nongjx導(dǎo)讀：農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，及時(shí)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步有重大的意義。今年中央一號(hào)文件繼續(xù)聚焦三農(nóng)，作為國(guó)家的一項(xiàng)重要的惠民工程，緩解了很多農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)壓力，但是也讓很多很多黑手瞄上了補(bǔ)貼這塊膏腴之地。
　　
　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施10年來(lái)，中央、地方財(cái)政投入逐年加大。截至去年底，中央財(cái)政共安排補(bǔ)貼資金744.7億元，帶動(dòng)地方和農(nóng)民投入2187.9億元，補(bǔ)貼購(gòu)置各類農(nóng)機(jī)具2272.6萬(wàn)臺(tái)（套），受益農(nóng)戶達(dá)到1822.5萬(wàn)戶。今年上半年，僅中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金就達(dá)133億元。
　　
　　但與此同時(shí)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼過(guò)程中也暴露出一些違法違規(guī)問(wèn)題，如部分農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)缺乏誠(chéng)信，騙套補(bǔ)貼資金、組織倒賣機(jī)具等等。僅2012年，農(nóng)業(yè)部就取消或暫停了26家農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品補(bǔ)貼資格和46家經(jīng)銷企業(yè)的補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格。
　　
　　為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)范管理和陽(yáng)光操作，農(nóng)業(yè)部近日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》，重拳打擊各類農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼違法違規(guī)行為，對(duì)參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商及時(shí)列入黑名單并予公布，對(duì)參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)及存在重大質(zhì)量問(wèn)題的機(jī)具要及時(shí)取消其產(chǎn)品的補(bǔ)貼資格。
　　
　　“騙補(bǔ)”之風(fēng)愈演愈烈
　　
　　記者注意到，幾乎在與《意見(jiàn)》印發(fā)的同時(shí)，7月17日，農(nóng)業(yè)部辦公廳還印發(fā)了《關(guān)于取消山東時(shí)風(fēng)（集團(tuán)）聊城農(nóng)業(yè)裝備有限公司4YZP—2型自走式玉米收割機(jī)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資格的通知》。曾經(jīng)以“時(shí)風(fēng)時(shí)風(fēng)，路路暢通”這一廣告語(yǔ)名揚(yáng)全國(guó)的山東時(shí)風(fēng)集團(tuán)，竟然爆出了套取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的違規(guī)行為。
　　
　　另一起引發(fā)普遍關(guān)注的騙補(bǔ)案同樣發(fā)生在國(guó)內(nèi)的大企業(yè)身上。今年2月19日，農(nóng)業(yè)部在上發(fā)布通報(bào)稱，取消新疆吉峰聚力農(nóng)機(jī)有限公司農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格，將該公司及其法定代表人楊小松列入黑名單。
　　
　　據(jù)曾在某自主農(nóng)機(jī)品牌任職的王透露，從2009年至今，在江蘇省境內(nèi)補(bǔ)貼銷售的插秧機(jī)有超出一半的數(shù)量被倒運(yùn)到黑龍江等地銷售。少數(shù)經(jīng)銷商曾經(jīng)為方便“走補(bǔ)貼指標(biāo)”，在國(guó)家大力扶持合作社建設(shè)的情況下，自己組建農(nóng)機(jī)合作社，通過(guò)自己的合作社更加方便地實(shí)施“倒補(bǔ)車輛”。由于某品牌水稻機(jī)產(chǎn)品的保值性能較好，二手車市場(chǎng)較受歡迎，保守估計(jì)每年約有上千臺(tái)水稻機(jī)“當(dāng)年銷售，當(dāng)年轉(zhuǎn)賣”，每臺(tái)單機(jī)補(bǔ)貼約18000元。更為可怕的是，現(xiàn)有一些農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商在廠家指導(dǎo)下直接倒賣農(nóng)機(jī)出國(guó)。廣東、廣西、江西等省部分日資品牌的商家，在廠家的指導(dǎo)下，將其生產(chǎn)的水稻機(jī)在當(dāng)?shù)刂苯愚k補(bǔ)后轉(zhuǎn)往越南、泰國(guó)等國(guó)家。
　　
　　貪腐背后的尋租空間
　　
　　重慶市檢察院*分院在向媒體通報(bào)了該院及轄區(qū)基層院2012年查處農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域犯罪情況時(shí)指出，隨著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，由此引發(fā)的職務(wù)犯罪案件也日益增多。一分院及轄區(qū)各基層院僅2011年6月至2012年6月就查辦農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域案件9件12人，其中8件10人為貪污賄賂案件。
　　
　　騙補(bǔ)的手段可謂五花八門(mén)。據(jù)檢察官分析，當(dāng)前農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域貪污賄賂犯罪的主要手段有四種，一是直接提成，按銷售額收受“推廣費(fèi)”。在利益驅(qū)動(dòng)下，一些農(nóng)機(jī)主管部門(mén)的工作人員借推廣新型農(nóng)機(jī)具、培訓(xùn)農(nóng)機(jī)手之際，幫助經(jīng)銷商宣傳、推銷農(nóng)機(jī)設(shè)備，并按銷售額提取“推廣費(fèi)”。
　　
　　二是隱性受賄，設(shè)立二級(jí)公司入干股。為拓寬農(nóng)機(jī)市場(chǎng)、方便推廣和補(bǔ)貼審批，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商紛紛在區(qū)縣籌建二級(jí)銷售公司，農(nóng)機(jī)主管部門(mén)工作人員在經(jīng)銷商的邀請(qǐng)下,紛紛入股或者接受經(jīng)銷商贈(zèng)送的干股，并分紅盈利，這已成為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域受賄犯罪的新手段。
　　
　　三是公然索賄，以農(nóng)機(jī)合作社名義索要辦公經(jīng)費(fèi)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社社員購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)除享受國(guó)家一般補(bǔ)貼外，還可再享受500元每臺(tái)的補(bǔ)貼。這一政策也被部分農(nóng)機(jī)管理部門(mén)工作人員利用，在對(duì)補(bǔ)貼申請(qǐng)進(jìn)行審核、審批時(shí)，以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社需要辦公經(jīng)費(fèi)為由，要求經(jīng)銷商按銷售量繳納費(fèi)用。
　　
　　四是經(jīng)銷商串通農(nóng)機(jī)管理部門(mén)工作人員共同造假，合謀騙取國(guó)家補(bǔ)貼款。具體做法是：虛構(gòu)銷售事實(shí)套取補(bǔ)貼款；為獲取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，一些農(nóng)機(jī)主管部門(mén)勾結(jié)經(jīng)銷商繞開(kāi)農(nóng)戶直接違規(guī)代購(gòu)農(nóng)機(jī)，獲取國(guó)家補(bǔ)貼；利用省際差異騙取高額補(bǔ)貼款等。
　　
　　中投顧問(wèn)機(jī)械行業(yè)研究員謝家宸對(duì)中國(guó)商報(bào)記者表示，我國(guó)出臺(tái)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策的根本目的在于扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，降低農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的成本和壓力，但農(nóng)機(jī)騙補(bǔ)的現(xiàn)象近年來(lái)十分猖獗，是到了有關(guān)部門(mén)出重拳進(jìn)行整治的時(shí)候了。
　　
　　謝家宸還表示，當(dāng)前農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的另一嚴(yán)重問(wèn)題就是產(chǎn)品的價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格，這一現(xiàn)象可以說(shuō)在農(nóng)機(jī)市場(chǎng)較為普遍。尤其是之前實(shí)施的“差額購(gòu)機(jī)”政策，由于享受補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)的名額有限，加之地方保護(hù)主義較為明顯，農(nóng)機(jī)流通不暢，農(nóng)機(jī)銷售商“公關(guān)”費(fèi)用高，往往通過(guò)提高價(jià)格來(lái)轉(zhuǎn)移成本。
　　
　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田對(duì)此也提出，目前的補(bǔ)貼政策及程序決定了*是必然的，問(wèn)題的核心在于招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)制度。企業(yè)為了獲得產(chǎn)品被購(gòu)買(mǎi)的資格，必然想辦法進(jìn)行“公關(guān)“，這是一個(gè)很大的灰色空間。一旦拿到了這個(gè)事實(shí)上的壟斷權(quán)，不少企業(yè)就自然有了很強(qiáng)烈的*沖動(dòng)。他們會(huì)以各種借口，通過(guò)各種途徑，或明或暗地*。目前，農(nóng)機(jī)局參與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼也是一個(gè)zui大的問(wèn)題，不少財(cái)政補(bǔ)貼的產(chǎn)品一般都由主管部門(mén)搞招標(biāo)，雖然看似公平，但背后存在太多的尋租空間。
　　
　　普惠制或?yàn)楦母锓较?/strong>
　　
　　謝家宸對(duì)記者表示，當(dāng)前農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策要想更好的發(fā)揮效果，還是有一些可以調(diào)整的空間的。首先，對(duì)騙補(bǔ)企業(yè)要堅(jiān)決實(shí)施嚴(yán)厲的懲罰措施，并且取消其農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資格，對(duì)企業(yè)形成震懾。同時(shí)，采取農(nóng)戶“全額購(gòu)機(jī)，直補(bǔ)到卡”的方式，減少中間環(huán)節(jié)；其次，讓全民享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼優(yōu)惠，不限制名額，給農(nóng)戶更大的自主選擇權(quán)；第三就是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)流通領(lǐng)域建設(shè)，增強(qiáng)其實(shí)力，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)和銷售，遏制騙補(bǔ)等不良行為。
　　
　　記者了解到，農(nóng)業(yè)部目前已在32個(gè)省級(jí)執(zhí)行單位開(kāi)展了“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策操作方式創(chuàng)新試點(diǎn)，全面推動(dòng)補(bǔ)貼信息公開(kāi)，嚴(yán)厲查辦違法違規(guī)行為。而此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》也明確加了監(jiān)管力度。
　　
　　即便如此，業(yè)內(nèi)部分專家堅(jiān)持認(rèn)為，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼應(yīng)實(shí)行“普惠制”，即對(duì)市場(chǎng)上銷售的所有農(nóng)機(jī)產(chǎn)品采取普遍的、非歧視性的、一視同仁的同等條件的待遇，并且在理論上對(duì)用戶*。
　　
　　鄭風(fēng)田認(rèn)為，農(nóng)機(jī)使用券制度都比目前的招標(biāo)制度要好很多，當(dāng)前不應(yīng)該產(chǎn)品，而應(yīng)該直接給農(nóng)民發(fā)消費(fèi)補(bǔ)貼券。“其實(shí)真的沒(méi)有必要派生出這么多的補(bǔ)貼花樣來(lái)，把錢(qián)直接用到需要的地方去。比如把各種補(bǔ)貼都統(tǒng)統(tǒng)取消，把這些補(bǔ)貼的數(shù)額折合起來(lái)直接撥付給農(nóng)民，由農(nóng)民決定買(mǎi)什么樣的農(nóng)機(jī)具，這比目前的用招標(biāo)制度替農(nóng)民做主要好得多，也能夠讓更多的農(nóng)民得到好處。”
　　
　　他認(rèn)為，普惠制可以從制度上消除農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼中所存在的問(wèn)題，有利于打破目前農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼操作中存在的違規(guī)現(xiàn)象，有利于建立一個(gè)更加規(guī)范的農(nóng)機(jī)具市場(chǎng)，補(bǔ)貼依賴型的農(nóng)機(jī)具市場(chǎng)不利于中國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)的發(fā)展。
　　
　　當(dāng)前，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的扶持使得農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)保持了全面快速健康發(fā)展的好勢(shì)頭，為實(shí)現(xiàn)糧食“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，只有更好地對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼進(jìn)行監(jiān)管，才能進(jìn)一步保證農(nóng)機(jī)市場(chǎng)秩序健康發(fā)展。
　　
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