nongjx導讀：國家制定農(nóng)機購置補貼政策，出發(fā)點是為了惠及民生，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，作為一項“農(nóng)民得實惠、企業(yè)得效益、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、政府得民心”的好政策，不僅激發(fā)了農(nóng)民購機種糧的積極性，而且促進了農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，起到了顯著的政策效應(yīng)。但是，農(nóng)機購置補貼政策的實施依然存在諸多問題，一些企業(yè)和單位利用便利，違規(guī)操作農(nóng)機購置補貼，讓惠民政策大打折扣。近日，湖南省農(nóng)機局據(jù)具體實際對農(nóng)友及相關(guān)單位違規(guī)實施農(nóng)機購置補貼問題進行了處理。
　　
　　農(nóng)友及相關(guān)單位違規(guī)實施農(nóng)機購置補貼被處理
　　
　　10月17日，湖南省農(nóng)機局印發(fā)《關(guān)于湖南農(nóng)友機械集團農(nóng)牧機械有限公司及相關(guān)單位違規(guī)實施農(nóng)機購置補貼問題處理決定的公告》。
　　
　　公告說，接群眾舉報，湖南農(nóng)友機械集團農(nóng)牧機械有限公司（以下簡稱農(nóng)牧公司）及相關(guān)單位在湖南省2012年農(nóng)機購置補貼實施過程中違規(guī)操作，湖南省農(nóng)機局對此高度重視，立即組織展開調(diào)查。經(jīng)調(diào)查核實，黨組研究決定，作如下處理。
　　
　　一、農(nóng)牧公司在銷售其生產(chǎn)的9ZLZ-1型豬場欄養(yǎng)組合設(shè)備過程中，存在提供虛假購銷憑證參與套取補貼資金和部分產(chǎn)品配置不齊的問題，涉案資金巨大，事實清楚，證據(jù)確鑿。依據(jù)《湖南省農(nóng)業(yè)機械購置補貼監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第二十條第二款及第二十一條第四款規(guī)定，取消其豬場欄養(yǎng)組合設(shè)備在湖南省的補貼資格。
　　
　　二、婁底市科農(nóng)機械設(shè)備有限公司存在提供虛假購銷憑證參與套取補貼資金的問題，涉案資金巨大，事實清楚，證據(jù)確鑿。依據(jù)《辦法》第二十三條第五款規(guī)定，取消其補貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格，列入“黑名單”予以公布。
　　
　　三、婁星區(qū)湘村高科公司存在提供虛假購銷憑證套取補貼資金的問題，涉案資金巨大，事實清楚，證據(jù)確鑿。依據(jù)《辦法》第二十五條規(guī)定，該公司5年內(nèi)不得享受農(nóng)機購置補貼。
　　
　　四、冷水江市鑫盛農(nóng)機經(jīng)營部、利農(nóng)農(nóng)機經(jīng)營部、同興惠民農(nóng)機經(jīng)營部（現(xiàn)整合為冷水江市恒輝農(nóng)機銷售有限公司）存在銷售補貼產(chǎn)品配置不齊的問題。依據(jù)《辦法》第二十二條第七款規(guī)定，對冷水江市恒輝農(nóng)機銷售有限公司予以警告，限期兩個月整改到位，并按時將整改結(jié)果報省局監(jiān)察室；若整改不到位，視情況再作處理。
　　
　　五、婁星區(qū)農(nóng)機局存在監(jiān)管不嚴和違規(guī)申報的問題，予以通報批評，限期兩個月整改到位，并按時將整改結(jié)果報省局監(jiān)察室。責令婁星區(qū)農(nóng)機局對違規(guī)操作人員予以警告并將其調(diào)離農(nóng)機購置補貼工作崗位。
　　
　　我國農(nóng)機購置補貼政策實施存在的問題
　　
　　補貼農(nóng)機名額方面。
　　
　　一是補貼名額少，覆蓋面不廣。目前按規(guī)定，買受人的主要優(yōu)選條件為：種糧大戶、養(yǎng)殖業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、奶農(nóng)合作社、農(nóng)機合作社等，由于補貼名額有限,很大一部分農(nóng)民的購機補貼需求得不到滿足，并且需求大于供給，一些地方根據(jù)補貼額度和優(yōu)先補貼條件審核確定補貼對象，為權(quán)利尋租留下了一定的空間。
　　
　　二是補貼機型少。目前可選機型單一，農(nóng)民自主選擇的余地較小，易形成供貨商的壟斷。由于補貼的機具種類較少，出現(xiàn)部分縣市向農(nóng)民強行推薦補貼機具,導致農(nóng)民想買的機具沒有補貼。同樣,農(nóng)民購買大量適用山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)機具卻進不了中央、省購機目錄，得不到中央和省資金的補貼。
　　
　　三是補貼范圍不夠?qū)挿骸恼{(diào)查的農(nóng)戶和農(nóng)機大戶的情況看，80%認為補貼的農(nóng)機具的范圍太小，應(yīng)增加優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工機械。目前國家重點推廣小麥、玉米等傳統(tǒng)作物的“耕、耙、播、收、脫、施肥”農(nóng)機具，事實上，目前很多經(jīng)濟型農(nóng)作物也需要農(nóng)機補貼，如煙葉、花生、棉花等。
　　
　　四是補貼的農(nóng)機產(chǎn)品與一些中西部的山區(qū)縣不相適應(yīng)。目前國家及省級政府制定的農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品目錄，更多是參照平原地區(qū)、發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展水平和自然條件而制定，較少考慮廣大中西部貧困山區(qū)較為惡劣的自然條件、農(nóng)業(yè)耕作環(huán)境，以及農(nóng)民相對貧困的經(jīng)濟發(fā)展水平。實行補貼的農(nóng)機產(chǎn)品多以大中型、價格較高的農(nóng)機產(chǎn)品為主,單機價格為幾萬元到幾十萬元不等。這些大中型農(nóng)業(yè)機械適合平原地區(qū)的糧油生產(chǎn),不適應(yīng)貧困山區(qū)山地多、地塊少、田塊高低不平的自然條件，不能承接當?shù)剡€比較落后的農(nóng)業(yè)機械化水平，也大大超出了當?shù)剞r(nóng)民的實際經(jīng)濟承受能力。
　　
　　補貼農(nóng)機價格方面。
　　
　　一是同類產(chǎn)品各省市區(qū)之間價格不同。由于各地農(nóng)業(yè)發(fā)展情況、經(jīng)濟實力不一，各入選產(chǎn)品在不同地區(qū)所享受的補貼金額也不盡相同。如一拖（洛陽）神通工程機械有限公司的WLY3.5-60X小型農(nóng)用挖掘機產(chǎn)品在山西省的補貼金額為19350元，而在遼寧省的補貼為19700元。這會出現(xiàn)倒賣機具的現(xiàn)象。
　　
　　二是補貼機具與非補貼機具價格不同。同款機具，補貼和非補貼的價格不同，導致流通中的產(chǎn)品定價麻煩。如今由于一種產(chǎn)品出現(xiàn)補貼價和市場價兩種價格，也會出現(xiàn)倒賣補貼機具的現(xiàn)象，擾亂市場秩序。
　　
　　三是補貼的農(nóng)機價格普遍高于同款非享受補貼的機具。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同款產(chǎn)品，享受補貼的價格就高，不享受補貼的價格就低。只要想享受國家補貼,就必須按漲上去的價格買。如果農(nóng)民到價格低的其他經(jīng)銷商而不是農(nóng)機局的經(jīng)銷點買，就不能享受國家補貼。
　　
　　四是國家給的補貼被*部分稀釋。雖然今年農(nóng)業(yè)部曾發(fā)出通知指出，“企業(yè)必須承諾補貼產(chǎn)品銷售給農(nóng)民時，不得高于同一地區(qū)該產(chǎn)品的市場價。如出現(xiàn)高于該產(chǎn)品同期市場價現(xiàn)象，將立即中止該產(chǎn)品的補貼資格”。實際上執(zhí)行情況并不好，不少補貼的農(nóng)機售價都比不補貼的農(nóng)機價格高。而監(jiān)管的不力，使得不少農(nóng)機企業(yè)在“背后”做手腳*。有的農(nóng)機產(chǎn)品價格甚至上漲了15%～18%，使本就有限的補貼空間被擠壓，這在一定程度上稀釋了農(nóng)民享受補貼的空間。
　　
　　五是農(nóng)民與經(jīng)銷商議價行為存在不對等。雖然今年增加了購機戶詢價、議價環(huán)節(jié)，購機戶可以向當?shù)匮a貼機具經(jīng)銷代理商或直接向生產(chǎn)企業(yè)詢問、洽談機具售價，但是由于各方面的不對等，一旦經(jīng)銷商定價后，農(nóng)民很難“撼動”。
　　
　　補貼資金方面。
　　
　　一是一些地方政府財政配套補貼資金不足。由于一些地方財政較為困難，配套資金無法及時、足額到位，致使一些地方農(nóng)民所購農(nóng)業(yè)機械得到的購機總補貼資金相對較少，不能滿足農(nóng)民大量購機的需求，一定程度上也降低了農(nóng)民購機的積極性。
　　
　　二是財政補貼重點不突出，對主要示范推廣機具拉動力存在不足。比如在一些南方糧食種植大省，水稻插秧機是農(nóng)機推廣工作的重點，但由于補貼力度小，國家農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品目錄內(nèi)的農(nóng)機具多以大中型為主，農(nóng)民一次性投入大、成本回收周期長，這對于人均純收入4000多元的農(nóng)民來說，購買一臺補貼后仍然高達幾萬元或十幾萬元的大中型農(nóng)業(yè)機械，仍然是望“機”興嘆。
　　
　　三是補貼一定程度上存在“擠出效應(yīng)”。按照國家文件規(guī)定，農(nóng)機補貼主要針對大中型農(nóng)機具。大中型農(nóng)機具價格高，一般農(nóng)戶難以承受。這幾年的農(nóng)機補貼，使部分頭腦靈活、經(jīng)濟能力強的農(nóng)機大戶享受到了補貼。而他們享受補貼購置機具后，又強化了其經(jīng)濟收益，使得普通老百姓在經(jīng)濟實力上根本競爭不過這些富戶，被擠出補貼的門檻，并且絕大部分農(nóng)戶因經(jīng)濟原因需要小型機具卻沒有得到補貼。其實這部分人更應(yīng)該得到政府的扶持。
　　
　　補貼農(nóng)機售后服務(wù)方面。
　　
　　一是一些地方農(nóng)機企業(yè)的服務(wù)意識較差，缺乏有效的跟蹤服務(wù)。目前，農(nóng)機生產(chǎn)廠家的主要精力仍圍繞入圍補貼目錄展開，隨著農(nóng)機的猛增，農(nóng)機生產(chǎn)廠家在售后服務(wù)、機械維修等方面的工作未得到應(yīng)有的加強。尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時節(jié)，機具的零部件供應(yīng)不到位，機具損壞得不到及時修理，貽誤農(nóng)時。雖然在補貼產(chǎn)品選型時，要求企業(yè)對售后服務(wù)等作出書面承諾,但在實際作業(yè)季節(jié)，企業(yè)接到用戶反映后24小時內(nèi)到達作業(yè)現(xiàn)場的生產(chǎn)廠家廖廖無幾，影響了農(nóng)機具作用的有效發(fā)揮。
　　
　　二是針對農(nóng)民的售后培訓沒跟上。農(nóng)機戶技術(shù)水平的高低，決定其直接收益。有些產(chǎn)品售后對農(nóng)民的培訓沒有跟上，農(nóng)民不熟悉新機操作規(guī)程，出現(xiàn)機具操作故障頻繁、經(jīng)營入不敷出甚至虧本的現(xiàn)象。另外，一些地方農(nóng)機部門不能根據(jù)形勢的發(fā)展，開設(shè)田間課堂,為農(nóng)民檢修農(nóng)業(yè)機械,培育機械化育秧和農(nóng)機操作手,不能幫助農(nóng)民解決缺機械、缺技術(shù)的難題，影響了推廣*適用農(nóng)業(yè)機械的進程。
　　
　　三是經(jīng)銷商在一些重要部件上以次充好，使一些地方購買國家補貼農(nóng)機的農(nóng)戶陷入了售后服務(wù)無人答理的地步。經(jīng)銷商在一些關(guān)鍵零部件上以次充好,導致農(nóng)民購買機器后，機器壞了，找生產(chǎn)機器的廠家，廠家根本不答理。
　　
　　補貼農(nóng)機監(jiān)管方面。
　　
　　一是部分縣市農(nóng)機部門對補貼機具監(jiān)管措施不力，存在個別農(nóng)民購機后違規(guī)轉(zhuǎn)讓補貼機具現(xiàn)象。有的地方甚至存在代他人和一人持多個身份證報名,并且都享受補貼的怪象。更有甚者把享受補貼的農(nóng)機先買下來，套騙國家補貼資金，再由專人（比如親戚朋友）把農(nóng)機高價賣出去。二是與“家電下鄉(xiāng)”和“汽車下鄉(xiāng)”相比，農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品市場價格不透明，不利于國家對下鄉(xiāng)產(chǎn)品的監(jiān)管。三是出現(xiàn)一些地方出現(xiàn)擠占、截留和挪用補貼資金情況，弄虛作假、套用財政資金的個案，甚至還出現(xiàn)違反規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)手倒賣騙取國家補貼資金的事件。
　　
　　（來源：中國農(nóng)機總網(wǎng)整理）