nongjx導(dǎo)讀：近幾年來，隨著農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模逐年擴大，補貼機具種類范圍越來越廣，涉及的企業(yè)和經(jīng)銷商越來越多，政策實施過程中也暴露出一些不容忽視的問題，農(nóng)機補貼違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。1月20日農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于暫停辦理久保田農(nóng)業(yè)機械（蘇州）有限公司插秧機和部分型號聯(lián)合收割機農(nóng)機購置補貼的通知》（農(nóng)辦機[2014]2號），久保田插秧機和部分聯(lián)收機違規(guī)操作補貼被叫停。
　　
　　事件
　　
　　2013年8月以來，農(nóng)業(yè)部陸續(xù)收到有關(guān)久保田農(nóng)業(yè)機械（蘇州）有限公司（以下簡稱久保田公司）涉嫌違規(guī)執(zhí)行農(nóng)機購置補貼政策的舉報信。對此，農(nóng)業(yè)部相關(guān)司局會同中紀(jì)委監(jiān)察部駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組監(jiān)察局，組織有關(guān)單位在江蘇、安徽兩省進行了實地調(diào)查。
　　
　　初步查明，久保田公司在執(zhí)行農(nóng)機購置補貼政策中存在如下主要問題：一是2011年年初，為支持其經(jīng)銷商消化自身庫存，久保田公司擅自更改這些庫存產(chǎn)品的生產(chǎn)日期等，給購機群眾以新機的印象，以減輕銷售壓力。二是2011～2012年9月間補貼銷售的NSPU-68C插秧機實際配置的發(fā)動機功率顯示數(shù)據(jù)與整機銘牌標(biāo)注的、農(nóng)機推廣鑒定檢驗報告明示的數(shù)據(jù)不一致；株距擋位數(shù)改變?yōu)?擋，與農(nóng)機推廣鑒定檢驗報告明示的5擋不符。三是PRO588i型半喂入聯(lián)合收割機（2011年9月前制造）、PRO488型半喂入聯(lián)合收割機、PRO688Q型全喂入聯(lián)合收割機實際配置的發(fā)動機型號、功率顯示數(shù)據(jù)與整機銘牌標(biāo)注的型號、數(shù)據(jù)不一致，與農(nóng)機推廣鑒定檢驗報告明示的型號、數(shù)據(jù)不符。四是PRO688Q型全喂入聯(lián)合收割機型號標(biāo)注不規(guī)范。
　　
　　2013年12月20日，農(nóng)業(yè)部相關(guān)司局和中紀(jì)委監(jiān)察部駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組監(jiān)察局在京約談了久保田公司。久保田公司分別于2014年1月5日、1月13日遞交了書面解釋和說明，但仍有問題未能全部澄清。
　　
　　通知決定，為切實維護農(nóng)機購置補貼政策的嚴(yán)肅性，維護公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦財〔2013〕8號）、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》（農(nóng)辦機〔2012〕19號）和《農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定實施辦法》（農(nóng)業(yè)部公告第1438號）等有關(guān)規(guī)定，就有關(guān)事項通知如下：
　　
　　一、自即日起，在全國范圍內(nèi)暫停辦理久保田公司所有型號插秧機以及PRO588i型半喂入聯(lián)合收割機、PRO488型半喂入聯(lián)合收割機、PRO688Q型全喂入聯(lián)合收割機農(nóng)機購置補貼，并及時告知廣大農(nóng)民群眾和補貼機具經(jīng)銷企業(yè)。
　　
　　二、農(nóng)業(yè)部責(zé)成久保田公司積極配合調(diào)查，并要求其對在執(zhí)行農(nóng)機購置補貼政策過程中暴露出來的不規(guī)范、不誠信等問題進行全面整改，于2014年3月28日前向農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司報送書面整改報告。
　　
　　三、各級農(nóng)機化主管部門要切實加強對久保田公司及其他農(nóng)機企業(yè)在執(zhí)行農(nóng)機購置補貼政策過程中不規(guī)范行為的監(jiān)督管理，如發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)，應(yīng)按規(guī)定及時進行調(diào)查處理，并報告農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司。
　　
　　通知表示，對久保田公司存在的問題，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)作深入調(diào)查，并視其整改情況，適時研究作出zui終處理決定。
　　
　　農(nóng)機補貼違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生
　　
　　農(nóng)機購置補貼政策已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化主管部門發(fā)展糧食生產(chǎn)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效調(diào)控手段。實施10年來，有力地推動農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)跨越式發(fā)展，有效緩解了青壯年勞動力短缺的突出矛盾，保障了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，挖掘了糧食增產(chǎn)潛力，了耕作制度變革，推動了農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、節(jié)本增效和規(guī)模經(jīng)營，加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，為實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”做出了重要貢獻，真正使農(nóng)民得實惠、農(nóng)業(yè)得發(fā)展、企業(yè)得效益、政府得民心。
　　
　　目前，從全國總體上看，農(nóng)機購置補貼各項規(guī)定和紀(jì)律要求已經(jīng)很明確，管理制度和運行機制也不斷健全完善。但近幾年來，隨著農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模逐年擴大，補貼機具種類范圍越來越廣，涉及的企業(yè)和經(jīng)銷商越來越多，政策實施過程中也暴露出一些不容忽視的問題。
　　
　　一是少數(shù)地區(qū)工作人員責(zé)任心不夠強。落實農(nóng)機購置補貼政策需要高度的責(zé)任心和使命感，需要付出艱辛的努力，但少數(shù)地方分管購機補貼工作的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員責(zé)任意識不強，服務(wù)意識不夠，工作質(zhì)量和效率不高，有的還存在畏難情緒。
　　
　　二是資金特別是工作經(jīng)費投入不足。雖然近年來中央財政補貼資金投入大幅增加，但許多地方財政安排的補貼資金總量較少，甚至有的省份補貼資金投入還呈減少趨勢。有些地方?jīng)]有足額安排必要的工作經(jīng)費，在一定程度上影響了補貼政策的順利實施。
　　
　　三是違規(guī)違紀(jì)問題時有發(fā)生。有的單位違規(guī)向企業(yè)收取推廣費、服務(wù)費；少數(shù)農(nóng)機化主管部門人員經(jīng)不起誘惑，接受企業(yè)商業(yè)賄賂，有的失職瀆職，以權(quán)謀私；部分農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商缺乏誠信，與不法人員勾結(jié)，弄虛作假，騙套補貼資金，組織倒賣機具。
　　
　　四是補貼機具質(zhì)量服務(wù)有待改進。在補貼政策帶動下，大多數(shù)農(nóng)機企業(yè)能夠積極組織生產(chǎn)，擴大產(chǎn)品銷量，同時注重加強管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平，以質(zhì)量求生存，以良好的服務(wù)贏得農(nóng)民的信賴。但有些企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，在維修服務(wù)、配件供應(yīng)等方面跟不上。
　　
　　加強監(jiān)管促進補貼政策科學(xué)規(guī)范廉潔實施
　　
　　*，要深刻認識重大意義。農(nóng)機購置補貼是中央一項重要的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，也是促進農(nóng)機化發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效調(diào)控手段。各級農(nóng)機化主管部門要把落實好農(nóng)機購置補貼政策作為重要職責(zé)和政治任務(wù)，認真貫徹落實黨中央國務(wù)院的決策部署，從政治和全局高度深刻認識實施好農(nóng)機購置補貼政策的重要性和重大意義，牢固樹立責(zé)任意識和大局意識，切實增強使命感和責(zé)任感。要以對黨和人民高度負責(zé)的精神，持之以恒抓監(jiān)管，堅定不移抓落實，切實把農(nóng)機購置補貼這項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策全面落實到位。
　　
　　第二，要全面履行監(jiān)管職責(zé)。在科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌組織實施的基礎(chǔ)上，對農(nóng)機購置補貼實施實行常態(tài)化監(jiān)管，以監(jiān)管促規(guī)范、以監(jiān)管促落實、以監(jiān)管促廉政。省級農(nóng)機化主管部門要做好農(nóng)機購置補貼實施監(jiān)管的組織協(xié)調(diào)，制定監(jiān)管督查方案并組織實施，按規(guī)定查處違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)。要深入推進市縣級農(nóng)機購置補貼政策實施延伸績效管理。農(nóng)機鑒定機構(gòu)要規(guī)范鑒定行為，嚴(yán)把補貼產(chǎn)品鑒定質(zhì)量關(guān)。地市級農(nóng)機化主管部門要加強對縣級農(nóng)機購置補貼實施方案審核、補貼工作監(jiān)督檢查、補貼機具抽查核實等工作?？h級農(nóng)機化主管部門要在縣級農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，制定監(jiān)督檢查方案，加強農(nóng)民購機情況核查公示，防止套補騙補；對補貼額較高和供需矛盾突出的重點機具要組織逐臺核實，并認真調(diào)查處理群眾投訴。
　　
　　第三，要嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)定。督促各級農(nóng)機化主管部門嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定不走樣，切實把農(nóng)財兩部的各項規(guī)定和紀(jì)律要求真正落到實處。要進一步增強學(xué)習(xí)和遵守管理制度的主動性，自覺樹立和維護管理制度的性，做到按辦法辦事，按規(guī)定操作，按紀(jì)律執(zhí)行，絕不允許違背程序、違反紀(jì)律，絕不允許隨意而為、擅自變通，堅決杜絕以本地區(qū)情況特殊為名，在貫徹執(zhí)行黨中央國務(wù)院決策部署和農(nóng)財兩部管理制度上打折扣、做選擇、搞變通。
　　
　　第四，要大力推進信息公開。推進信息公開是堅持依法行政、強化為民服務(wù)、接受社會監(jiān)督、確保陽光操作的重要舉措。各地要進一步加大農(nóng)機購置補貼信息公開力度，堅持全面、全程、深入公開，自覺接受農(nóng)民、企業(yè)及社會各界監(jiān)督，形成全社會共同關(guān)注、關(guān)心和支持補貼政策實施的良好局面。要重點推進部、省、市、縣四級農(nóng)機購置信息公開專欄建設(shè)，將農(nóng)機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人。在年度補貼工作結(jié)束后，以公告的形式將享受補貼的農(nóng)戶具體信息向社會公布，使政策實施陽光透明。
　　
　　第五，要嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。各級農(nóng)機化主管部門要重拳打擊各類農(nóng)機購置補貼違法違規(guī)行為。省級農(nóng)機化主管部門要加強對各地補貼實施情況的督導(dǎo)檢查，對問題較大的縣市要在全省農(nóng)機、財政系統(tǒng)進行通報?？h級農(nóng)機化主管部門要依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊有組織有預(yù)謀倒賣補貼機具、騙取補貼資金的行為。要落實重大案件政府行政問責(zé)制度。對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，要及時列入黑名單并公布，此經(jīng)銷商及其法定代表人*不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動。對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消其產(chǎn)品的補貼資格。對違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，協(xié)調(diào)司法機關(guān)處理。同時，要針對農(nóng)機購置補貼政策實施過程中暴露出的問題和案件，深入查找容易產(chǎn)生*行為的風(fēng)險點，著力構(gòu)建制約有效、實施便捷的農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制。
　　
　　第六，要積極開展創(chuàng)新試點。實踐證明，近年來開展的選擇部分重點機具敞開補貼試點是成功的，有利于促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化和加快薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化的突破，各地要將其作為一項成熟有效措施大力推廣。要按照農(nóng)財兩部的倡導(dǎo)，積極開展“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”等操作試點。對試點過程中可能出現(xiàn)的問題，要建立相應(yīng)的預(yù)案。特別是要協(xié)調(diào)出臺金融信貸等配套政策措施，緩解農(nóng)民籌資壓力，縮短補貼兌付時間，確保試點工作取得實效，讓農(nóng)民群眾更加滿意。同時，要開拓創(chuàng)新，因地制宜地不斷完善廉政風(fēng)險防控、監(jiān)督檢查、績效管理等方面制度措施，并及時總結(jié)經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥推廣。
　　
　　同時，各級財政部門要在做好監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，并根據(jù)新形勢和新要求，不斷完善和創(chuàng)新監(jiān)管手段、監(jiān)管方法和監(jiān)管形式，切實提高監(jiān)管工作水平，把農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行好、實施好、落實好，確保農(nóng)民真正受益。