會(huì)員1.png)
您所在位置：產(chǎn)品搜索
請(qǐng)輸入產(chǎn)品關(guān)鍵字：
聯(lián)系方式
公司動(dòng)態(tài)
透視2020年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的六大趨勢(shì)
點(diǎn)擊次數(shù)：814 發(fā)布時(shí)間：2009-4-16
胡錦濤*在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班上指出，從本世紀(jì)頭20年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉我國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要經(jīng)過幾十年的艱苦努力，要加強(qiáng)對(duì)全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題的研究。在未來一個(gè)時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)如何，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，這一問題已擺上議事日程。為此，我先后到東、中、西部五個(gè)省份進(jìn)行調(diào)研。通過研究與思考，我感到未來農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨三大形勢(shì)、呈現(xiàn)六大趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施五大對(duì)策。
一、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展面臨新的形勢(shì)
我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已進(jìn)入新的階段，“三農(nóng)”工作成為全黨工作的重中之重，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的形勢(shì)發(fā)生了深刻變化。概括起來有以下三個(gè)方面：
（一）我國已進(jìn)入“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段
改革開放前，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累主要是通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差來實(shí)現(xiàn)的；改革開放后，工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差逐漸縮小，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的方式主要表現(xiàn)在新的“三個(gè)剪刀差”：金融存貸剪刀差，征地價(jià)格剪刀差，工資剪刀差。經(jīng)過多年來的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累的歷史任務(wù)已經(jīng)完成。2005年，我國GDP已達(dá)到182321億元，人均GDP達(dá)到1703美元。按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國已步入中等收入國家行列。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)時(shí)期是工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生變化的關(guān)鍵時(shí)期，若處理不好，往往出現(xiàn)城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距拉大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)長(zhǎng)期徘徊。
胡錦濤*在總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷，并指出，我國現(xiàn)在總體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。這意味著*央按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，把重點(diǎn)放到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上來。
?。ǘ┪覈鴤鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變
在政策支持與科技推動(dòng)下，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，集中表現(xiàn)四個(gè)“加速”：一是要素投入加速集約化。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)資本、技術(shù)集約投入、土地資源適度集中、組織管理日趨強(qiáng)化的趨勢(shì)；特別是資金與技術(shù)的大量集約投入，在一定程度上取代了資源和勞動(dòng)的粗放投入，使我國農(nóng)業(yè)已呈現(xiàn)出集約化和可持續(xù)發(fā)展的特征。二是資源配置加速市場(chǎng)化。農(nóng)民的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)有了很大提高；農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系日益健全；市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)資源配置的基礎(chǔ)性作用逐漸增強(qiáng)。三是生產(chǎn)手段加速科技化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加速機(jī)械化，糠質(zhì)迪至俗遠(yuǎn)?；农产骑w碳鈾儔曜薊?，矄决要求高产，而且优质、高效、生态、安全的目标葷q魍瓜鄭慌┟竦奈衽┘寄?、绝r的芰涂萍嘉幕刂什歡咸嶸?。四是产业经营尖欃一体化。种养加、产加销、脧丐农已成为主要袉杽Μ农民讬┋化、农业生产专叶\⑴┎飛唐坊?、农村服我d緇嶧?，栽嶞大程度上纳入经营一体化的箶甜?BR>
（三）我國農(nóng)業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)
隨著我國入世過渡期的結(jié)束，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場(chǎng)已經(jīng)基本形成。根據(jù)我國入世承諾，農(nóng)產(chǎn)品配額管理的品種將越來越少，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅將進(jìn)一步降低，我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平已由2001年的21%，降為目前的15%，不到世界平均水平的1/4。加上2010年中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)施，我國保護(hù)農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)手段如關(guān)稅、配額等也將逐步消失，我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)高度融入市場(chǎng)。我國農(nóng)業(yè)從局部參與競(jìng)爭(zhēng)開始轉(zhuǎn)向參與競(jìng)爭(zhēng)。
二、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)六大趨勢(shì)
在新形勢(shì)下，我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)出六個(gè)重要的發(fā)展趨勢(shì)。
?。ㄒ唬┏青l(xiāng)生產(chǎn)要素相互流動(dòng)，工農(nóng)業(yè)形成交融發(fā)展
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)力首先由*產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這一規(guī)律被稱為“配第－克拉克定理”。從經(jīng)驗(yàn)看，廣大農(nóng)民進(jìn)城從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)村從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成工農(nóng)業(yè)交融發(fā)展，是一個(gè)國家進(jìn)入工業(yè)化中期的普遍現(xiàn)象，我國也不例外。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近十年來，我國農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工已近1億人。據(jù)世界銀行2004年模型預(yù)測(cè)，今后農(nóng)村勞動(dòng)力每轉(zhuǎn)移1%，GDP可提高0.7%；轉(zhuǎn)移5%，GDP可提高3.3%；轉(zhuǎn)移10%，GDP可提高6.4%。近3年農(nóng)民工資性收入占農(nóng)民純收入都在35%左右，正如農(nóng)民所說的：一家一人務(wù)工解決溫飽，二人務(wù)工實(shí)現(xiàn)小康，三人務(wù)工達(dá)到富裕。
與此同時(shí)，也應(yīng)看到在相當(dāng)多的地方，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力多為婦女和老人，群眾稱為“386170*”。加上農(nóng)業(yè)耕種面積小而分散，基礎(chǔ)設(shè)施落后，形成缺人、缺錢、缺技術(shù)和缺裝備的局面。這種狀況迫切要求城鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，通過外部生產(chǎn)要素的引入，通過多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村之所以有動(dòng)力，主要是從事*產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)小、市場(chǎng)好、*、發(fā)展空間大、優(yōu)惠政策多，能夠發(fā)揮企業(yè)資金、信息、人才、技術(shù)和管理的優(yōu)勢(shì)。特別是*央提出一系列城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重大政策，為工農(nóng)業(yè)交融發(fā)展創(chuàng)造了條件。工農(nóng)業(yè)交融發(fā)展的這種趨勢(shì)，目前在全國各地已初見端倪，在珠三角、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)尤為突出，隨著時(shí)間的推移，這種趨勢(shì)將會(huì)有更大的發(fā)展。
?。ǘ┺r(nóng)業(yè)集約程度明顯提高，設(shè)施農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)增效新途徑
要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)本身發(fā)展的關(guān)系。一些地區(qū)農(nóng)民收入高，并不說明農(nóng)業(yè)本身就發(fā)展得好，主要是農(nóng)民收入多方面的，這些地區(qū)，農(nóng)民收入很大部分是來自二三產(chǎn)業(yè)，近幾年有相當(dāng)部分來自政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。因此，農(nóng)民的收入水平并不能*說明農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平。正如群眾所說的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下常常出現(xiàn)“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民不一定增收；農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)不一定發(fā)展”的現(xiàn)象。而發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，既是農(nóng)民增收的重要舉措，也是農(nóng)業(yè)增效的有效途徑，是“一計(jì)雙贏”的產(chǎn)業(yè)。
所謂設(shè)施農(nóng)業(yè)，是指具有一定設(shè)施，能在局部范圍改善或創(chuàng)造環(huán)境氣象因素，為動(dòng)植物生長(zhǎng)發(fā)育提供穩(wěn)定的良好的環(huán)境。設(shè)施農(nóng)業(yè)包括設(shè)施栽培，如各類塑料棚、各類溫室和人工氣候室等；設(shè)施養(yǎng)殖，如畜禽、水產(chǎn)和特種動(dòng)物的設(shè)施養(yǎng)殖和現(xiàn)代集約化的養(yǎng)殖小區(qū)等。設(shè)施農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民發(fā)家致富的重要渠道。如標(biāo)準(zhǔn)化日光溫室畝均收益相當(dāng)于大田作物的18倍，比漫灌式的水澆地節(jié)水38%。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，蛋雞產(chǎn)蛋量可提高18%，奶牛產(chǎn)奶量可提高12%。設(shè)施漁業(yè)單位水體產(chǎn)量和效益大大高于池塘等傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國塑料大棚已達(dá)到3100萬畝；各類畜牧養(yǎng)殖小區(qū)4萬多個(gè)；設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖水體近5000萬立方米。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村特別是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)必將獲得更大的發(fā)展。
?。ㄈ┵Y源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)將更多地依靠科技支撐
長(zhǎng)期以來，我國農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)主要依靠資源開發(fā)和消耗。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國耕地面積不到世界的1/10，但氮肥和磷肥用量卻分別為世界總用量的30%和26%，在單產(chǎn)相近的情況下，氮、磷肥用量分別高出世界平均水平2.05倍和1.86倍；農(nóng)業(yè)污染量已占全國總污染量的1/3～1/2；這表明，僅靠大規(guī)模增加資源消耗來實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的增長(zhǎng)，不但成本高、效率低，而且已成為制約我國農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要瓶頸，這種增長(zhǎng)方式將難以為繼。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)來看，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的發(fā)展，主要不是靠擴(kuò)大耕地面積或增加化肥和農(nóng)藥投入，而是靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高資源利用效率，*在農(nóng)業(yè)上廣泛應(yīng)用。
實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于由資源依賴型向科技推動(dòng)型轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮科技在集約降本、增產(chǎn)提質(zhì)、轉(zhuǎn)化增值、提升拓展方面的潛力，使農(nóng)業(yè)發(fā)展由粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。這是我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)營(yíng)機(jī)制
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，在實(shí)踐中正在不斷發(fā)展和完善。截至2004年底，全國產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織已發(fā)展到11.4萬個(gè)，固定資產(chǎn)總額8099億元，分別比2000年增長(zhǎng)70.9%和91.7%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的形式由zui初的“公司＋農(nóng)戶”，逐漸發(fā)展為“公司＋基地＋農(nóng)戶”，又進(jìn)一步發(fā)展為“公司＋合作組織＋農(nóng)戶”。這些發(fā)展形態(tài)反映了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不同階段市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)、加工的要求，反映了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)、經(jīng)營(yíng)單位之間協(xié)作互利關(guān)系的調(diào)整變化。“公司＋農(nóng)戶”主要解決zui初農(nóng)產(chǎn)品賣難問題；“公司＋基地＋農(nóng)戶”穩(wěn)定了企業(yè)與農(nóng)民對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品的供求關(guān)系；“公司＋合作組織＋農(nóng)戶”規(guī)范了企業(yè)與農(nóng)戶生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和銷售等合理的經(jīng)濟(jì)利益。由于我國東中西部自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的形式必然是多樣的。
我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所以能夠發(fā)展得這么快，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有如下重要作用：
一是有利于解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散、規(guī)模小，千家萬戶農(nóng)民難以應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)將企業(yè)的資金、技術(shù)、人才和信息等優(yōu)勢(shì)與農(nóng)民聯(lián)合，形成利益共同體，有效地解決了這一矛盾。
二是有利于促進(jìn)農(nóng)民增收。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，農(nóng)民可以獲得規(guī)模效益、加工增值效益、利潤(rùn)分紅效益和從事生產(chǎn)務(wù)工效益；據(jù)*調(diào)研資料表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)戶增收主要有三種形式：采取保護(hù)價(jià)收購；實(shí)行利潤(rùn)返還；拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。2004年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)戶35%，比2000年增長(zhǎng)41.8%，平均每戶增收1202元，比2000年增加302元。
三是有利于應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘挑戰(zhàn)。隨著市場(chǎng)化，貿(mào)易摩擦越來越頻繁，應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘挑戰(zhàn)，千家萬戶的農(nóng)民是無能為力的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織在貿(mào)易維權(quán)方面發(fā)揮著主力軍作用。
四是有利于提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的載體，是新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用者，是農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略的實(shí)施主體，有力地提升了農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)。
實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)具有旺盛的生命力，將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)形式。
?。ㄎ澹┺r(nóng)民組織化程度加速提高，農(nóng)民專業(yè)合作組織成為完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的重要形式
近幾年來，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展逐步加快。據(jù)*調(diào)查表明，2005年各類農(nóng)民專業(yè)合作組織比2004年增加13.5%，成員增加103.5%。農(nóng)民專業(yè)合作組織特點(diǎn)主要表現(xiàn)：堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，以“服務(wù)本組織成員，提高成員的收入”為宗旨。
專業(yè)合作組織的功能主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是規(guī)模集成功能。通過專業(yè)聯(lián)合，采取批量購買、批量銷售的辦法，使農(nóng)戶降低了產(chǎn)銷成本，提高了產(chǎn)品價(jià)格，獲得規(guī)模效益。二是作業(yè)同步功能。統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一要求，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和批量。三是技術(shù)和市場(chǎng)信息的傳遞功能。專業(yè)合作組織成員之間便于技術(shù)、信息的搜集和交流。四是管理智慧共享功能。專業(yè)合作組織一般由能人、大戶牽頭。他們的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)“點(diǎn)子”，會(huì)成為全體成員的行動(dòng)。五是誠信培育功能。專業(yè)合作組織必須講究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，講究信用，成員們?yōu)榱俗约旱睦嬉不ハ啾O(jiān)督，有效地制止了“一個(gè)老鼠壞了一鍋湯”的弊端。
可以預(yù)料，隨著《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》頒布實(shí)施，農(nóng)民專業(yè)合作組織法人地位的確立，以及扶持政策的逐步落實(shí)，各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織將有更大的發(fā)展，將成為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要組織形式。
?。┺r(nóng)業(yè)開放程度越來越高，“走出去”成為解決我國農(nóng)業(yè)資源短缺矛盾的重要出路
農(nóng)業(yè)“走出去”是一個(gè)大戰(zhàn)略，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。在充分依靠科技解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源短缺的同時(shí)，實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”，利用國外的資源，利用國外的*科技和管理模式，解決我國農(nóng)產(chǎn)品供需平衡，增加我國農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，顯得尤為迫切：*，有助于解決我國農(nóng)業(yè)資源越來越少，人口越來越多的矛盾。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，水和耕地等農(nóng)業(yè)資源短缺日趨突出，對(duì)糧食、油料、棉花等農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越大，實(shí)施“農(nóng)業(yè)走出去”，利用國外資源是解決農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的重要舉措。我們對(duì)贊比亞、莫桑比克考察表明，兩國土地和水資源都相當(dāng)豐富，85%以上土地尚未開發(fā)，租金相當(dāng)?shù)土?，平?公頃1年1美元，贊比亞一次可租99年，莫桑比克一次可租50年，而且到期可以延長(zhǎng)。
第二，有助于借助援外開展農(nóng)業(yè)合作，可實(shí)現(xiàn)“三贏”。（1）受援國接受我國經(jīng)濟(jì)、，有利于這些國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，特別是非洲一些國家。（2）有利于解決我國緊缺的農(nóng)產(chǎn)品不足，保證我國農(nóng)產(chǎn)品供給平衡，而且為世界糧食安全作出貢獻(xiàn)。（3）通過援款解決受援國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，成為兩國企業(yè)合作的共同基礎(chǔ)，有利于降低我國企業(yè)合作成本。
第三，有助于減輕我國就業(yè)壓力。從我們調(diào)查過的十幾個(gè)國外農(nóng)場(chǎng)來看，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)職工都是一粒“種子”。有的職工開始在某農(nóng)場(chǎng)工作，取得經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)后，就分出去另建一個(gè)農(nóng)場(chǎng)，從家里帶出親友和農(nóng)村勞力共同勞動(dòng)、經(jīng)營(yíng)。我國的一些企業(yè)與漁業(yè)資源豐富國家合作，企業(yè)不僅創(chuàng)收，而且還可安排大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20年來我國僅向非洲輸出捕魚勞務(wù)4萬余人次。
第四，有助于帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料出口。非洲等一些國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與我國相似，迫切需要我國生產(chǎn)的小型農(nóng)具，農(nóng)業(yè)“走出去”帶動(dòng)了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料出口。
實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，條件基本成熟。我國已有成功的經(jīng)驗(yàn)，隨著環(huán)境趨于寬松，一些有條件的企業(yè)“走出去”，必將呈現(xiàn)出更大的發(fā)展趨勢(shì)。
三、五大對(duì)策
（一）鼓勵(lì)、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展
今后重點(diǎn)應(yīng)抓好以下三方面工作：（1）充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的載體作用。要通過鼓勵(lì)和引導(dǎo)，豐富經(jīng)營(yíng)體制，完善自律機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，使其成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理制度、開展農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的有效組織載體。（2）營(yíng)造促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的環(huán)境。進(jìn)一步完善國家財(cái)政資金的扶持方式；推動(dòng)建立有利于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度；積極探索開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。（3）推動(dòng)制度創(chuàng)新。在推動(dòng)相關(guān)法律出臺(tái)的同時(shí)，各地和有關(guān)部門要加快制定具體實(shí)施辦法。
（二）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
今后重點(diǎn)要做好以下七方面工作：（1）逐步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。重點(diǎn)扶持農(nóng)村土地股份合作制和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織類型的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，這兩種類型，農(nóng)民能夠真正得到農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售增值的利潤(rùn)。（2）加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。重點(diǎn)推進(jìn)“一村一品”，建立專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。（3）全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實(shí)行全程標(biāo)準(zhǔn)化管理，逐步推行質(zhì)量管理體系認(rèn)證。（4）不斷提升科技創(chuàng)新能力。重點(diǎn)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力。（5）努力開拓國內(nèi)外市場(chǎng)。積極培育大型流通，加快發(fā)展農(nóng)村流通服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展外向型。（6）進(jìn)一步加大政策扶持力度。加大財(cái)政支持力度；探索融資擔(dān)保的有效形式；建議將農(nóng)產(chǎn)品深加工增值稅進(jìn)銷項(xiàng)稅率統(tǒng)一調(diào)整為17%。（7）積極引導(dǎo)參與新農(nóng)村建設(shè)。
?。ㄈ┐罅μ岣咿r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力
深化農(nóng)業(yè)科研體制改革；把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置；加大農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、食物生物工程技術(shù)等高技術(shù)的研發(fā)力度；積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等節(jié)約型農(nóng)業(yè)；加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)；提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平。
（四）大規(guī)模開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)
當(dāng)前重點(diǎn)要抓以下三方面工作：一是擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施規(guī)模；二是加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，整合各種教育資源，發(fā)揮農(nóng)廣校、職業(yè)學(xué)校等各類培訓(xùn)資源作用；三是要建立常規(guī)技術(shù)、專項(xiàng)技能、創(chuàng)業(yè)培植等農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。
（五）加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略
農(nóng)業(yè)“走出去”要做到三結(jié)合、堅(jiān)持四項(xiàng)原則、采取四項(xiàng)措施。“三結(jié)合”是：（1）與保障國家糧食安全相結(jié)合。在立足國內(nèi)保障糧食供給的基礎(chǔ)上，要利用國外豐富的土地、水等資源，建立大型的糧食基地，調(diào)節(jié)國內(nèi)需求。（2）與援外工作相結(jié)合。由援建標(biāo)志性項(xiàng)目向援建標(biāo)志性和生產(chǎn)性項(xiàng)目轉(zhuǎn)變；由注重受援國需要向滿足受援國需要和實(shí)現(xiàn)我國獲取“兩種市場(chǎng)，兩種資源”的宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)變。（3）與農(nóng)業(yè)貿(mào)易相結(jié)合。要帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料“走出去”，與東道國發(fā)展貿(mào)易。“四項(xiàng)原則”是：選擇政治穩(wěn)定、社會(huì)秩序好的國家；以企業(yè)為主，國家支持引導(dǎo)；優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠互利；合作形式多樣，管理機(jī)制靈活。“四項(xiàng)措施”是：（1）建立組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要組織有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)小組，有組織有計(jì)劃地引導(dǎo)企業(yè)走出去。（2）搞好規(guī)劃，分步實(shí)施。（3）建立農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展資金。資金來源可主要由援外款、財(cái)政貼息和優(yōu)惠貸款組成。（4）抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。目前應(yīng)抓好農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)試點(diǎn)，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大。
一、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展面臨新的形勢(shì)
我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已進(jìn)入新的階段，“三農(nóng)”工作成為全黨工作的重中之重，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的形勢(shì)發(fā)生了深刻變化。概括起來有以下三個(gè)方面：
（一）我國已進(jìn)入“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段
改革開放前，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累主要是通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差來實(shí)現(xiàn)的；改革開放后，工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差逐漸縮小，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的方式主要表現(xiàn)在新的“三個(gè)剪刀差”：金融存貸剪刀差，征地價(jià)格剪刀差，工資剪刀差。經(jīng)過多年來的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累的歷史任務(wù)已經(jīng)完成。2005年，我國GDP已達(dá)到182321億元，人均GDP達(dá)到1703美元。按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國已步入中等收入國家行列。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)時(shí)期是工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生變化的關(guān)鍵時(shí)期，若處理不好，往往出現(xiàn)城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距拉大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)長(zhǎng)期徘徊。
胡錦濤*在總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷，并指出，我國現(xiàn)在總體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。這意味著*央按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，把重點(diǎn)放到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上來。
?。ǘ┪覈鴤鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變
在政策支持與科技推動(dòng)下，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，集中表現(xiàn)四個(gè)“加速”：一是要素投入加速集約化。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)資本、技術(shù)集約投入、土地資源適度集中、組織管理日趨強(qiáng)化的趨勢(shì)；特別是資金與技術(shù)的大量集約投入，在一定程度上取代了資源和勞動(dòng)的粗放投入，使我國農(nóng)業(yè)已呈現(xiàn)出集約化和可持續(xù)發(fā)展的特征。二是資源配置加速市場(chǎng)化。農(nóng)民的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)有了很大提高；農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系日益健全；市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)資源配置的基礎(chǔ)性作用逐漸增強(qiáng)。三是生產(chǎn)手段加速科技化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加速機(jī)械化，糠質(zhì)迪至俗遠(yuǎn)?；农产骑w碳鈾儔曜薊?，矄决要求高产，而且优质、高效、生态、安全的目标葷q魍瓜鄭慌┟竦奈衽┘寄?、绝r的芰涂萍嘉幕刂什歡咸嶸?。四是产业经营尖欃一体化。种养加、产加销、脧丐农已成为主要袉杽Μ农民讬┋化、农业生产专叶\⑴┎飛唐坊?、农村服我d緇嶧?，栽嶞大程度上纳入经营一体化的箶甜?BR>
（三）我國農(nóng)業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)
隨著我國入世過渡期的結(jié)束，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場(chǎng)已經(jīng)基本形成。根據(jù)我國入世承諾，農(nóng)產(chǎn)品配額管理的品種將越來越少，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅將進(jìn)一步降低，我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平已由2001年的21%，降為目前的15%，不到世界平均水平的1/4。加上2010年中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)施，我國保護(hù)農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)手段如關(guān)稅、配額等也將逐步消失，我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)高度融入市場(chǎng)。我國農(nóng)業(yè)從局部參與競(jìng)爭(zhēng)開始轉(zhuǎn)向參與競(jìng)爭(zhēng)。
二、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)六大趨勢(shì)
在新形勢(shì)下，我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)出六個(gè)重要的發(fā)展趨勢(shì)。
?。ㄒ唬┏青l(xiāng)生產(chǎn)要素相互流動(dòng)，工農(nóng)業(yè)形成交融發(fā)展
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)力首先由*產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這一規(guī)律被稱為“配第－克拉克定理”。從經(jīng)驗(yàn)看，廣大農(nóng)民進(jìn)城從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)村從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成工農(nóng)業(yè)交融發(fā)展，是一個(gè)國家進(jìn)入工業(yè)化中期的普遍現(xiàn)象，我國也不例外。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近十年來，我國農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工已近1億人。據(jù)世界銀行2004年模型預(yù)測(cè)，今后農(nóng)村勞動(dòng)力每轉(zhuǎn)移1%，GDP可提高0.7%；轉(zhuǎn)移5%，GDP可提高3.3%；轉(zhuǎn)移10%，GDP可提高6.4%。近3年農(nóng)民工資性收入占農(nóng)民純收入都在35%左右，正如農(nóng)民所說的：一家一人務(wù)工解決溫飽，二人務(wù)工實(shí)現(xiàn)小康，三人務(wù)工達(dá)到富裕。
與此同時(shí)，也應(yīng)看到在相當(dāng)多的地方，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力多為婦女和老人，群眾稱為“386170*”。加上農(nóng)業(yè)耕種面積小而分散，基礎(chǔ)設(shè)施落后，形成缺人、缺錢、缺技術(shù)和缺裝備的局面。這種狀況迫切要求城鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，通過外部生產(chǎn)要素的引入，通過多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村之所以有動(dòng)力，主要是從事*產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)小、市場(chǎng)好、*、發(fā)展空間大、優(yōu)惠政策多，能夠發(fā)揮企業(yè)資金、信息、人才、技術(shù)和管理的優(yōu)勢(shì)。特別是*央提出一系列城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重大政策，為工農(nóng)業(yè)交融發(fā)展創(chuàng)造了條件。工農(nóng)業(yè)交融發(fā)展的這種趨勢(shì)，目前在全國各地已初見端倪，在珠三角、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)尤為突出，隨著時(shí)間的推移，這種趨勢(shì)將會(huì)有更大的發(fā)展。
?。ǘ┺r(nóng)業(yè)集約程度明顯提高，設(shè)施農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)增效新途徑
要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)本身發(fā)展的關(guān)系。一些地區(qū)農(nóng)民收入高，并不說明農(nóng)業(yè)本身就發(fā)展得好，主要是農(nóng)民收入多方面的，這些地區(qū)，農(nóng)民收入很大部分是來自二三產(chǎn)業(yè)，近幾年有相當(dāng)部分來自政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。因此，農(nóng)民的收入水平并不能*說明農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平。正如群眾所說的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下常常出現(xiàn)“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民不一定增收；農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)不一定發(fā)展”的現(xiàn)象。而發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，既是農(nóng)民增收的重要舉措，也是農(nóng)業(yè)增效的有效途徑，是“一計(jì)雙贏”的產(chǎn)業(yè)。
所謂設(shè)施農(nóng)業(yè)，是指具有一定設(shè)施，能在局部范圍改善或創(chuàng)造環(huán)境氣象因素，為動(dòng)植物生長(zhǎng)發(fā)育提供穩(wěn)定的良好的環(huán)境。設(shè)施農(nóng)業(yè)包括設(shè)施栽培，如各類塑料棚、各類溫室和人工氣候室等；設(shè)施養(yǎng)殖，如畜禽、水產(chǎn)和特種動(dòng)物的設(shè)施養(yǎng)殖和現(xiàn)代集約化的養(yǎng)殖小區(qū)等。設(shè)施農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民發(fā)家致富的重要渠道。如標(biāo)準(zhǔn)化日光溫室畝均收益相當(dāng)于大田作物的18倍，比漫灌式的水澆地節(jié)水38%。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，蛋雞產(chǎn)蛋量可提高18%，奶牛產(chǎn)奶量可提高12%。設(shè)施漁業(yè)單位水體產(chǎn)量和效益大大高于池塘等傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國塑料大棚已達(dá)到3100萬畝；各類畜牧養(yǎng)殖小區(qū)4萬多個(gè)；設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖水體近5000萬立方米。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村特別是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)必將獲得更大的發(fā)展。
?。ㄈ┵Y源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)將更多地依靠科技支撐
長(zhǎng)期以來，我國農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)主要依靠資源開發(fā)和消耗。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國耕地面積不到世界的1/10，但氮肥和磷肥用量卻分別為世界總用量的30%和26%，在單產(chǎn)相近的情況下，氮、磷肥用量分別高出世界平均水平2.05倍和1.86倍；農(nóng)業(yè)污染量已占全國總污染量的1/3～1/2；這表明，僅靠大規(guī)模增加資源消耗來實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的增長(zhǎng)，不但成本高、效率低，而且已成為制約我國農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要瓶頸，這種增長(zhǎng)方式將難以為繼。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)來看，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的發(fā)展，主要不是靠擴(kuò)大耕地面積或增加化肥和農(nóng)藥投入，而是靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高資源利用效率，*在農(nóng)業(yè)上廣泛應(yīng)用。
實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于由資源依賴型向科技推動(dòng)型轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮科技在集約降本、增產(chǎn)提質(zhì)、轉(zhuǎn)化增值、提升拓展方面的潛力，使農(nóng)業(yè)發(fā)展由粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。這是我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)營(yíng)機(jī)制
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，在實(shí)踐中正在不斷發(fā)展和完善。截至2004年底，全國產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織已發(fā)展到11.4萬個(gè)，固定資產(chǎn)總額8099億元，分別比2000年增長(zhǎng)70.9%和91.7%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的形式由zui初的“公司＋農(nóng)戶”，逐漸發(fā)展為“公司＋基地＋農(nóng)戶”，又進(jìn)一步發(fā)展為“公司＋合作組織＋農(nóng)戶”。這些發(fā)展形態(tài)反映了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不同階段市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)、加工的要求，反映了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)、經(jīng)營(yíng)單位之間協(xié)作互利關(guān)系的調(diào)整變化。“公司＋農(nóng)戶”主要解決zui初農(nóng)產(chǎn)品賣難問題；“公司＋基地＋農(nóng)戶”穩(wěn)定了企業(yè)與農(nóng)民對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品的供求關(guān)系；“公司＋合作組織＋農(nóng)戶”規(guī)范了企業(yè)與農(nóng)戶生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和銷售等合理的經(jīng)濟(jì)利益。由于我國東中西部自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的形式必然是多樣的。
我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所以能夠發(fā)展得這么快，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有如下重要作用：
一是有利于解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散、規(guī)模小，千家萬戶農(nóng)民難以應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)將企業(yè)的資金、技術(shù)、人才和信息等優(yōu)勢(shì)與農(nóng)民聯(lián)合，形成利益共同體，有效地解決了這一矛盾。
二是有利于促進(jìn)農(nóng)民增收。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，農(nóng)民可以獲得規(guī)模效益、加工增值效益、利潤(rùn)分紅效益和從事生產(chǎn)務(wù)工效益；據(jù)*調(diào)研資料表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)戶增收主要有三種形式：采取保護(hù)價(jià)收購；實(shí)行利潤(rùn)返還；拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。2004年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)戶35%，比2000年增長(zhǎng)41.8%，平均每戶增收1202元，比2000年增加302元。
三是有利于應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘挑戰(zhàn)。隨著市場(chǎng)化，貿(mào)易摩擦越來越頻繁，應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘挑戰(zhàn)，千家萬戶的農(nóng)民是無能為力的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織在貿(mào)易維權(quán)方面發(fā)揮著主力軍作用。
四是有利于提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的載體，是新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用者，是農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略的實(shí)施主體，有力地提升了農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)。
實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)具有旺盛的生命力，將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)形式。
?。ㄎ澹┺r(nóng)民組織化程度加速提高，農(nóng)民專業(yè)合作組織成為完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的重要形式
近幾年來，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展逐步加快。據(jù)*調(diào)查表明，2005年各類農(nóng)民專業(yè)合作組織比2004年增加13.5%，成員增加103.5%。農(nóng)民專業(yè)合作組織特點(diǎn)主要表現(xiàn)：堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，以“服務(wù)本組織成員，提高成員的收入”為宗旨。
專業(yè)合作組織的功能主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是規(guī)模集成功能。通過專業(yè)聯(lián)合，采取批量購買、批量銷售的辦法，使農(nóng)戶降低了產(chǎn)銷成本，提高了產(chǎn)品價(jià)格，獲得規(guī)模效益。二是作業(yè)同步功能。統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一要求，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和批量。三是技術(shù)和市場(chǎng)信息的傳遞功能。專業(yè)合作組織成員之間便于技術(shù)、信息的搜集和交流。四是管理智慧共享功能。專業(yè)合作組織一般由能人、大戶牽頭。他們的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)“點(diǎn)子”，會(huì)成為全體成員的行動(dòng)。五是誠信培育功能。專業(yè)合作組織必須講究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，講究信用，成員們?yōu)榱俗约旱睦嬉不ハ啾O(jiān)督，有效地制止了“一個(gè)老鼠壞了一鍋湯”的弊端。
可以預(yù)料，隨著《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》頒布實(shí)施，農(nóng)民專業(yè)合作組織法人地位的確立，以及扶持政策的逐步落實(shí)，各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織將有更大的發(fā)展，將成為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要組織形式。
?。┺r(nóng)業(yè)開放程度越來越高，“走出去”成為解決我國農(nóng)業(yè)資源短缺矛盾的重要出路
農(nóng)業(yè)“走出去”是一個(gè)大戰(zhàn)略，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。在充分依靠科技解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源短缺的同時(shí)，實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”，利用國外的資源，利用國外的*科技和管理模式，解決我國農(nóng)產(chǎn)品供需平衡，增加我國農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，顯得尤為迫切：*，有助于解決我國農(nóng)業(yè)資源越來越少，人口越來越多的矛盾。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，水和耕地等農(nóng)業(yè)資源短缺日趨突出，對(duì)糧食、油料、棉花等農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越大，實(shí)施“農(nóng)業(yè)走出去”，利用國外資源是解決農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的重要舉措。我們對(duì)贊比亞、莫桑比克考察表明，兩國土地和水資源都相當(dāng)豐富，85%以上土地尚未開發(fā)，租金相當(dāng)?shù)土?，平?公頃1年1美元，贊比亞一次可租99年，莫桑比克一次可租50年，而且到期可以延長(zhǎng)。
第二，有助于借助援外開展農(nóng)業(yè)合作，可實(shí)現(xiàn)“三贏”。（1）受援國接受我國經(jīng)濟(jì)、，有利于這些國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，特別是非洲一些國家。（2）有利于解決我國緊缺的農(nóng)產(chǎn)品不足，保證我國農(nóng)產(chǎn)品供給平衡，而且為世界糧食安全作出貢獻(xiàn)。（3）通過援款解決受援國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，成為兩國企業(yè)合作的共同基礎(chǔ)，有利于降低我國企業(yè)合作成本。
第三，有助于減輕我國就業(yè)壓力。從我們調(diào)查過的十幾個(gè)國外農(nóng)場(chǎng)來看，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)職工都是一粒“種子”。有的職工開始在某農(nóng)場(chǎng)工作，取得經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)后，就分出去另建一個(gè)農(nóng)場(chǎng)，從家里帶出親友和農(nóng)村勞力共同勞動(dòng)、經(jīng)營(yíng)。我國的一些企業(yè)與漁業(yè)資源豐富國家合作，企業(yè)不僅創(chuàng)收，而且還可安排大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20年來我國僅向非洲輸出捕魚勞務(wù)4萬余人次。
第四，有助于帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料出口。非洲等一些國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與我國相似，迫切需要我國生產(chǎn)的小型農(nóng)具，農(nóng)業(yè)“走出去”帶動(dòng)了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料出口。
實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，條件基本成熟。我國已有成功的經(jīng)驗(yàn)，隨著環(huán)境趨于寬松，一些有條件的企業(yè)“走出去”，必將呈現(xiàn)出更大的發(fā)展趨勢(shì)。
三、五大對(duì)策
（一）鼓勵(lì)、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展
今后重點(diǎn)應(yīng)抓好以下三方面工作：（1）充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的載體作用。要通過鼓勵(lì)和引導(dǎo)，豐富經(jīng)營(yíng)體制，完善自律機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，使其成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理制度、開展農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的有效組織載體。（2）營(yíng)造促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的環(huán)境。進(jìn)一步完善國家財(cái)政資金的扶持方式；推動(dòng)建立有利于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度；積極探索開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。（3）推動(dòng)制度創(chuàng)新。在推動(dòng)相關(guān)法律出臺(tái)的同時(shí)，各地和有關(guān)部門要加快制定具體實(shí)施辦法。
（二）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
今后重點(diǎn)要做好以下七方面工作：（1）逐步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。重點(diǎn)扶持農(nóng)村土地股份合作制和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織類型的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，這兩種類型，農(nóng)民能夠真正得到農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售增值的利潤(rùn)。（2）加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。重點(diǎn)推進(jìn)“一村一品”，建立專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。（3）全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實(shí)行全程標(biāo)準(zhǔn)化管理，逐步推行質(zhì)量管理體系認(rèn)證。（4）不斷提升科技創(chuàng)新能力。重點(diǎn)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力。（5）努力開拓國內(nèi)外市場(chǎng)。積極培育大型流通，加快發(fā)展農(nóng)村流通服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展外向型。（6）進(jìn)一步加大政策扶持力度。加大財(cái)政支持力度；探索融資擔(dān)保的有效形式；建議將農(nóng)產(chǎn)品深加工增值稅進(jìn)銷項(xiàng)稅率統(tǒng)一調(diào)整為17%。（7）積極引導(dǎo)參與新農(nóng)村建設(shè)。
?。ㄈ┐罅μ岣咿r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力
深化農(nóng)業(yè)科研體制改革；把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置；加大農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、食物生物工程技術(shù)等高技術(shù)的研發(fā)力度；積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等節(jié)約型農(nóng)業(yè)；加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)；提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平。
（四）大規(guī)模開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)
當(dāng)前重點(diǎn)要抓以下三方面工作：一是擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施規(guī)模；二是加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，整合各種教育資源，發(fā)揮農(nóng)廣校、職業(yè)學(xué)校等各類培訓(xùn)資源作用；三是要建立常規(guī)技術(shù)、專項(xiàng)技能、創(chuàng)業(yè)培植等農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。
（五）加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略
農(nóng)業(yè)“走出去”要做到三結(jié)合、堅(jiān)持四項(xiàng)原則、采取四項(xiàng)措施。“三結(jié)合”是：（1）與保障國家糧食安全相結(jié)合。在立足國內(nèi)保障糧食供給的基礎(chǔ)上，要利用國外豐富的土地、水等資源，建立大型的糧食基地，調(diào)節(jié)國內(nèi)需求。（2）與援外工作相結(jié)合。由援建標(biāo)志性項(xiàng)目向援建標(biāo)志性和生產(chǎn)性項(xiàng)目轉(zhuǎn)變；由注重受援國需要向滿足受援國需要和實(shí)現(xiàn)我國獲取“兩種市場(chǎng)，兩種資源”的宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)變。（3）與農(nóng)業(yè)貿(mào)易相結(jié)合。要帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料“走出去”，與東道國發(fā)展貿(mào)易。“四項(xiàng)原則”是：選擇政治穩(wěn)定、社會(huì)秩序好的國家；以企業(yè)為主，國家支持引導(dǎo)；優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠互利；合作形式多樣，管理機(jī)制靈活。“四項(xiàng)措施”是：（1）建立組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要組織有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)小組，有組織有計(jì)劃地引導(dǎo)企業(yè)走出去。（2）搞好規(guī)劃，分步實(shí)施。（3）建立農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展資金。資金來源可主要由援外款、財(cái)政貼息和優(yōu)惠貸款組成。（4）抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。目前應(yīng)抓好農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)試點(diǎn)，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大。