這次全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策法規(guī)工作座談會(huì)的主要任務(wù)是，總結(jié)十六大以來(lái)農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)工作的成效經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)任務(wù)，明確工作思路和工作重點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)建設(shè)。這是建國(guó)以來(lái)，召開(kāi)專門(mén)會(huì)議研究農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)建設(shè)問(wèn)題，具有歷史里程碑意義。剛才，北京、山西、江蘇、浙江、山東、湖北、新疆等7省區(qū)市作了交流發(fā)言，從不同角度介紹了他們的做法、經(jīng)驗(yàn)，大家要相互學(xué)習(xí)、相互借鑒。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
　　
　　一、認(rèn)真總結(jié)十六大以來(lái)農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)建設(shè)的成效經(jīng)驗(yàn)
　　
　　黨的十六大以來(lái)特別是2004年以來(lái)，在各級(jí)黨委、人大、政府的高度重視下，在農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)干部職工的共同努力下，我國(guó)農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)建設(shè)進(jìn)程明顯加快，取得了巨大成就。突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
　　
　　一是中國(guó)特色農(nóng)機(jī)化法律法規(guī)體系基本構(gòu)建。2003年《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》正式列入全國(guó)人大立法規(guī)劃，2004年審議通過(guò)并公布實(shí)施?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》成為農(nóng)機(jī)化工作的一部基本法，確立了農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的法律地位，闡明了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和基本制度，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了依法促進(jìn)的新階段。（2011年全國(guó)人大常委會(huì)組織對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法關(guān)鍵制度進(jìn)行了立法后評(píng)估，評(píng)估認(rèn)為立法意圖明確，條款設(shè)計(jì)合理可行，總體實(shí)施效果好，對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展促進(jìn)作用巨大。）2009年公布實(shí)施的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》是我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的*部行政法規(guī)，建立健全了農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、銷售、維修、使用操作、事故處理、監(jiān)督管理等有關(guān)管理制度，構(gòu)建了統(tǒng)一、完整的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系，標(biāo)志著農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作邁上了法制化軌道。根據(jù)這兩部農(nóng)機(jī)化法律和行政法規(guī)，2004年以來(lái)，各省、區(qū)、市共制（修）定33部農(nóng)機(jī)化地方性法規(guī)，共同構(gòu)建了中國(guó)特色農(nóng)機(jī)化法律法規(guī)體系。
　　
　　二是中國(guó)特色農(nóng)機(jī)化扶持政策體系框架基本形成。2004以來(lái)，我們?cè)趯?shí)踐中探索確立了以“農(nóng)民自主、政府扶持，市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)，共同利用、提益”為主要特征的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)立足國(guó)情和本地實(shí)際，圍繞讓農(nóng)民“買(mǎi)得起、用得好、有效益”，著力推動(dòng)農(nóng)機(jī)化扶持政策豐富發(fā)展。從2004年以來(lái)的連續(xù)9個(gè)中央1號(hào)文件，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方向和扶持政策方向提出來(lái)越來(lái)越明確的要求。促進(jìn)法規(guī)定的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策首先被納入中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金從2004年的7000萬(wàn)元增長(zhǎng)到2012年的215億元，實(shí)施范圍由66個(gè)縣拓寬到所有的農(nóng)牧業(yè)縣，極大地調(diào)動(dòng)了地方政府、農(nóng)民和企業(yè)的積極性，形成多元化的農(nóng)機(jī)化投入機(jī)制。2010年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展意見(jiàn)》明確了包含財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、金融支持、用地便利、基本建設(shè)等多種政策工具在內(nèi)的扶持政策框架。各地農(nóng)機(jī)化政策落實(shí)力度和政策創(chuàng)新力度顯著加大，例如，新疆、福建明確省級(jí)財(cái)政每年安排5000萬(wàn)以上的農(nóng)機(jī)化資金，湖北每年安排1300萬(wàn)元財(cái)政資金用于農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)，黑龍江、吉林、浙江、重慶等地探索了農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼政策，江蘇、上海探索農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)償、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，寧夏、北京將農(nóng)機(jī)免費(fèi)檢驗(yàn)全覆蓋，山東將免費(fèi)通行政策范圍擴(kuò)大到參加跨區(qū)作業(yè)的所有農(nóng)機(jī)，河南、山西探索了農(nóng)機(jī)合作社基本建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策、農(nóng)機(jī)化大縣獎(jiǎng)補(bǔ)政策，甘肅等省一些地市探索了燃油補(bǔ)貼政策等等。
　　
　　三是農(nóng)機(jī)化依法管理的工作機(jī)制基本完善。2004年以來(lái)，為了提高法律法規(guī)的可操作性，農(nóng)業(yè)部和各省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)努力推動(dòng)配套規(guī)章、制度建設(shè)。根據(jù)農(nóng)機(jī)化法律法規(guī)確立的制度框架和原則規(guī)定，農(nóng)業(yè)部等部委和地方政府先后制定發(fā)布了《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》《農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法》等12個(gè)部門(mén)規(guī)章、20個(gè)政府規(guī)章，及農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理使用管理辦法、國(guó)家支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄管理辦法等一批規(guī)范性文件。這些規(guī)章制度涵蓋農(nóng)機(jī)管理、質(zhì)量鑒定、技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)維修等各個(gè)領(lǐng)域及重點(diǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化各項(xiàng)工作基本做到了有章可循。農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)依法加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理工作，及時(shí)編制發(fā)布國(guó)家支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄，與工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)密切配合，加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、質(zhì)量跟蹤調(diào)查、維修行業(yè)管理及農(nóng)機(jī)投訴管理等工作，有效維護(hù)了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者、使用者合法權(quán)益。依法加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，與*、安監(jiān)等部門(mén)緊密配合，構(gòu)建了“政府主導(dǎo)，農(nóng)機(jī)主抓，部門(mén)配合，社會(huì)參與”的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。不斷加強(qiáng)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格依法開(kāi)展農(nóng)機(jī)化行政審批，廣泛推動(dòng)實(shí)施“執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、辦事人員、辦事結(jié)果”五公開(kāi)，實(shí)行“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，努力做到便民、利民、惠民，農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)依法履職、依法行政意識(shí)明顯加強(qiáng)。
　　
　　總的來(lái)看，通過(guò)加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，顯著優(yōu)化了農(nóng)機(jī)化發(fā)展環(huán)境，顯著調(diào)動(dòng)各個(gè)發(fā)展主體的積極性，顯著提升了農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)的地位形象，為成功實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化從初級(jí)發(fā)展階段向中級(jí)發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從人畜力為主向機(jī)械作業(yè)為主這兩個(gè)從歷史性跨越提供了法律武器和根本保障。
　　
　　回顧近10年的農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)建設(shè)，取得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，歸納起來(lái)有四條：一是必須持之以恒把構(gòu)建完善的法律法規(guī)規(guī)章體系作為農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)依法行政的首要任務(wù)，努力做到各項(xiàng)重點(diǎn)工作有法可依、有章可循，嚴(yán)格依法辦事，農(nóng)機(jī)化事業(yè)快速健康發(fā)展才有根本保障。二是必須與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)將法律原則性規(guī)定具體化、政策化，將現(xiàn)行有效的扶持政策配套化、法律化，不斷解決制約農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)才有持續(xù)的生命力。三是必須千方百計(jì)爭(zhēng)取各級(jí)黨委人大政府、各有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)機(jī)化的重視和支持，農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)質(zhì)量、效用才能不斷提高。四是必須形式多樣開(kāi)展政策法規(guī)宣傳教育，不斷提高廣大農(nóng)民和農(nóng)機(jī)企業(yè)的法律意識(shí)、政策意識(shí)，持續(xù)增強(qiáng)各地區(qū)各部門(mén)各級(jí)干部的履行法定職責(zé)的自覺(jué)性，才能不斷夯實(shí)農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)貫徹實(shí)施的基礎(chǔ)。
　　
　　在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)建設(shè)還存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是有的地方農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)對(duì)政策法規(guī)建設(shè)重視不夠、力度不大、敏感性不強(qiáng)，相關(guān)工作嚴(yán)重滯后。還有5個(gè)省份2004年以來(lái)未及時(shí)修訂地方性農(nóng)機(jī)化法規(guī)，還有9個(gè)省份2010年以來(lái)未制定貫徹國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)。二是地方農(nóng)機(jī)立法質(zhì)量有待提高。部分地方性農(nóng)機(jī)化法規(guī)有些條文與國(guó)家有關(guān)法規(guī)和現(xiàn)行規(guī)章缺乏銜接，甚至抵觸，不利于形成相對(duì)統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)化管理法規(guī)體系。三是農(nóng)機(jī)化扶持政策規(guī)定有的還比較原則，實(shí)際落實(shí)起來(lái)難度大，政策措施不完善、投入渠道不穩(wěn)定、各種政策工具之間的銜接配套性不強(qiáng)、地方保護(hù)主義等現(xiàn)象不同程度存在，有的省級(jí)財(cái)政近年沒(méi)有隨著財(cái)力增長(zhǎng)而增加農(nóng)機(jī)化投入。四是有的地方農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)依法行政意識(shí)還有待加強(qiáng)，政策法規(guī)宣傳教育不深入、執(zhí)法行為不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不健全，個(gè)別地方有令不行、有禁不止。這些問(wèn)題，需要通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)建設(shè)和全面推進(jìn)依法行政來(lái)有效解決。
　　
　　二、深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)建設(shè)的重要性緊迫性
　　
　　黨和國(guó)家對(duì)依法行政的要求越來(lái)越高，農(nóng)民對(duì)自身權(quán)益維護(hù)越來(lái)越關(guān)切，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的依賴越來(lái)越明顯，農(nóng)機(jī)化工作任務(wù)越來(lái)越繁重。這些新形勢(shì)都要求我們各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)必須毫不松懈地抓好政策法規(guī)件建設(shè)。
　　
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)建設(shè)是推進(jìn)依法行政的迫切需要。胡錦濤*強(qiáng)調(diào)，要把依法行政作為保證“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)的重大舉措，善于運(yùn)用法律手段深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力法治保障和良好法治環(huán)境。*總理指出，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，不是一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作。國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)要提高政府機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力，加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。這就要求我們?cè)诠ぷ髦懈幼杂X(jué)地增強(qiáng)法律意識(shí)，把中央的決策部署精神貫徹落實(shí)到農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)工作之中，嚴(yán)格依照法律法規(guī)行使權(quán)力、履行職責(zé)，切實(shí)做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位。
　　
　　（二）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)建設(shè)，是更好維護(hù)廣大農(nóng)民群眾利益的迫切需要。農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)應(yīng)用的需求越來(lái)越迫切，不僅僅為了減輕農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度，更是把農(nóng)機(jī)當(dāng)作勤勞致富的重要工具。農(nóng)機(jī)化政策落實(shí)、農(nóng)機(jī)執(zhí)法都直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切實(shí)利益。如果不進(jìn)一步增強(qiáng)法律素質(zhì)，不嚴(yán)格依法辦事，在工作中憑經(jīng)驗(yàn)主觀上認(rèn)為是正確的，但客觀上可能是違法的、自覺(jué)或不自覺(jué)的侵犯了群眾合法權(quán)益，引起糾紛矛盾。特別是隨著農(nóng)民群眾法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，信息技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)的依法行政能力和水平都提出了更高的要求。我們必須適應(yīng)農(nóng)民群眾的期盼，在政策實(shí)施、行政許可、行政執(zhí)法過(guò)程中，都要自覺(jué)堅(jiān)持依法辦事，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
　　
　　（三）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展的迫切需要。農(nóng)機(jī)化的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，需要政策法規(guī)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，也需要政策法規(guī)解決新矛盾新問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，丘陵山區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化發(fā)展滯后，很多環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠緊密，*適用的農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)有效供給仍然不足，農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力不強(qiáng)，農(nóng)機(jī)化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施不配套，節(jié)能減排和安全監(jiān)理的任務(wù)艱巨。實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展的核心是要轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式，更加注重農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整優(yōu)化，更加注重推廣應(yīng)用增產(chǎn)增效型資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)機(jī)化技術(shù)、更加注重農(nóng)機(jī)化科技進(jìn)步和提高農(nóng)機(jī)手素質(zhì)、更加注重培育新型發(fā)展主體。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的目標(biāo)只靠市場(chǎng)機(jī)制是難以實(shí)現(xiàn)的，必須通過(guò)加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)來(lái)提供有力保障，針對(duì)性地實(shí)施支持政策和差別化的工作措施，循序漸進(jìn)地予以推進(jìn)。
　　
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，是穩(wěn)定強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的迫切需要。國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門(mén)要認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)職能，做好技術(shù)推廣、生產(chǎn)組織、安全監(jiān)理等工作，地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和相關(guān)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)力量，改善工作條件，保障工作經(jīng)費(fèi)”。當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展任務(wù)重，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的穩(wěn)定與強(qiáng)化尤為重要，否則事業(yè)發(fā)展缺乏必要的組織基礎(chǔ)，工作協(xié)調(diào)起來(lái)難度也很大。沒(méi)有法定職責(zé)或法律地位不明，機(jī)構(gòu)在改革中隨時(shí)有被弱化的可能。有法可依、依法行政，農(nóng)機(jī)化機(jī)構(gòu)才能強(qiáng)化；不斷推動(dòng)政策實(shí)施、政策創(chuàng)新，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，農(nóng)機(jī)化機(jī)構(gòu)才有位置。當(dāng)前，一些地方農(nóng)機(jī)化機(jī)構(gòu)存在的職能定位不準(zhǔn)、工作力量不夠、工作手段不力、機(jī)構(gòu)規(guī)格不高等突出問(wèn)題，根本要靠加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)建設(shè)來(lái)解決。
　　
　　因此，政策法規(guī)建設(shè)是事關(guān)農(nóng)機(jī)化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事，帶有全局性、基礎(chǔ)性、根本性。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、緊迫意識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)、把握方向，扎扎實(shí)實(shí)做好政策法規(guī)工作。
　　
　　三、準(zhǔn)確把握今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)建設(shè)目標(biāo)思路和工作重點(diǎn)
　　
　　當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)機(jī)化正處在加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓展的新階段，進(jìn)入了為基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)建設(shè)的目標(biāo)思路是：以全面貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法和農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例、國(guó)務(wù)院促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)為主線，主動(dòng)配合立法、嚴(yán)格執(zhí)法、深入普法，加快構(gòu)建相互銜接、綜合配套、有效實(shí)施的農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)體系，努力提升依法促進(jìn)、依法管理農(nóng)機(jī)化的能力水平，為農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的政策支持和法治保障。
　　
　　實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作：
　　
　　*，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要高度重視政策法規(guī)工作，將之列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自牽頭做好頂層設(shè)計(jì)、開(kāi)展高位推動(dòng)，集中力量爭(zhēng)取在政策法規(guī)方面辦成一兩件大事、解決幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。要明確主管處室、設(shè)立政策法規(guī)工作崗位，有計(jì)劃地引進(jìn)或從現(xiàn)有業(yè)務(wù)干部中挑選培養(yǎng)一批懂法律、懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂管理的干部充實(shí)到政法崗位，確保有專人負(fù)責(zé)調(diào)查研究統(tǒng)籌、政策建議起草、規(guī)范性文件審核、政策法規(guī)宣貫等具體工作，促進(jìn)本單位政策法規(guī)工作質(zhì)量不斷提高。
　　
　　第二，切實(shí)強(qiáng)化政策落實(shí)和創(chuàng)新完善。要不折不扣地落實(shí)好已有的扶持政策，為爭(zhēng)取新的政策創(chuàng)造條件。近期，在確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策規(guī)范廉潔實(shí)施的同時(shí)，要抓緊完成報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策試點(diǎn)工作，探索完善補(bǔ)貼工作機(jī)制。要高度重視農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)重大問(wèn)題調(diào)查研究工作，提高研究的系統(tǒng)性、前瞻性、預(yù)見(jiàn)性，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，為政策創(chuàng)新提供儲(chǔ)備。研究的目的在于應(yīng)用，要狠下功夫抓研究成果轉(zhuǎn)化，較成熟的研究成果要敢于試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上充實(shí)完善，zui后推動(dòng)形成具有可操作性的政策性文件和法律、規(guī)章。要積極參與和配合有關(guān)涉農(nóng)涉法律法規(guī)及文件的起草制定，努力爭(zhēng)取有利于農(nóng)機(jī)化發(fā)展的制度安排和扶持政策。當(dāng)前，對(duì)于促進(jìn)法和國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》明確的一些扶持政策，特別是涉及多個(gè)部門(mén)的，目前在一些地方落實(shí)起來(lái)還存在難度，有的不只是財(cái)政投入問(wèn)題，還包括很多政策實(shí)施操作技術(shù)細(xì)節(jié)問(wèn)題。地方的探索與創(chuàng)新是政策在全國(guó)全面落實(shí)的基礎(chǔ)。各地要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不等不靠，勇于探索，根據(jù)發(fā)展需要，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新豐富農(nóng)機(jī)化政策措施，做到敢想、敢闖、敢干，善于推動(dòng)、善于總結(jié)、善于提高，爭(zhēng)取盡快在重點(diǎn)環(huán)節(jié)作業(yè)補(bǔ)貼、機(jī)庫(kù)棚用地落實(shí)、燃油補(bǔ)貼機(jī)制完善及機(jī)具抵押貸款、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼政策等方面形成有地方特色的操作模式、長(zhǎng)效機(jī)制，更好、更、更持久地調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)積極性。
　　
　　第三，切實(shí)強(qiáng)化地方性法規(guī)規(guī)章的制定完善。目前，還有個(gè)別省份沒(méi)有地方性農(nóng)機(jī)化法規(guī)，《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》公布實(shí)施后，很多省還沒(méi)有及時(shí)修訂本地的農(nóng)機(jī)管理?xiàng)l例。各地要有緊迫意識(shí)，沒(méi)有法規(guī)要加快推動(dòng)制定，*。要加快對(duì)現(xiàn)有地方性農(nóng)機(jī)法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行修訂、清理，特別要修改陳舊過(guò)時(shí)特別是與上位法有抵觸的條文，維護(hù)農(nóng)機(jī)化法制統(tǒng)一和法律的嚴(yán)肅性、性。要切實(shí)提高立法質(zhì)量，在制定新的立法項(xiàng)目和修訂原有的地方性法規(guī)、規(guī)章的過(guò)程中，實(shí)行開(kāi)門(mén)立法，廣泛征求意見(jiàn)，積極主動(dòng)開(kāi)展協(xié)調(diào)，講求策略方法，力爭(zhēng)在一些關(guān)鍵問(wèn)題上有所突破，讓新法規(guī)更管用、更實(shí)用。針對(duì)農(nóng)機(jī)執(zhí)法和法定政策落實(shí)中存在的問(wèn)題，要爭(zhēng)取人大、政府開(kāi)展執(zhí)法檢查和督查活動(dòng)，推動(dòng)政策規(guī)定全面落實(shí)。
　　
　　第四，切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定開(kāi)展各項(xiàng)農(nóng)機(jī)管理工作，遵守法規(guī)界限和法定程序，履行法定職責(zé)，保障農(nóng)民機(jī)手和其他管理相對(duì)人的合法權(quán)益。依法依規(guī)開(kāi)展鑒定，確保鑒定的科學(xué)性、性。按照“屬地管理、就近處理、首問(wèn)負(fù)責(zé)、無(wú)償服務(wù)”的原則，改進(jìn)農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴管理工作。推動(dòng)全面落實(shí)保障農(nóng)機(jī)安全財(cái)政投入的規(guī)定，努力爭(zhēng)取縣以上農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)參公管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械檢測(cè)鑒定設(shè)備、農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法裝備建設(shè)，改善工作手段。提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)能力，推行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法公示制度，及時(shí)糾正執(zhí)法過(guò)程中的違規(guī)行為。繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)示范窗口創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高依法行政、為民服務(wù)的能力水平。
　　
　　第五，切實(shí)強(qiáng)化政策法規(guī)宣傳教育。農(nóng)機(jī)化普法教育要做到四個(gè)面向。一要面向各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員和基層農(nóng)機(jī)管理人員，使每個(gè)從事農(nóng)機(jī)化工作的同志，都能熟練掌握與自己工作相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，牢固樹(shù)立法治觀念，依法開(kāi)展農(nóng)機(jī)化促進(jìn)和管理工作。二要面向農(nóng)民機(jī)手和管理相對(duì)人，宣傳普及農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)，使農(nóng)村廣大干部群眾和農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者知法守法，履行應(yīng)盡義務(wù)，并懂得應(yīng)用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益。三要面向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行宣傳，使他們了解農(nóng)機(jī)化發(fā)展的現(xiàn)狀、在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的重要作用，了解國(guó)家有關(guān)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的法律法規(guī)，從而更加重視、更加支持農(nóng)機(jī)化工作。四要面向社會(huì)進(jìn)行宣傳，贏得社會(huì)輿論對(duì)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的認(rèn)同和對(duì)政策效果的肯定，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
　　
　　同志們，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是人民的愿望、時(shí)代的要求、歷史的必然。“十二五”時(shí)期農(nóng)機(jī)化發(fā)展任務(wù)繁重，責(zé)任重大。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要心無(wú)旁騖抓落實(shí)、如履薄冰履職責(zé)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)求績(jī)效，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)建設(shè)工作，落實(shí)扶持農(nóng)機(jī)化的好政策、維護(hù)農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)的好形象、鞏固農(nóng)機(jī)化發(fā)展的好形勢(shì)，為我國(guó)農(nóng)機(jī)化事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政策法規(guī)保障，為同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。