在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代背景下，制定拖拉機(jī)報(bào)廢更新政策具有現(xiàn)實(shí)需要和深遠(yuǎn)意義。

　　一、出臺(tái)拖拉機(jī)報(bào)廢更新政策的必要性

    大量達(dá)到報(bào)廢年限拖拉機(jī)的超期使用嚴(yán)重威脅著廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也威脅著鄉(xiāng)村道路交通安全，給我市安全生產(chǎn)帶來巨大隱患，解決報(bào)廢拖拉機(jī)超期使用已成為當(dāng)前刻不容緩的問題。

    1、拖拉機(jī)超期服役導(dǎo)致拖拉機(jī)安全作業(yè)隱患嚴(yán)重。拖拉機(jī)超期服役，由于磨擦、磨損、腐蝕、老化等原因，導(dǎo)致技術(shù)狀態(tài)惡化，直接影響到拖拉機(jī)的作業(yè)安全。突出表現(xiàn)在以下幾方面：一是影響制動(dòng)性能。在制動(dòng)時(shí)會(huì)出現(xiàn)制動(dòng)距離延長(zhǎng)、制動(dòng)跑偏、制動(dòng)側(cè)滑；二是影響轉(zhuǎn)向性能。在轉(zhuǎn)向時(shí)會(huì)產(chǎn)生轉(zhuǎn)向沉重、行駛跑偏、前輪擺頭，在行駛過程中易發(fā)生爆胎、車輪自動(dòng)脫離，三是影響照明、信號(hào)裝置和其它電器設(shè)備。超期服役的拖拉機(jī)大多沒有燈光或者燈不夠亮、光束照射方向不對(duì)，喇叭不響或聲音過低，拖拉機(jī)儀表失靈或讀數(shù)不準(zhǔn)；四是影響行使性能。超期服役的拖拉機(jī)輪胎老化，缺損、異常磨損和變形嚴(yán)重，極易發(fā)生爆胎。離合器、變速器、傳動(dòng)軸部分功能失靈，容易發(fā)生安全事故。此外，超期服役的拖拉機(jī)因技術(shù)狀態(tài)惡化，導(dǎo)致噪聲加劇，影響駕駛員的聽力、中樞神經(jīng)系統(tǒng)，會(huì)出現(xiàn)以頭痛和睡眠障礙為主的神經(jīng)衰弱，駕駛員精神難以集中，煩躁不安，疲勞增加，使事故發(fā)生率大大增加。

    2、拖拉機(jī)超期服役導(dǎo)致高能耗、高污染。拖拉機(jī)超期服役不僅安全技術(shù)狀況差，而且能耗高，尾氣排放量大，對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重。據(jù)江蘇省組織專家對(duì)達(dá)到報(bào)廢年限的小型拖拉機(jī)耗油率和煙度等技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行的多點(diǎn)抽樣檢測(cè)表明，小型拖拉機(jī)的平均油耗為292.36克/千瓦·小時(shí)，超出標(biāo)定功率油耗值11%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市24.8萬臺(tái)拖拉機(jī)，使用年限超過10年以上的拖拉機(jī)約9萬臺(tái)，全市農(nóng)機(jī)（主要是拖拉機(jī)和少部分聯(lián)合收割機(jī)）年作業(yè)耗用燃油15萬噸左右，以此推算，全市每年因拖拉機(jī)超期服役要多消耗燃油5940噸，造成了資源的巨大浪費(fèi)。拖拉機(jī)超期服役，不僅能耗高，而且排放物嚴(yán)重超標(biāo)。拖拉機(jī)排放的污染物主要為一氧化碳、碳?xì)浠衔铩⒌趸衔?，全?萬臺(tái)超期服役的拖拉機(jī)所造成的廢氣和污染物排放是一個(gè)很大的數(shù)量，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境。此外，報(bào)廢拖拉機(jī)中含有多種重金屬、化學(xué)液體、塑料等物質(zhì)，不當(dāng)?shù)牟鸾饣蛱幚硪矔?huì)給環(huán)境造成污染。

    3、拖拉機(jī)超期服役導(dǎo)致作業(yè)效率低、作業(yè)成本高。拖拉機(jī)達(dá)到報(bào)廢年限后，發(fā)動(dòng)機(jī)功率、牽引功率下降，嚴(yán)重制約了作業(yè)效率。同時(shí)，拖拉機(jī)老化，導(dǎo)致油耗高、維修成本高，作業(yè)成本也相應(yīng)增加。這一方面降低了拖拉機(jī)的單機(jī)作業(yè)率，影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另一方面也因作業(yè)成本的增加，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市每年因拖拉機(jī)超期服役要多消耗燃油5940噸，按當(dāng)前柴油每噸7580元價(jià)格算，全市農(nóng)民因使用超期拖拉機(jī)每年要多付出4500多萬元。這大大加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，在一定程度上也制約了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

    二、當(dāng)前我市拖拉機(jī)報(bào)廢更新工作現(xiàn)狀

    1、國(guó)家沒有統(tǒng)一的拖拉機(jī)報(bào)廢更新辦法。目前，我國(guó)還沒有一部關(guān)于拖拉機(jī)報(bào)廢的法律、法規(guī)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只有1997年由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)總局發(fā)布的《拖拉機(jī)禁用與報(bào)廢》（GB/T 16877—1997），但該標(biāo)準(zhǔn)因不夠具體、全面、科學(xué)、合理，可操作性不強(qiáng)。我省也沒有出臺(tái)統(tǒng)一的拖拉機(jī)報(bào)廢更新辦法，只在《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》中有籠統(tǒng)的說明，但缺乏必要的實(shí)施細(xì)則，在實(shí)際工作中很難具體操作。同時(shí)，國(guó)家、省、市多次下文，從安全生產(chǎn)角度出發(fā)，要求農(nóng)機(jī)部門對(duì)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的拖拉機(jī)堅(jiān)決實(shí)施報(bào)廢，以*消除農(nóng)機(jī)安全隱患。今年6月份，國(guó)家安全監(jiān)管總局、*部、交通運(yùn)輸部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)治理拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人工作的通知》，要求農(nóng)機(jī)部門對(duì)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的拖拉機(jī)要堅(jiān)決依法予以強(qiáng)制報(bào)廢。但農(nóng)機(jī)部門苦于沒有具體的報(bào)廢辦法，很難開展這項(xiàng)工作。

    2、農(nóng)民因資金問題不會(huì)主動(dòng)報(bào)廢更新拖拉機(jī)。目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市仍有較大差距，農(nóng)民手中資金有限，拖拉機(jī)是農(nóng)民家庭的主要財(cái)產(chǎn)，到達(dá)報(bào)廢年限就淘汰令農(nóng)民難以接受。同時(shí)，由于購買拖拉機(jī)一次性投入大，回收成本周期長(zhǎng)，自籌更新資金困難，農(nóng)民一般不會(huì)主動(dòng)對(duì)達(dá)到報(bào)廢年限的拖拉機(jī)進(jìn)行報(bào)廢更新。經(jīng)咨詢市經(jīng)貿(mào)委、市*局*支隊(duì)，國(guó)家目前對(duì)拖拉機(jī)報(bào)廢無任何補(bǔ)貼。

    3、農(nóng)機(jī)部門缺少必要的政策支持和制約手段，很難開展拖拉機(jī)報(bào)廢更新工作。對(duì)于農(nóng)機(jī)管理部門來說，沒有拖拉機(jī)報(bào)廢更新的具體辦法和鼓勵(lì)政策，又缺乏對(duì)報(bào)廢拖拉機(jī)的必要懲罰、強(qiáng)制措施，是造成拖拉機(jī)超期服役的重要原因。此外，不論是法律、法規(guī)還是國(guó)家政策文件，均未明確農(nóng)機(jī)部門對(duì)報(bào)廢拖拉機(jī)回收?qǐng)?bào)廢的監(jiān)管主體地位，農(nóng)機(jī)部門缺乏對(duì)報(bào)廢拖拉機(jī)的全程監(jiān)管，導(dǎo)致部分報(bào)廢拖拉機(jī)不能及時(shí)拆解，讓違法使用者和倒賣報(bào)廢拖拉機(jī)者有機(jī)可乘，違法拼裝拖拉機(jī)銷售，牟取暴利。同時(shí)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門由于人員編制少，缺乏必要的經(jīng)費(fèi)，無力更新拖拉機(jī)安全技術(shù)檢測(cè)設(shè)備，致使檢測(cè)手段落后，在對(duì)拖拉機(jī)進(jìn)行檢測(cè)時(shí)只能靠眼看、耳聽、手摸進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)性檢測(cè)，難以對(duì)拖拉機(jī)進(jìn)行量化評(píng)定，也是拖拉機(jī)超期服役的主要原因。

    三、對(duì)做好我市拖拉機(jī)報(bào)廢更新工作的建議

    1、制定拖拉機(jī)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我市拖拉機(jī)的實(shí)際情況，可以從拖拉機(jī)的使用年限（或累計(jì)作業(yè)時(shí)間）、功率降低值、燃油消耗率、排放情況和安全狀況等指標(biāo)考慮，確定拖拉機(jī)報(bào)廢的基本條件：（1）超過規(guī)定使用期限的；經(jīng)過檢查調(diào)整，功率降低值大于出廠標(biāo)定值15%的；（2）經(jīng)過檢查調(diào)整，燃油消耗率上升幅度高于出廠標(biāo)定值20%的；（3）機(jī)車嚴(yán)重?fù)p壞，經(jīng)測(cè)定，一次性修理費(fèi)*類機(jī)型新購價(jià)50%的，或者技術(shù)狀態(tài)惡化，影響安全使用的；（4）經(jīng)修理、調(diào)整后排放、噪聲仍然超過國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；（5）國(guó)家規(guī)定明令淘汰的；（6）對(duì)將來可能實(shí)行報(bào)廢補(bǔ)貼的拖拉機(jī)也可參照今年4月份國(guó)家財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《2008年老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》（財(cái)政部、商務(wù)部公告2008年第10號(hào)文）有關(guān)老舊汽車報(bào)廢更新年限的有關(guān)規(guī)定，該公告規(guī)定享受補(bǔ)貼的老舊汽車報(bào)廢年限為7至9年。

    2、明確拖拉機(jī)報(bào)廢的主管機(jī)關(guān)?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第六條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府主管農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的部門和其它有關(guān)部門，按照各自的職責(zé)分工，密切合作，共同做好本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)工作?！薄渡綎|省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)機(jī)械行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，建立農(nóng)業(yè)機(jī)械更新報(bào)廢制度。” 多年來，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)一直從事拖拉機(jī)的安全管理，有雄厚的技術(shù)力量、豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和完整的管理體系，在實(shí)際工作中根據(jù)地方法規(guī)、條例承擔(dān)著報(bào)廢拖拉機(jī)的管理工作，因此應(yīng)明確農(nóng)機(jī)部門為拖拉機(jī)報(bào)廢的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)報(bào)廢拖拉機(jī)管理工作，其它部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)給予配合。同時(shí)，增加農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員編制，充實(shí)農(nóng)機(jī)安全工作力量，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，用于購買拖拉機(jī)安全檢測(cè)設(shè)備和拖拉機(jī)報(bào)廢相關(guān)設(shè)備。

    3、建立拖拉機(jī)械報(bào)廢更新程序。拖拉機(jī)報(bào)廢的程序和操作方法可以參照機(jī)動(dòng)車的做法，但需要從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)機(jī)自身特點(diǎn)出發(fā)，制訂符合實(shí)際的報(bào)廢具體程序。具體為：（1）對(duì)已注冊(cè)登記并達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的拖拉機(jī)，由所有人持身份證件到注冊(cè)地農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)報(bào)廢手續(xù)；所有人未辦理報(bào)廢手續(xù)的，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面通知所有人。（2）對(duì)于已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢年限，但技術(shù)狀況仍然良好的農(nóng)業(yè)機(jī)械，經(jīng)所在地的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可延期報(bào)廢，zui長(zhǎng)不超過3年，但需每年檢驗(yàn)2次，每次檢驗(yàn)有效期為6個(gè)月。（3）對(duì)于未注冊(cè)登記達(dá)到報(bào)廢條件的拖拉機(jī)，通過補(bǔ)貼等鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)農(nóng)民及時(shí)報(bào)廢。

    4、對(duì)拖拉機(jī)報(bào)廢更新實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。這是當(dāng)前zui為可行的辦法。農(nóng)民主動(dòng)報(bào)廢拖拉機(jī)的意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)因素是主要原因，因此應(yīng)對(duì)拖拉機(jī)報(bào)廢更新給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼?？梢越Y(jié)合目前正在實(shí)施的農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策，從每年省、市購機(jī)補(bǔ)貼資金中拿出一部門專門用于拖拉機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼，也可由財(cái)政部門設(shè)立拖拉機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，專門用于拖拉機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼。今年4月份，國(guó)家財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布公告，每臺(tái)符合規(guī)定的老舊汽車報(bào)廢更新可補(bǔ)貼4000-15000元，對(duì)拖拉機(jī)也應(yīng)實(shí)行類似報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策。具體補(bǔ)貼辦法為：一是在實(shí)施報(bào)廢的環(huán)節(jié)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)姆葢?yīng)當(dāng)高于機(jī)具殘值，按農(nóng)民的話說，“至少要比賣廢鐵強(qiáng)”。二是在更新環(huán)節(jié)實(shí)施補(bǔ)貼?？梢越Y(jié)合每年一度的國(guó)家購機(jī)補(bǔ)貼政策，對(duì)主動(dòng)實(shí)施報(bào)廢的拖拉機(jī)所有人，當(dāng)年在同等條件下優(yōu)先享受購機(jī)補(bǔ)貼政策。同時(shí)，也可以由政府為報(bào)廢拖拉機(jī)的所有人購買新機(jī)提供貼息貸款，解決50％的購置資金，由農(nóng)民自籌50％的新機(jī)購置資金。《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》第三十條對(duì)此有明文規(guī)定規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府可以采用貼息等方式,支持金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購買*適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械以及科研單位從事農(nóng)業(yè)機(jī)械開發(fā)活動(dòng)提供貸款?！睋?jù)了解，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家也給予農(nóng)民購機(jī)貸款利率補(bǔ)貼，如加拿大就采取優(yōu)惠利率的辦法，貸款數(shù)額越小，利率越優(yōu)惠，以激發(fā)農(nóng)民購置新機(jī)的積極性。補(bǔ)貼資金具體由農(nóng)機(jī)主管部門和財(cái)政部門共同組織實(shí)施，農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)組織管理，財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算資金的落實(shí)與監(jiān)督管理。農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)建立和落實(shí)工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的管理和檢查，自覺接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

    5、建立報(bào)廢拖拉機(jī)回收制度。根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便群眾的原則，在現(xiàn)有農(nóng)機(jī)維修企業(yè)的基礎(chǔ)上開展報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收業(yè)務(wù)。一是報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收企業(yè)設(shè)在縣市區(qū)，便于農(nóng)民群眾辦理報(bào)廢手續(xù)。原則上每縣市區(qū)（拖拉機(jī)少的縣市區(qū)可合設(shè)一家）設(shè)一家報(bào)廢拖拉機(jī)回收企業(yè)，轄區(qū)面積大，農(nóng)機(jī)保有量多的縣（市），可以設(shè)兩家。二是報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有二級(jí)以上農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合維修業(yè)務(wù)資格，同時(shí)具有相應(yīng)的拆解人員、場(chǎng)地、設(shè)備符合安全、環(huán)保的要求。三是由農(nóng)機(jī)部門依法對(duì)申請(qǐng)從事報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收業(yè)務(wù)的單位進(jìn)行條件審查，符合條件的核發(fā)《報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收企業(yè)認(rèn)定書》，不同意的書面說明理由。四是對(duì)報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收企業(yè)的監(jiān)督檢查作出規(guī)定，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門督促企業(yè)依法開展報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械的回收業(yè)務(wù)工作。

    拖拉機(jī)作為*的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，其技術(shù)狀況、安全性能、污染排放等直接關(guān)系到我市安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)安定和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在安全生產(chǎn)日益受到重視、能源高度緊缺、農(nóng)用油料價(jià)格不斷上漲的情況下，如果不采取有力措施淘汰落后陳舊的拖拉機(jī)，那么不僅將影響我市安全生產(chǎn)工作，而且還將制約我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。建立拖拉機(jī)報(bào)廢更新制度，積極引導(dǎo)拖拉機(jī)扶優(yōu)汰劣，既是落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)政策、建設(shè)“平安煙臺(tái)”的需要，也是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。因此，出臺(tái)我市拖拉機(jī)報(bào)廢更新政策勢(shì)在必行。