國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案（征求意見稿）》。按照這一方案，在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下，將汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等六項(xiàng)稅費(fèi)取消。

　　同時(shí)，將現(xiàn)行汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行zui高零售價(jià)格。zui高零售價(jià)格以出廠價(jià)格為基礎(chǔ)，加流通環(huán)節(jié)差價(jià)確定，并將原流通環(huán)節(jié)差價(jià)中允許上浮8%的部分縮小為4%左右?！冻善酚蛢r(jià)稅費(fèi)改革方案》自2009年1月1日起實(shí)施。征求意見時(shí)間至12月12日。

　　■汽油消費(fèi)稅由每升0.2元提高到1元，現(xiàn)行油價(jià)不變

　　■公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等六項(xiàng)稅費(fèi)取消

　　■成品油零售基準(zhǔn)價(jià)實(shí)行zui高限價(jià)

　　四大焦點(diǎn)

　　焦點(diǎn)一“燃油稅”真面目是“消費(fèi)稅”

　　■方案：規(guī)范政府收費(fèi)行為，取消公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)；在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下，提高成品油消費(fèi)稅單位稅額。

　　■解讀：“這個(gè)燃油稅已經(jīng)不是當(dāng)初我們?cè)O(shè)想的燃油稅了，其實(shí)我們并沒有增加新稅種，這個(gè)就是消費(fèi)稅，并非燃油稅?！敝锌圃贺?cái)貿(mào)所稅收政策研究室主任張斌說。

　　財(cái)政部財(cái)政經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希教授表示，這次調(diào)整只是調(diào)整消費(fèi)稅，不涉及新設(shè)稅種，所以征管成本不會(huì)增加，能起到簡(jiǎn)化稅制的作用，這次改革沒有單獨(dú)設(shè)置燃油稅。

　　劉尚希說，由于還是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上征收，也就是說，普通市民到油站購油時(shí)，已含增加的稅。消費(fèi)稅屬于價(jià)內(nèi)稅，即包含在油價(jià)內(nèi)，所以給人的稅收負(fù)擔(dān)感較小。

　　焦點(diǎn)二 0.2元調(diào)高到1元是怎么算出來的？

　　■方案：汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其它成品油單位稅額相應(yīng)提高。

　　■解讀：汽油消費(fèi)單位稅額從每升0.2元調(diào)高到1元是如何計(jì)算的？劉尚希說，這次主要是按照取消的6項(xiàng)收費(fèi)和已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的規(guī)模，來計(jì)算出調(diào)整的幅度，也就是相當(dāng)于將取消的收費(fèi)替代到稅額之上。

　　為何過橋過路費(fèi)不取消？劉尚希表示，目前還是需要利用市場(chǎng)融資支持公路發(fā)展，一下子取消所有過橋過路費(fèi)，國(guó)家財(cái)政是難以支撐這么多路橋建設(shè)的。

　　“以后不會(huì)再單獨(dú)開征燃油稅?！眲⑸邢ＵJ(rèn)為。

　　焦點(diǎn)三  二級(jí)公路收費(fèi)站如何逐步取消？

　　■方案：從明年1月1日起取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)，并逐步有序取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。

　　■解讀：這一方案與此前流傳的版本基本相同，zui大區(qū)別在于二級(jí)公路收費(fèi)站不是從1月1日起全部停止收費(fèi)，而是用了“逐步有序取消”。

　　由于取消公路費(fèi)等多項(xiàng)收費(fèi)，勢(shì)必涉及相當(dāng)數(shù)量的公路、航道等交通征費(fèi)人員的工作安置問題，這也是燃油稅改革多年來遲遲沒有出臺(tái)的原因之一。對(duì)此，改革方案明確，將妥善安置交通收費(fèi)稽征人員，

　　相關(guān)部門給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持，確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

　　焦點(diǎn)四  為何將稅收反補(bǔ)相關(guān)行業(yè)？

　　■方案：對(duì)種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)只增不減，出租車在運(yùn)價(jià)調(diào)整前，繼續(xù)由財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼；漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨成品油價(jià)格的升降而增減。

　　■解讀：實(shí)施成品油價(jià)稅費(fèi)改革后，按照“多用油，多納稅”的原則，成品油用量較大的行業(yè)勢(shì)必增加支出，特別是交通運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)業(yè)和出租車等行業(yè)，方案中也提出了對(duì)這些行業(yè)以稅收進(jìn)行反補(bǔ)。安徽省鳳陽縣農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)祝平寬說，縣內(nèi)好幾個(gè)二級(jí)公路收費(fèi)站，過去農(nóng)機(jī)經(jīng)過都要收費(fèi)，增加了農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的成本。取消二級(jí)公路收費(fèi)站，不僅通行速度會(huì)變快，農(nóng)機(jī)作業(yè)的成本也將降低。但另一方面，燃油稅費(fèi)改革后，如果油價(jià)上漲，農(nóng)業(yè)成本提高，國(guó)家應(yīng)該提供更多補(bǔ)貼減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　算賬

　　升是月省錢臨界點(diǎn)

　　“如果按此次征求意見稿中的方案來計(jì)算，百姓的負(fù)擔(dān)并未加重?！敝袊?guó)能源網(wǎng)信息官韓曉平介紹說。

　　他給記者算了一筆賬，按河北家用小轎車每月養(yǎng)路費(fèi)105元計(jì)算，增加的消費(fèi)稅按每升０。８元計(jì)征，每月如果消耗近131升油的話，每月新增的燃油消費(fèi)稅和取消的養(yǎng)路費(fèi)剛好持平。如果月用油量不超過131升的情況下，支出就會(huì)相對(duì)減少。

　　車主湯懷榮看到方案后高興地對(duì)記者說，自己每月差不多有一半時(shí)間不開車，取消養(yǎng)路費(fèi)后，每個(gè)月還可以節(jié)省下幾十元錢。

　　各方影響

　　汽車業(yè)：刺激私家車購買力

　　河北省汽車工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人士認(rèn)為，成品油消費(fèi)稅的提高將對(duì)私家車主有利，這樣極有可能釋放私人購買力，這對(duì)正處于調(diào)整時(shí)期的中國(guó)汽車業(yè)來說是個(gè)好事。

　　汽車分析師賈新光則認(rèn)為，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，政策有利于整個(gè)行業(yè)升級(jí)換代。

　　石化業(yè)：會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響

　　中金公司研究員張金濤認(rèn)為，由于油價(jià)沒變，提高成品油消費(fèi)稅，會(huì)對(duì)石油化工行業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，但影響不會(huì)很大。從長(zhǎng)期來看，促進(jìn)節(jié)約用油從而減少對(duì)石油的需求，進(jìn)而會(huì)對(duì)石油公司產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　運(yùn)輸業(yè)：機(jī)票價(jià)左右為難

　　東航河北分公司相關(guān)人士表示，成品油消費(fèi)稅的增加顯然會(huì)讓早已處于“寒冬”的航空公司雪上加霜，機(jī)票價(jià)格可能走高，但在競(jìng)爭(zhēng)激烈情況下，機(jī)票*可能性又不大。

　　高速公路：節(jié)油優(yōu)勢(shì)明顯

　　東海證券公路行業(yè)分析師認(rèn)為，燃油稅取代的是養(yǎng)路費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，對(duì)高速公路通行費(fèi)收入不會(huì)有直接影響，只能通過影響車流來間接影響到通行費(fèi)收入。

　　長(zhǎng)期看，高速公路的節(jié)油優(yōu)勢(shì)將會(huì)對(duì)交通需求產(chǎn)生明顯的吸引作用，對(duì)高速公路明顯利好。