一場針對我國農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼執(zhí)行中違法違紀(jì)問題的專項督查正在進(jìn)行，農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)內(nèi)稱之為“解剖麻雀行動”。
　　
　　知情人士透露，按照國務(wù)院安排，從今年4月下旬開始，農(nóng)業(yè)部就抽調(diào)本部農(nóng)機(jī)化司、財務(wù)司、農(nóng)墾局等多個部門骨干人員組成17個農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼督查小組，分赴河北、山西、內(nèi)蒙古和遼寧等24個省、區(qū)和直轄市進(jìn)行督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)是掌握近兩年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼執(zhí)行中發(fā)生的各類違法違紀(jì)違規(guī)案件。
　　
　　據(jù)了解，今年已有數(shù)十名縣級農(nóng)機(jī)局主管官員因上述原因受到立案查處，一例案件涉及廣西壯族自治區(qū)農(nóng)機(jī)局副局長李文科。8月29日，這位廳局級官員被當(dāng)?shù)貦z察院拘捕，廣西農(nóng)機(jī)局內(nèi)部人士已對本報證實此事，同時解釋說，“現(xiàn)在具體情況還沒有結(jié)果”。
　　
　　據(jù)上述農(nóng)業(yè)部知情人士稱，上月底農(nóng)業(yè)部剛剛結(jié)束上一輪的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼督查，在總結(jié)匯報后新一輪的督查將于10月開始，之后農(nóng)業(yè)部將形成完整系統(tǒng)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼運(yùn)行機(jī)制的書面調(diào)研報告，并在11月份上報至國務(wù)院和中紀(jì)委等方面。
　　
　　補(bǔ)貼的誘惑
　　
　　我國對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼政策主要包括直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，簡稱“四補(bǔ)貼”。
　　
　　2011年中央財政總計安排“四補(bǔ)貼”1406億元，其中農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼是175億元。盡管資金占比并不是很大，但近兩年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)大幅度得到了提高，從2008年的40億元猛增至2009年的130億元，到了2010年這個數(shù)額是155億元，今年則進(jìn)一步上升至175億元。
　　
　　上述知情人士表示，從2009年開始，全國各地違規(guī)違法操作農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的現(xiàn)象就陡增，而在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的監(jiān)管方面卻是“雷聲大雨點(diǎn)小”，主管部門掌握的很多案件、很多問題也沒有對外公布。
　　
　　本報從有關(guān)方面獲悉，僅2010年一年，河北省衡水、邢臺、保定三市就有25名農(nóng)機(jī)局局長、副局長和15名農(nóng)機(jī)站站長、副站長因收受賄賂而“落馬”，涉案金額數(shù)百萬元。與此同時，在湖南、廣西、山東等地，去年以來有關(guān)部門也掌握了一些農(nóng)機(jī)部門主管領(lǐng)導(dǎo)涉嫌在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼中*的證據(jù)，有的牽涉到省級農(nóng)機(jī)部門主管領(lǐng)導(dǎo)。
　　
　　農(nóng)機(jī)官員“落馬”背后，牽涉出不少行賄的農(nóng)機(jī)廠商。今年7、8月，農(nóng)業(yè)部辦公廳連續(xù)下發(fā)通知，在全國范圍內(nèi)取消河北保定雙贏機(jī)械制造有限公司和浙江艾格萊機(jī)械有限公司參加國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資格，原因是兩家公司大量騙取國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金。
　　
　　保定市政府有關(guān)人士告訴本報，早在去年10月，保定雙贏公司法定代表人陳某就被當(dāng)?shù)?部門刑事拘留。此前該公司位于河北、內(nèi)蒙古和陜西等地的銷售部門，利用自身的補(bǔ)貼資格，給“假買主”提取好處費(fèi)，虛報銷售數(shù)量，騙取政府巨額農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款。
　　
　　上述一系列案件，已經(jīng)引起國務(wù)院、中紀(jì)委等方面的高度重視。在中央的安排下，農(nóng)業(yè)部決定今年為“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策監(jiān)管年”，在7月底農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于組織開展完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼運(yùn)行機(jī)制調(diào)查研究工作的通知》中，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)部派出的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼調(diào)研組人員要以“解剖麻雀”方法開展工作。
　　
　　但知情人士稱，始于2004年的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，此前一直由農(nóng)業(yè)部和財政部負(fù)責(zé)制定和監(jiān)管實施，但如果不是去年以來檢察部門、審計部門的大舉介入，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策執(zhí)行中還會是一個“*的角落”。
　　
　　權(quán)力空間
　　
　　根據(jù)現(xiàn)行的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，不管是農(nóng)機(jī)廠商還是農(nóng)民，想要獲得實惠，縣級農(nóng)機(jī)主管部門的審批擁有“一票否決權(quán)”。
　　
　　對于農(nóng)機(jī)廠商來說，進(jìn)入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄要過三關(guān)。首先，在國家每年公布中央財政農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金數(shù)額前后，農(nóng)業(yè)部會將當(dāng)年國家支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄下發(fā)至各省農(nóng)機(jī)局。其次，省一級農(nóng)機(jī)局在此基礎(chǔ)上，確定當(dāng)年本省支持推廣農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄，上報農(nóng)業(yè)部之后正式對外公布。zui后，縣級農(nóng)機(jī)主管部門可以以各種手段，影響到每種入選“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼”的產(chǎn)品在當(dāng)?shù)氐匿N售，這層關(guān)系也必須打點(diǎn)好。
　　
　　據(jù)了解，每年各省在確定進(jìn)入推廣農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄的產(chǎn)品過程中，都會一些專家對申報的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行評審，對于農(nóng)機(jī)廠商來說，要想在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策中享受“實惠”，首先是讓其農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入當(dāng)年農(nóng)業(yè)部和省級政府公布的“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄”，這是省級農(nóng)機(jī)部門官員權(quán)力的擴(kuò)張空間。
　　
　　因為目前農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策允許享受購置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)戶，雖然可以跨縣選擇購買農(nóng)機(jī)，但必須是在本省區(qū)域內(nèi)自主采購，而且是在省里當(dāng)年公布的“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄”內(nèi)，這樣農(nóng)戶才能享受到政策優(yōu)惠價。
　　
　　而對農(nóng)戶來說，分享不多的補(bǔ)貼名額也是需要“競爭”的。
　　
　　農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策目前的補(bǔ)貼額度是30%，假如是一臺1萬元的農(nóng)機(jī)，農(nóng)民只需要7000元來買，剩下的3000元則由國家補(bǔ)貼來買單。原則上，國家對單個農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼限額不超過5萬元，但對于100馬力以上大型拖拉機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)，政策放寬至12萬元，而對于大型棉花采摘機(jī)、甘蔗收獲機(jī)以及200馬力以上拖拉機(jī)，政策規(guī)定單機(jī)補(bǔ)貼額可提至20萬元。
　　
　　知情人士告訴本報，為了獲得農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼名額，部分農(nóng)戶要靠請客、送禮、拉關(guān)系，而有些農(nóng)戶則必須遵照縣級農(nóng)機(jī)主管部門人員的“授意”，購買的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。
　　
　　由于中央財政的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款是由省級財政部門撥付，針對的是經(jīng)銷農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品的農(nóng)機(jī)廠商，農(nóng)戶在購買農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品時所付給經(jīng)銷農(nóng)機(jī)廠商的，是扣除政策補(bǔ)貼差價后的價格。因此，還有為數(shù)眾多的不法農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商通過冒用他人身份證、虛報農(nóng)機(jī)銷售數(shù)量，與縣級農(nóng)機(jī)部門官員協(xié)同作弊，騙取大量國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼款。
　　
　　事實上，到zui后很多農(nóng)戶也并沒有買到更便宜的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，因為他們所購買的補(bǔ)貼產(chǎn)品，其價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他同類產(chǎn)品。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士解釋稱，由于決定進(jìn)入推廣農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄的權(quán)力集中在省級農(nóng)機(jī)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的手中，一些不法農(nóng)機(jī)廠商將行賄省級和縣市級農(nóng)機(jī)主管部門官員的費(fèi)用，變相轉(zhuǎn)嫁至本該由購機(jī)農(nóng)戶享受的補(bǔ)貼資金上，致使所售農(nóng)機(jī)具價格虛高。
　　
　　前述農(nóng)業(yè)部知情人士表示，農(nóng)業(yè)部7月底推出的“解剖麻雀”，就是意圖進(jìn)一步了解農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策在基層的操作流程，研究提出創(chuàng)新完善補(bǔ)貼工作運(yùn)行機(jī)制的意見建議，以完善國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。