóng)村基本公共服務水平。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校和必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。全面加強農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃資金使用和政府采購管理。推進緊密型縣域醫(yī)共體、縣域醫(yī)療服務次中心建設，選建一批中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，優(yōu)化村衛(wèi)生室布局，用好基層人工智能輔助智慧醫(yī)療系統(tǒng)。深入開展農(nóng)村全民健身和愛國衛(wèi)生運動。健全基本醫(yī)保參保長效機制，對連續(xù)參保和當年零報銷的農(nóng)村居民，提高次年大病保險最高支付限額。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金。健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，2025年改造區(qū)域性中心敬老院90家左右、建設“一老一小幸福院”300個左右。發(fā)展農(nóng)村嬰幼兒照護服務。接續(xù)實施農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務質(zhì)量提升三年行動。加強殘疾人福利保障。

　　19.加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理。完成農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動任務，推進美麗鄉(xiāng)村建設。健全農(nóng)村改廁實施機制，因地制宜選擇農(nóng)村生活污水治理模式，2025年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提升至86%左右、農(nóng)村生活污水治理(管控)率達到50%以上。鞏固完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，因地制宜推進農(nóng)村生活垃圾源頭減量和資源化利用。落實“五定包干”村莊環(huán)境長效管護機制。強化農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和規(guī)范處理，探索秸稈等生物質(zhì)資源高價值轉(zhuǎn)化為可再生能源模式，提高秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率。落實受污染耕地安全利用措施，加強農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治。深入開展鄱陽湖濱湖縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。推進生態(tài)清潔小流域建設，開展“河湖長制+水文”工作試點。推進重點水域禁捕退捕，健全長江江豚等珍稀瀕危水生生物保護機制。推進林長制全面升級行動，開展鄉(xiāng)村古樹園和“百村千樹”鄉(xiāng)村綠化美化項目建設。

　　五、著力提升鄉(xiāng)村治理水平

　　20.推進黨建引領鄉(xiāng)村治理。開展基層黨建“書記領航”行動，推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。保持縣級黨政領導班子成員任期穩(wěn)定，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍建設。統(tǒng)籌推進村黨組織星級評定和軟弱渙散村黨組織排查整頓。探索開展村黨組織書記專業(yè)化管理，扎實做好村黨組織書記后備力量培育儲備工作。開展新一輪村“兩委”換屆，派強管好用好駐村第一書記和工作隊。加強農(nóng)村黨員、干部教育培訓。鞏固拓展鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題集中整治成果，推進鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管、高標準農(nóng)田建設和農(nóng)村集體“三資”管理等領域突出問題整治。嚴格村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督，扎實開展對村巡察。

　　21.持續(xù)深化整治形式主義為基層減負。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責事項清單，鞏固規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項成果。健全從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員嚴管嚴控長效機制。嚴格控制對基層開展督查檢查考核，優(yōu)化整合涉農(nóng)考核。清理整合面向基層的政務應用程序。

　　22.培育文明鄉(xiāng)風。加強新時代農(nóng)村精神文明建設，開展農(nóng)村道德風尚培育行動，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，開展“戲曲進鄉(xiāng)村”、農(nóng)村公益電影放映、鄉(xiāng)村籃球賽、“村晚”等文體活動，培育“一縣一品”地域特色鄉(xiāng)村公共文化活動品牌。推進鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村文物保護工程。實施文明鄉(xiāng)風建設工程，深化農(nóng)村移風易俗，持續(xù)整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬等突出問題，推進公益性生態(tài)安葬設施建設。加強宗祠規(guī)范管理。

　　23.推進平安鄉(xiāng)村建設。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心規(guī)范化建設，扎實開展“化解矛盾風險，維護社會穩(wěn)定”專項治理。深入開展法治進村入戶活動，持續(xù)深化“法律明白人”培養(yǎng)工程。健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機制，持續(xù)防范整治“村霸”、家族宗族黑惡勢力。加強農(nóng)村宗教事務管理。嚴厲打擊涉賭涉毒和涉農(nóng)領域傳銷、詐騙等違法犯罪。扎實推進農(nóng)村“雪亮工程”建設。健全農(nóng)村應急管理組織體系，強化農(nóng)村道路交通、燃氣、消防、自建房、農(nóng)林牧漁等領域安全風險源頭管控和排查整治。

　　六、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制

　　24.穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系。堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，適時啟動整縣試點，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。完善承包地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)價格形成機制，推動流轉(zhuǎn)費用穩(wěn)定在合理水平，不得通過下指標、定任務等方式推動土地流轉(zhuǎn)。繼續(xù)實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，支持有條件的服務主體建設農(nóng)事服務中心。

　　25.強化農(nóng)村資源資產(chǎn)規(guī)范管理。加強宅基地規(guī)范管理，探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤管理制度。因地制宜探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、經(jīng)營性財產(chǎn)參股等多樣化途徑，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，不對集體收入提硬性目標，嚴控集體經(jīng)營風險和債務規(guī)模。鼓勵地方建立健全村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入增長激勵機制。完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，推進農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺建設。

　　26.統(tǒng)籌推進水利、林業(yè)和供銷社等改革。高質(zhì)量完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務，深化農(nóng)業(yè)用水權改革試點，積極推廣運用節(jié)水灌溉技術。深化集體林權制度改革攻堅，賦予權利人更加充分的林木處置權和收益權。持續(xù)深化供銷社綜合改革，推進基層社拓展服務功能。推進農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。

　　27.健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，加快規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)建設。實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，全面取消城鎮(zhèn)戶口遷移限制、在就業(yè)地參保戶籍限制，將符合條件的穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍，鞏固并穩(wěn)步提高隨遷子女在公辦學校就讀比例。探索建立新增城鎮(zhèn)建設用地指標配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制，穩(wěn)步推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。建立健全進城落戶農(nóng)民農(nóng)村權益維護政策。深化國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設。

　　28.創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，確保投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。堅定不移實施項目帶動戰(zhàn)略，加大地方政府專項債券對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域重大工程項目支持力度，爭取更多的超長期特別國債用于“三農(nóng)”領域，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例不低于10%。實施金融支持鄉(xiāng)村全面振興專項行動，持續(xù)發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等結(jié)構性貨幣政策工具作用，引導金融機構增加信貸投放和優(yōu)化結(jié)構。支持金融機構發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債券?？v深推進普惠金融改革試驗區(qū)建設。探索形成轄內(nèi)標準化的農(nóng)村信用評價體系和信用評定結(jié)果。推廣畜禽活體、農(nóng)業(yè)設施、大中型農(nóng)機具等抵押融資貸款。推進農(nóng)業(yè)保險精準投保理賠，支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險、價格(收入)保險。嚴厲打擊農(nóng)村各類非法金融活動。加強財政涉農(nóng)資金項目全過程監(jiān)管和綜合績效評價。

　　29.建強鄉(xiāng)村人才隊伍。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，開展高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓，實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉(xiāng)村工匠培育工程等專業(yè)人才培育項目。加大高校、職業(yè)學校涉農(nóng)學科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整力度，支持職業(yè)學校與農(nóng)業(yè)企業(yè)等組建產(chǎn)教研聯(lián)合體。扎實推進“三支一扶”計劃、科技特派員“進縣入園”、特崗計劃等基層服務項目。深入實施鄉(xiāng)村巾幗追夢人計劃和鄉(xiāng)村振興青春建功行動。推進科技小院建設。繼續(xù)實施大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃。組織引導城市各類人才服務鄉(xiāng)村，健全服務年限與職稱評聘掛鉤等激勵機制。

　　各地各部門要堅定不移貫徹落實黨中央關于“三農(nóng)”工作的決策部署，落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責任，學好用好“千萬工程”經(jīng)驗，健全推進鄉(xiāng)村全面振興長效機制。對縣(市、區(qū))鄉(xiāng)村振興開展動態(tài)監(jiān)測分析。全面落實“四下基層”制度，大興調(diào)查研究。鼓勵各地實踐探索和制度創(chuàng)新，充分調(diào)動廣大黨員干部和農(nóng)民群眾積極性，扎實辦成辦好一批民生實事，讓農(nóng)民群眾可感可及、得到實惠。

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