nongjx導(dǎo)讀：中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施10年來，補(bǔ)貼數(shù)量連年大幅提高，已由zui初的7000萬元增加到2013年的217.5億元，實(shí)施范圍自2009年起覆蓋全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣（場(chǎng)）。在補(bǔ)貼政策的強(qiáng)力促進(jìn)下，我國(guó)不少省市農(nóng)機(jī)作業(yè)水平提高之快。江蘇省2013年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作成效顯著，補(bǔ)貼實(shí)施辦法更加完善，為全省農(nóng)機(jī)化工作又好又快發(fā)展做出了新貢獻(xiàn)。
　　
　　一、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施的成效
　　
　　全省全年使用中央和省級(jí)財(cái)政資金14.84億元，補(bǔ)貼各類機(jī)具21萬臺(tái)，受益農(nóng)戶7.8萬戶，再創(chuàng)歷史新高。從各地執(zhí)行情況和農(nóng)民購(gòu)機(jī)需求看，全省突出社會(huì)化服務(wù)主體培育，加快關(guān)鍵技術(shù)示范推廣，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，補(bǔ)貼機(jī)具呈現(xiàn)新特點(diǎn)：一是水稻插秧機(jī)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。新增插秧機(jī)超過2萬臺(tái)，達(dá)到2.2萬臺(tái)，比上年增長(zhǎng)5000臺(tái)，其中乘座式插秧機(jī)超過5000臺(tái)，全省插秧機(jī)總保有量達(dá)10萬臺(tái)以上，機(jī)插秧總面積達(dá)2400萬畝。二是75馬力以上拖拉機(jī)及配套秸稈機(jī)械化大幅增長(zhǎng)。全省新增大中型拖拉機(jī)1.7萬臺(tái)，配套秸稈還田機(jī)1.8萬臺(tái)，超額完成了省政府下達(dá)的秸稈機(jī)械化還田目標(biāo)任務(wù)。三是谷物聯(lián)合收割機(jī)繼續(xù)快速發(fā)展。推廣1.8萬臺(tái)套。四是設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械需求旺盛。新增大棚卷簾機(jī)、田園管理機(jī)、投餌機(jī)、增氧機(jī)、保鮮庫(kù)、節(jié)水灌溉及植保機(jī)械等12萬臺(tái)套以上，推動(dòng)了全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
　　
　　二、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施辦法更加完善
　　
　?。ㄒ唬﹪?yán)格補(bǔ)貼對(duì)象、規(guī)范經(jīng)銷商管理。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼對(duì)象為：省域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工為目的而購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）職工；在我省當(dāng)?shù)爻邪恋貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）職工；我省行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。與往年相比，2013年三種補(bǔ)貼對(duì)象前面刪除“直接”兩字，與農(nóng)財(cái)兩部實(shí)施指導(dǎo)意見中補(bǔ)貼對(duì)象描述相一致。進(jìn)一步加強(qiáng)了經(jīng)銷商的規(guī)范化管理，經(jīng)銷商的資質(zhì)條件、確定程序嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2012〕19號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，我省同時(shí)明確：經(jīng)銷商要具有一般納稅人資格，取得農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證，能開具稅務(wù)機(jī)打發(fā)票。
　　
　?。ǘ┭a(bǔ)貼機(jī)具品目數(shù)量保持穩(wěn)定。與上年55個(gè)品目相比較，2013年補(bǔ)貼品種增加到56個(gè)，仍保持相對(duì)較小的補(bǔ)貼范圍，有利于突出重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)具補(bǔ)貼和監(jiān)管。
　　
　　（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)更加合理。2013年明確規(guī)定，各市縣不得對(duì)中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼品目范圍內(nèi)的機(jī)具實(shí)行累加補(bǔ)貼。適當(dāng)提高大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、烘干機(jī)、秸稈還田機(jī)、旋耕機(jī)、復(fù)式條播機(jī)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)減了靜電噴霧器、果樹修剪機(jī)、保鮮庫(kù)、抓草機(jī)等機(jī)具的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　?。ㄋ模┎僮髁鞒踢M(jìn)一步優(yōu)化。補(bǔ)貼對(duì)象不僅可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門，還可到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門或經(jīng)銷商，領(lǐng)取農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策告知確認(rèn)表，或從省農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)上自行下載打印后，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門進(jìn)行登記備案，然后按規(guī)定辦理購(gòu)機(jī)手續(xù)，更加便民。
　　
　　三、主要工作措施
　　
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任
　　
　　全省召開了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作視頻會(huì)議，總結(jié)了近年來實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策取得的成效經(jīng)驗(yàn)，省與市簽訂了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作責(zé)任狀。各地認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，及時(shí)組織傳達(dá)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，層層簽訂責(zé)任狀，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，落實(shí)了“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、工作人員直接負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，做到了目標(biāo)到崗、責(zé)任到人。
　　
　?。ǘ?qiáng)化政策宣傳，營(yíng)造濃烈氛圍
　　
　　省局及時(shí)組織編寫農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施操作指南、工作手冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放給市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)和財(cái)政部門、農(nóng)機(jī)企業(yè)和經(jīng)銷商、農(nóng)機(jī)合作組織和農(nóng)民機(jī)手，在新華日?qǐng)?bào)、江蘇衛(wèi)視、江蘇農(nóng)業(yè)科技報(bào)、部門等進(jìn)行宣傳，并利用送農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、江蘇農(nóng)機(jī)展等活動(dòng)，開展政策宣講與咨詢。許多市、縣利用當(dāng)?shù)仉娨?、廣播、報(bào)紙、政府、平安農(nóng)機(jī)通，廣泛宣傳政策。4月中旬，江蘇省財(cái)政廳、省農(nóng)機(jī)局聯(lián)合組織了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策集中采訪宣傳活動(dòng)。
　　
　?。ㄈ╅_展分類指導(dǎo)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)
　　
　　省農(nóng)機(jī)局印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策指導(dǎo)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的通知》，組織全省各級(jí)農(nóng)機(jī)部門主要負(fù)責(zé)人和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼管理人員赴中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)培訓(xùn)，參加農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司舉辦的基層農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作人員培訓(xùn)班。各市、縣按省局通知要求，將購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策與農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)工作相結(jié)合，舉辦了形式多樣的培訓(xùn)班。全省從政策培訓(xùn)入手，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)機(jī)部門、補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷企業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。
　　
　?。ㄋ模┮?guī)范操作程序，嚴(yán)格監(jiān)督管理
　　
　　修訂了《江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作責(zé)任制度》、《江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開制度》和《江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼投訴信訪管理制度》。全省及13個(gè)市均在上開通了專欄，充實(shí)了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼信息公開內(nèi)容。省農(nóng)機(jī)局、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況監(jiān)督檢查的通知》，8月份在全省范圍內(nèi)開展了專項(xiàng)監(jiān)督檢查，通報(bào)了督查結(jié)果，提出了明確的整改意見。根據(jù)群眾反應(yīng)，經(jīng)相關(guān)縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)主管部門核實(shí)，按規(guī)定取消了阜寧新區(qū)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)有限公司等9家農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)的補(bǔ)貼經(jīng)銷資格，取消了灌南縣八達(dá)農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售有限公司等5家經(jīng)銷商的補(bǔ)貼辦理資格。
　　
　　（五）加大績(jī)效管理力度，確保實(shí)施效果
　　
　　為切實(shí)做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼績(jī)效管理工作，加快形成部門上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、整體推進(jìn)的績(jī)效管理工作格局，省農(nóng)機(jī)局與省財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)了《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績(jī)效管理工作實(shí)施方案》，主要評(píng)估工作責(zé)任制的落實(shí)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、實(shí)施進(jìn)度、實(shí)施效果、社會(huì)評(píng)價(jià)等內(nèi)容。通過實(shí)施延伸績(jī)效管理，全省建立起以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，及時(shí)掌握資金使用、政策落實(shí)進(jìn)展情況，客觀評(píng)價(jià)實(shí)施成效、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等情況，查找問題，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。將績(jī)效考核結(jié)果與年度農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金分配和工作管理經(jīng)費(fèi)下達(dá)相掛鉤，調(diào)動(dòng)各地規(guī)范、、廉潔實(shí)施補(bǔ)貼政策的積極性。
　　
　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中占據(jù)著重要位置，雖然*，但是也存在不足，需要對(duì)癥下藥，各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要堅(jiān)決貫徹黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署和農(nóng)財(cái)兩部的各項(xiàng)規(guī)定，以更加嚴(yán)肅的態(tài)度、更加嚴(yán)明的紀(jì)律、更加嚴(yán)厲的要求，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，建章立制，強(qiáng)化監(jiān)管，深入推進(jìn)補(bǔ)貼政策落實(shí)。特別是要努力健全不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策科學(xué)、、規(guī)范、廉潔實(shí)施，繼續(xù)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展。
　　
　　（來源：新華報(bào)業(yè)網(wǎng)-新華日?qǐng)?bào)）