nongjx導讀：武漢一農機服務中心4名領導“抱團”*，讓惠農政策大打折扣，目前4人已獲刑。2009年底，肖武平、程伙明、陳祖奇與武漢一農業(yè)機械公司董事長李某私下約定：由3人為該公司在農機中心辦理購機補貼提供幫助，并按照該公司在蔡甸地區(qū)的銷售情況收取“推廣費”。為何“推廣費”成農機行業(yè)潛規(guī)則？農機市場準入壟斷是禍根。
　　
　　農機購置補貼本是國家實施惠農政策的一項重要舉措。因制度設計存在漏洞，這一惠農政策成為不法分子覬覦的對象。湖北省武漢市檢察院近日透露，該市蔡甸區(qū)農機服務中心主任、副主任、紀委書記、中心下屬農機推廣站站長4人“抱團”*，貪污收受賄賂20余萬元，目前已獲刑。
　　
　　消費大手大腳遭舉報
　　
　　2012年初，蔡甸區(qū)檢察院反貪局接到群眾舉報，反映該區(qū)農機服務中心的某些領導消費大手大腳，與其個人收入嚴重不符。偵查人員隨即展開外圍調查，發(fā)現(xiàn)農機服務中心主任肖武平確實存在個人資產(chǎn)與收入不成比的異常情況；已退休的農機服務中心原副主任劉華平也曾被群眾舉報，指其在任期間收取農戶回扣，將不具備購置農機資格的農戶納入了購機范圍，此外還收取了某些農機公司的回扣，利用職權幫其謀利。劉華平曾因此接受有關部門調查，受過黨紀處分。據(jù)稱，在調離前，崇尚高消費的肖武平還曾一次性在商場為自己置辦了上萬元“行頭”，并以“辦公用品”的名義開具了發(fā)票，后將發(fā)票拿到與農機中心有業(yè)務往來的一家公司“報銷”。據(jù)了解，按照規(guī)定，國家補貼目錄中的各種農機具均由經(jīng)銷商代理，農戶要想享受到補貼就要到農機部門的經(jīng)銷戶處購買；之后，生產(chǎn)廠家會根據(jù)經(jīng)銷商提供的補貼提單給其一定比例的返利，然后廠家匯總補貼提單后向國家申報補貼。為此，檢察機關將偵查重點主要放在了4個方面：查資料，看申報手續(xù)是否齊全、真實；查資金，看補貼資金是否據(jù)實撥付；查農戶，看補貼資金落實的真實性；查資質，看農機經(jīng)銷商是否合法經(jīng)營。將初查掌握的情況和舉報內容結合起來，檢察機關鎖定肖武平、劉華平，以及蔡甸區(qū)農機服務中心黨委副書記兼紀委書記程伙明、農機服務中心下屬農機推廣站站長陳祖奇等4人。
　　
　　“推廣費”成農機行業(yè)潛規(guī)則
　　
　　面對偵查員，劉華平交代了自己的貪賄事實。接下來3天內，程伙明、陳祖奇相繼到案。得知其他3人“出事”，肖武平主動投案。2009年底，肖武平、程伙明、陳祖奇與武漢一農業(yè)機械公司董事長李某私下約定：由3人為該公司在農機中心辦理購機補貼提供幫助，并按照該公司在蔡甸地區(qū)的銷售情況收取“推廣費”。2011年9月6日，3人從該公司收取“推廣費”13萬元，后以資產(chǎn)處置費的名義入了單位賬戶。后3人將其中12萬元瓜分，肖武平分得5萬、程伙明4萬、陳祖奇3萬。程伙明供述承認：“‘推廣費’是我們農機行業(yè)的潛規(guī)則，實質上就是農機經(jīng)銷商給農機中心的‘回扣’，我們內部人都曉得，但具體如何操作、金額是多少，只有我們幾個經(jīng)辦人曉得。”除3人“抱團”受賄將回扣以“獎金”形式私分外，程伙明和陳祖奇2人私下還有著勾結。2011年12月，陳祖奇在為兩名農民辦理農機補貼時，按照與程伙明的商定意見，向生產(chǎn)廠家委托結算商索要了1.1萬元回扣，程伙明分得6000元，陳祖奇分得5000元。同年，農機中心辦理了5臺挖掘機購機補貼，兩人又以每臺1萬元的標準向銷售公司收取了5萬元回扣，其中4萬他們讓對方直接存入了農機推廣站的賬戶，另1萬元則要求對方給付等值購物卡，事后兩人將購物卡平分。2011年上半年，兩人以某合作社的名義購買了30臺插秧機，并以推廣費的名義向插秧機公司索要了4萬元回扣。之后，程伙明將分得的2萬元上交單位財務，陳祖奇則將另2萬元裝入自己腰包。2012年7月，該窩串案起訴至法院。同年9月，程伙明、陳祖奇、肖武平等3人因受賄罪獲刑，劉華平因貪污、受賄罪獲有罪判決。
　　
　　農機市場準入壟斷是禍根
　　
　　“由于購機申請、簽訂協(xié)議、供貨、上報補貼均由農機部門掌控和運作，少數(shù)人甚至一人決定著農機在本地市場的準入，農機部門的主要領導人就成為各農機生產(chǎn)商和經(jīng)銷商不擇手段進攻的對象。”偵查人員指出。偵查人員還總結了農機購置補貼領域職務犯罪中的主要作案手段：虛簽不售、銷售非目錄機具、簽“大”售“小”、先購后退、虛列配置、向非補貼對象銷售補貼機具、倒賣補貼指標。“國家補貼目錄中的農機具成百上千種，補貼款雖有定額，但對于具體補貼到哪種產(chǎn)品上沒定額，農機部門可根據(jù)情況將國家的補貼款進行分配，農機具機型配備指標的多少就被控制，其自主決定權就具有相當?shù)纳炜s性，這也成為此領域職務犯罪做案手段多樣化的溫床。”偵查人員分析認為。“這一過程中，生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、農機部門負責人三方受益，卻讓國家惠農政策貶了值。”蔡甸區(qū)檢察院反貪部門有關負責人指出，自2004年國家開始實施農業(yè)補貼政策以來，撥付的涉農補貼款不斷增加，涉農補貼項目也越來越廣泛，而這一支農惠農政策卻在執(zhí)行過程中被大打折扣，極大侵害了農民利益。目前，檢察機關已向蔡甸區(qū)農機服務中心發(fā)出了完善內控機制，強化外部監(jiān)督機制等內容的檢察建議。
　　
　　（來源：法制日報）