nongjx導(dǎo)讀：江蘇改革農(nóng)機購置補貼方式，變差價購機為全價購機，讓農(nóng)民先買后補，有更大選擇余地。新政策好在哪里？各方反映怎樣？政策有何難題？農(nóng)機購置補貼新政三問，解答新政策能否更好惠農(nóng)。

　　　　
　　新制度好在哪兒？
　　
　　把市場還給經(jīng)銷商、購機農(nóng)民，有助于遏制利益尋租空間
　　
　　“我家里有個小魚塘，打算買個投餌機，不知道怎么辦理購機補貼手續(xù)？”金湖縣金北鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心大廳內(nèi)，陳渡村村民楊海仁正認真地向工作人員咨詢著相關(guān)流程。
　　
　　“手續(xù)不麻煩，先填個表吧。”工作人員張云邊回答老楊的提問，邊拿出一份《2013年中央和江蘇省財政農(nóng)機購置補貼政策告知確認表》，指導(dǎo)老楊填了起來。仔細閱讀表上各項政策、填寫個人相關(guān)信息、簽字、蓋章，不一會兒相關(guān)手續(xù)就全辦好了。
　　
　　臨走時，張云還特意提醒楊海仁，他可以在江蘇省內(nèi)的任何地方自由選購自己滿意的機型，然后將購機發(fā)票及相關(guān)材料送到鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，再由鎮(zhèn)農(nóng)機、財政部門入戶審核，確認無誤后報縣財政局。“1個月之內(nèi)補貼款就能打到你的‘一卡通’賬戶上了。”
　　
　　這份便捷與以前比反差不小。與全國一樣，為了推進農(nóng)業(yè)機械化，提高農(nóng)業(yè)效益，從2004年開始，江蘇實施農(nóng)機購置補貼政策，起初采取差額補貼的方式，農(nóng)民只支付差額部分的購機款，年底由省級財政部門通過與經(jīng)銷商的結(jié)算支付政府補貼的款項。
　　
　　南京師范大學(xué)教授朱強說，“差價補貼、省級結(jié)算、指標限購”的補貼方式，農(nóng)民買何種機具、由誰來供應(yīng)、各種機型的銷售數(shù)量和價格均由政府確定，隨著資金規(guī)模、范圍和受益面的不斷擴大，容易產(chǎn)生權(quán)錢交易、弄虛作假、套取補貼，以小報大，空買空賣等現(xiàn)象。
　　
　　群眾的怨言也印證了這一判斷。江蘇省農(nóng)機局的相關(guān)負責人介紹，2009年收到的群眾來電來信有300多次（封），主要反映農(nóng)機價格虛高、農(nóng)機部門經(jīng)銷商、品牌、具體執(zhí)行人員拿回扣等補貼執(zhí)行中存在的問題。江蘇省財政廳農(nóng)業(yè)處處長項林也有相同的經(jīng)歷：“2010年，我接到了80多封群眾來信，都是反映農(nóng)機購置補貼問題。”
　　
　　好政策如何才能更好發(fā)揮作用？經(jīng)過深入調(diào)研，2012年，江蘇開展農(nóng)機購置補貼政策改革，將“農(nóng)民差價購機、縣級報賬結(jié)算、補貼撥付企業(yè)”的補貼方法，改為“簡化并規(guī)范補貼手續(xù)、實施全價購機、縣級報賬結(jié)算、擴大普惠制范圍”，對地方相關(guān)部門（企業(yè)）“約法三章”：減少行政干預(yù)，禁止在農(nóng)民購機時搞“拉郎配”；允許農(nóng)民跨區(qū)縣購機；機具價格由農(nóng)民和企業(yè)（經(jīng)銷商）議價，*兌現(xiàn)對農(nóng)民的補貼。
　　
　　“市場主體明確了，有助于遏制利益尋租空間，這是江蘇新補貼方式的zui大亮點。”朱強認為，全價購機補貼政策的意義在于政府角色的回歸，即政府退出市場交易環(huán)節(jié)，站到了提供政策性補貼的后臺服務(wù)者和市場秩序的旁觀監(jiān)管者的位置上，而把市場交易還給了市場的真正主體，即經(jīng)銷商與購機農(nóng)民，這有助于更好發(fā)揮補貼政策的惠農(nóng)效果。
　　
　　各方反映怎樣？
　　
　　農(nóng)民、經(jīng)銷商對農(nóng)機補貼滿意度大幅提升
　　
　　5月底，南方的麥子熟了。29日，江蘇常熟，天氣預(yù)報說今后3天有雨。為搶收，海虞鎮(zhèn)肖橋農(nóng)機專業(yè)合作社開出了3臺聯(lián)合收割機。“這3臺機器是我們?nèi)ツ曩I的，單價13.68萬元，補貼達到了8萬元左右，更重要的是買什么牌子，我們可以自己做主，價格也能跟經(jīng)銷商商量，新政策真是補到了咱農(nóng)民的心里。”社長錢建英說。
　　
　　農(nóng)民高興，經(jīng)銷商的心情也很順暢。5月29日，常熟市高新農(nóng)機維修服務(wù)保障中心里人頭攢動，前來辦理補貼手續(xù)的人絡(luò)繹不絕。中心總陳楓說，農(nóng)機補貼新政實施以來，特別是今年春耕備耕時節(jié)，公司每天都要接待10多撥前來咨詢的農(nóng)民，平均每天購機量在三四臺（套）左右，多者達到10臺（套）。與以往不同的是，全價購機后，貨款一次性支付，“我們不需要墊資，增加我們的現(xiàn)金流動性，減少了資金使用成本，提高了資金使用效率。”
　　
　　2012年春秋兩季，農(nóng)業(yè)部、財政部農(nóng)機購置補貼督察組分別對江蘇省農(nóng)機補貼實施工作進行了調(diào)研和檢查。其間，督察組深入基層農(nóng)機補貼辦理點、農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)以及經(jīng)銷代理點，通過實地察看和座談方式，了解補貼政策信息公開、操作流程、經(jīng)銷臺賬、機具銷售和農(nóng)民機手滿意度等情況。督察組認為，江蘇采取的全價購機政策取得了“市場活躍、農(nóng)民滿意、商家得利、干部安全”的效果。
　　
　　江蘇的新做法也得到了第三方評價機構(gòu)的認可。2012年，農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)機化研究所實施了“農(nóng)機補貼政策績效評價與政策優(yōu)化”項目。研究分析結(jié)果認為，江蘇全價購機試點得到了農(nóng)民（機手）、農(nóng)機企業(yè)（經(jīng)銷商）的普遍認可，基層農(nóng)機部門的服務(wù)意識明顯加強，農(nóng)機市場理性回歸，企業(yè)經(jīng)營資金回籠加快，資金墊付壓力減輕，市場監(jiān)管更有力，補貼機具倒賣風(fēng)險降低。
　　
　　政策有何難題？
　　
　　農(nóng)民購機資金壓力增大，政策執(zhí)行中的配套問題不容忽視
　　
　　差價購機變?nèi)珒r購機，“先付出、后得到”的顯性補貼的確是讓實惠來得更直觀、更強烈，但一次性全額付款帶來的資金壓力也不容忽視。記者在采訪期間，農(nóng)民反映zui多的就是購機資金壓力。
　　
　　蘇州市吳江區(qū)松陵鎮(zhèn)滄洲村的種糧大戶王富生說，購買一臺售價10萬元的乘坐式插秧機，按之前的差價購機，補貼有4萬多元，自己只需拿6萬元就可以，而實行全價購機后，必須一次性全額支付10萬元，資金壓力確實增加了不少。
　　
　　為了解決農(nóng)民資金短缺難題，江蘇省各地政府部門先后出臺了農(nóng)機信貸服務(wù)等相關(guān)政策。今年，金湖縣和縣農(nóng)村商業(yè)銀行合作出臺相關(guān)政策，對七家經(jīng)省*的補貼機具經(jīng)銷商，發(fā)放農(nóng)機購置補貼專項貸款，由經(jīng)銷商先行墊付部分資金，購機戶委托農(nóng)商行將到位后的農(nóng)機購置補貼資金從其“一折通”賬戶上轉(zhuǎn)至經(jīng)銷商賬戶，期間購機戶不承擔利息。
　　
　　興化巿財政局、農(nóng)機局則與市農(nóng)村商業(yè)銀行簽訂協(xié)議，農(nóng)民可zui高申請貸款所購農(nóng)機具總價的70%，貸款期限不超過2年，*年還款額度不低于貸款總額的60%，貸款所產(chǎn)生的利息由市財政全額補助。
　　
　　除了資金瓶頸，政策執(zhí)行中的配套問題也不容忽視。常熟市農(nóng)委農(nóng)機科科長曹志剛說，在全價購機補貼政策中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補貼試點zui關(guān)鍵的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)工作基礎(chǔ)薄弱，與所承擔的任務(wù)不匹配。記者從江蘇省農(nóng)機局獲悉，雖然江蘇大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠達到要求，但仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機工作人員數(shù)量不夠，基本工作條件不具備。同時，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員年齡老化，業(yè)務(wù)水平較低，難以獨立完成購機補貼工作。
　　
　　如何監(jiān)管也是難以回避的問題。有基層農(nóng)機服務(wù)中心的工作人員擔心，由于監(jiān)督手段有限，全價購機仍有空子可鉆。“廠家或經(jīng)銷商仍可以與農(nóng)民串通虛假購機進行套取補貼。”這位不愿透露姓名的工作人員說，一個好的制度還需要一個完善的監(jiān)督，才能真正將好效果保持下去。

        （來源：人民日報）