中聯(lián)收獲關(guān)于歷年一號文件的要點透視（1982年-2022年）一號文件原指中共每年發(fā)布的份文件，現(xiàn)在已成為中共重視農(nóng)村問題的專有名詞。中共在1982年—1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的一號文件，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。2004年—2022年又連續(xù)十九年發(fā)布以“三農(nóng)"（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題的一號文件，強調(diào)了“三農(nóng)"問題在中國社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重"的地位。

    第二十四個 “一號文件"

    2022年2月22日保障糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧《中共 關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》是21世紀以來第19個指導“三農(nóng)"工作的一號文件。文件指出，牢牢守住保障糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

    文件突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，部署2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作，明確了兩條底線任務：保障糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧；三方面重點工作：鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理；推動實現(xiàn)“兩新"：鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

    從容應對百年變局和世紀疫情，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)"工作，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

    歷年“一號文件"回顧圖片個 “一號文件"

    1982年1月1日正式承認包產(chǎn)到戶合法性1982年1月1日，中共批轉(zhuǎn)1981年12月的《全國農(nóng)村工作會議紀要》，這也是我們通常所說的改革開放后個一號文件，其主要內(nèi)容就是肯定多種形式的責任制，特別是包干到戶、包產(chǎn)到戶。

    這份文件提出，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制，明確“它不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟，而是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的組成部分"。并次以的名義取消了包產(chǎn)到戶的，且宣布長期不變。文件的另一要點是強調(diào)尊重群眾的選擇，不同地區(qū)，不同條件，允許群眾自由選擇。同時還提出疏通流通領(lǐng)域，把統(tǒng)購統(tǒng)銷納入改革的議程，有步驟地進行價格體系的改革。   第二個 “一號文件"

    1983年1月2日放活農(nóng)村工商業(yè)1983年1月2日，中共印發(fā)《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》。從理論上說明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制“是在黨的下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展"。這份當年的一號文件提出了“兩個轉(zhuǎn)化"，即促進農(nóng)業(yè)從自給半自給經(jīng)濟向較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。

    文件提出，我國農(nóng)村應走農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、農(nóng)工商綜合經(jīng)營的道路；適應商品生產(chǎn)的需要，發(fā)展多種多樣的合作經(jīng)濟，合作經(jīng)濟的生產(chǎn)資料公有化程度，按勞分配方式以及合作的內(nèi)容和形式，可以有所不同；要堅持計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔的方針，調(diào)整購銷政策，改革國營商業(yè)體制，放手發(fā)展合作商業(yè)，適當發(fā)展個體商業(yè)。并強調(diào)，穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制，仍然是當前農(nóng)村工作的主要任務。

    第三個“一號文件"

    1984年1月1日發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)如果說前兩個“一號文件"著力解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工商業(yè)微觀經(jīng)營主體問題，那么，此后的“一號文件"則要解決發(fā)育市場機制的問題。此前20多年，農(nóng)村實行統(tǒng)購派購制度，農(nóng)村產(chǎn)品交易均由公營商業(yè)高度壟斷，而資金、土地、勞動力流動又受到多重限制。農(nóng)村經(jīng)濟迫切要求放松歷多年形成的政府壟斷、管制，及其他阻礙農(nóng)民進入市場的規(guī)定，以利于發(fā)展商品生產(chǎn)，擺脫窮困。

    針對這些情況和基層訴求，1984年確立農(nóng)村工作的重點是：在穩(wěn)定和完善生產(chǎn)責任制的基礎(chǔ)上，提高生產(chǎn)力水平，疏理流通渠道，發(fā)展商品生產(chǎn)。當年的“一號文件"即《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》中提出，延長土地承包期，土地承包期一般應在十五年以上……允許有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；鼓勵農(nóng)民向各種企業(yè)投資入股；繼續(xù)減少統(tǒng)派購的品種和數(shù)量；允許務工、經(jīng)商、辦服務業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶。

    第四個 “一號文件"

    1985年1月1日取消統(tǒng)購統(tǒng)銷農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，過去曾起了保證供給、支持建設(shè)的積極作用，但隨著生產(chǎn)的發(fā)展，它的弊端就日益表現(xiàn)出來。因此，在打破集體經(jīng)濟中的“大鍋飯"之后，還必須進一步改革農(nóng)村經(jīng)濟管理體制，在計劃指導下，擴大市場調(diào)節(jié)，進一步把農(nóng)村經(jīng)濟搞活。

    1985年的一號文件名為《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》。文件明確提出，“從今年起，除個別品種外，不再向農(nóng)民下達農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務，按照不同情況，分別實行合同定購和市場收購"。于此，30年來的農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度被取消。

    第五個 “一號文件"

    1986年1月1日增加農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系我國農(nóng)村在實行了聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，1985年又在改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面邁出了重大的一步。成效十分顯著。但由于未能及時調(diào)整工農(nóng)、城鄉(xiāng)的利益分配關(guān)系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了一些問題。對此，1985年年底的農(nóng)村工作部署，強調(diào)“擺正農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位"。會議形成的1986年一號文件即《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》。

    文件明確指出：我國是十億人口、八億農(nóng)民的大國，絕不能由于農(nóng)業(yè)情況有了好轉(zhuǎn)就放松農(nóng)業(yè)，也不能因為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)周期長、見效慢而忽視對農(nóng)業(yè)的投資，更不能因為農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟產(chǎn)值的比重逐步下降而否定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

    第六個 “一號文件"

    2004年2月9日促進農(nóng)民增加收入2003年12月31日，《中共關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》出臺，并于2004年2月9日公布。時隔18年之后就“三農(nóng)"問題再次下發(fā)一號文件。

    當時農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一個突出問題是，農(nóng)民增收困難。城鄉(xiāng)居民收入差距由上世紀80年代的1.8∶1擴大到了3.1∶1。農(nóng)民增收困難不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也影響了整個國民經(jīng)濟的增長。不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題。

    《意見》提出，要“堅持‘多予、少取、放活’的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢"。文件共22條，提出了一系列含金量高、指向明確的實實在在的政策措施。

    第七個 “一號文件"

    2005年1月30日提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力2004年一號文件下發(fā)后，各地區(qū)各部門認真貫徹落實決策，有效保護和調(diào)動了農(nóng)民積極性，農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。但農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制并沒有建立，保持農(nóng)村發(fā)展好勢頭的任務非常艱巨。

    加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，必須繼續(xù)采取綜合措施。2005年2月，《中共關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》下發(fā)。文件指出，當前和今后一個時期，要把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，切實抓緊抓好。并強調(diào)，要“以嚴格保護耕地為基礎(chǔ)，以加強農(nóng)田水利建設(shè)為重點，以推進科技進步為支撐，以健全服務體系為保障，力爭經(jīng)過幾年的努力，使農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)條件明顯改善，土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力明顯增強"。

    第八個 “一號文件"

    2006年2月21日社會主義新農(nóng)村建設(shè)2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務。2006年2月21日，《中共關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》發(fā)布。

    文件指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。農(nóng)村人口多是中國的國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內(nèi)需和促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

    文件全文共32條，八個部分。文件強調(diào)，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；堅持“多予少取放活"的方針，重點在“多予"上下功夫，要動員各方面力量廣泛參與。

    第九個 “一號文件"

    2007年1月29日積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)2007年1月29日，《中共關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》公布。文件明確指出，社會主義新農(nóng)村建設(shè)要把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在。

    社會主義新農(nóng)村建設(shè)得到了基層的熱烈反響。但是，在實踐中也存在一些偏差。強調(diào)新農(nóng)村建設(shè)要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在，有利于各地認真地貫徹十六屆五中全會提出的精神，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實、健康地向前推進。

    文件提出，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。

    第十個 “一號文件"：

    2008年1月30日加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加大“三農(nóng)"投入2008年1月30日，《中共關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》公布。2007年召開的黨的十七大，明確提出“要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局"。今年一號文件的主題，既貫徹了黨的十七大精神，又深化了去年一號文件關(guān)于把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)首要任務的要求，抓住了保持經(jīng)濟穩(wěn)定和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，亦可統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村各方面的工作。

    全文涉及的政策性要求和措施有40多處，其中讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)民直接受惠的可以概括為“三個明顯"“三個調(diào)整"“四個增加"“四個提高"和“兩個大幅度"。體現(xiàn)了關(guān)于給農(nóng)民的實惠要逐步增加，隨著財力的增長對“三農(nóng)"的支持力度要進一步加大的要求。

    第十一個 “一號文件"

    2009年2月1日促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收2009年一號文件《中共關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》呈現(xiàn)四大新亮點。

    一是農(nóng)民種糧支持力度再度加大。包括加大對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和科技服務方面的投入，加大對農(nóng)業(yè)的各項直接補貼等。

    二是加大力度解決農(nóng)民工就業(yè)問題。文件提出，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工；采取以工代賑等方式引導農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    三是農(nóng)村民生建設(shè)重點投向農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，鄉(xiāng)村道路建設(shè)，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，農(nóng)村沼氣建設(shè)，農(nóng)村危房改造等5個領(lǐng)域。

    四是農(nóng)地流轉(zhuǎn)強調(diào)進一步規(guī)范。對于十七屆提出的毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度方面，2009年一號文件首先強調(diào)要落實和保障農(nóng)民的土地權(quán)益，重點做好兩方面工作：對集體所有土地的所有權(quán)進一步界定清楚，并且保障其權(quán)益；對承包地地塊的確權(quán)、登記和頒證工作。

    第十二個 “一號文件"

    2010年1月31日在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加大強農(nóng)惠農(nóng)力度2010年初，《中共關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》發(fā)布，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，進一步完善、強化“三農(nóng)"工作的好政策，提出了一系列新的重大原則和措施，包括健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置；提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)等。

    文件特別強調(diào)了推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。提出積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。

    第十三個 “一號文件"

    2011年1月29日加快水利改革發(fā)展2010年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的形勢相當好。糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史更高水平，農(nóng)民人均純收入歷增加額度更大。但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢也面臨著一些嚴峻挑戰(zhàn)，其中一個就是農(nóng)業(yè)的水利設(shè)施明顯不能適應農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。所以中共把2011年一號文件的主題定為加快水利改革發(fā)展。1月29日，《中共關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》發(fā)布，這是新中國成立62年來文件對水利工作進行全面部署。

    文件提出要把水利工作擺上黨和事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。提出力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

    第十四個 “一號文件"

    2012年2月1日加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新2012年2月發(fā)布的《中共關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，突出強調(diào)部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)"工作的重點。

    第十五個 “一號文件"

    2013年1月31日進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力2012年11月8日，黨的召開。兩個月后的2013年1月31日，新世紀以來連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)"的一號文件《中共關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》發(fā)布。

    伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在進入新的階段，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢。文件對“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力"作出全面部署，要求必須順應階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，增強憂患意識，舉全黨全國之力持之以恒強化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民。按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動力度。

    第十六個 “一號文件"

    2014年1月19日全面深化農(nóng)村改2013年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好、穩(wěn)中有進。這時我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜、困難挑戰(zhàn)增多。必須進一步解放思想，穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新。

    2014年1月，《中共關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》發(fā)布。指出全面深化農(nóng)村改革，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，處理好政府和市場的關(guān)系，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會活力；要鼓勵探索創(chuàng)新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農(nóng)民群眾實踐創(chuàng)造；要因地制宜、循序漸進，不搞“一刀切"、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排；要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

    第十七個 “一號文件"

    2015年2月1日認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，新常2015年一號文件《中共關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》指出，當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，如何在經(jīng)濟增速放緩背景下繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個重大課題。

    文件深入分析了當前我國農(nóng)業(yè)面臨的矛盾和問題，說明了依靠拼資源、拼消耗的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已難以為繼。要主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求，繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革，全面推進農(nóng)村法治建設(shè)，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

    第十八個 “一號文件"

    2016年1月27日用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)"新難題2016年1月，《中共關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》發(fā)布。要求各地區(qū)各部門要牢固樹立和深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保億萬農(nóng)民與全國人民一道邁入全面小康社會。

    文件提出，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)"新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

    第十九個 “一號文件"

    2017年2月5日深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革2017年2月，《中共關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》發(fā)布。文件明確指出，要把深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當前和今后一個時期“三農(nóng)"工作的主線。

    經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進入新的歷史階段。農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。迫切要求深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

    文件指出，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑。并強調(diào)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程，必須直面困難和挑戰(zhàn)，盡力降低改革成本，積極防范改革風險。

    第二十個 “一號文件"

    2018年1月2日對鄉(xiāng)村振興進行戰(zhàn)略部署黨的提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年2月，《中共關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布。圍繞實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，文件謀劃了一系列重大舉措，確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱"，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計。

    文件有兩個重要特點：一是管全面。文件按照黨的提出的關(guān)于鄉(xiāng)村振興的20個字5個方面的總要求，對統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，都作出了全面部署。二是管長遠。文件按照黨的提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，按照“遠粗近細"的原則，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的3個階段性目標任務作了部署。在歷年一號文件中字數(shù)最多。

    第二十一個 “一號文件"

    2019年2月19日堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展這份文件題為《中共關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)"工作的若干意見》，全文共分8個部分，包括：聚力精準施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅；夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務短板；發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力；完善鄉(xiāng)村治理機制，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定；發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)；加強黨對“三農(nóng)"工作的，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。

    第二十二個 “一號文件"

    2020年1月2日抓好“三農(nóng)"領(lǐng)域重點工作2020年一號文件是21世紀以來第17個指導“三農(nóng)"工作的一號文件。這份文件題為《中共 關(guān)于抓好“三農(nóng)"領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》，全文共5個部分，包括：堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；對標全面建成小康社會加快補上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務短板；保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民持續(xù)增收；加強農(nóng)村基層治理；強化農(nóng)村補短板保障措施。

    文件指出，2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。黨認為，完成上述兩大目標任務，脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，全面小康“三農(nóng)"領(lǐng)域突出短板必須補上。

    文件確定，對標對表全面建成小康社會目標，強化舉措、狠抓落實，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)"領(lǐng)域突出短板兩大重點任務，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會。

    農(nóng)村工作小組辦公室有關(guān)負責人表示，完成這兩大目標任務，脫貧攻堅還有一些最后的堡壘必須攻克，全面小康“三農(nóng)"領(lǐng)域還有一些突出短板必須補上。面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升、經(jīng)濟下行壓力加大的復雜局面，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、發(fā)揮“三農(nóng)"壓艙石作用至關(guān)重要，政策措施必須逐項抓好落實，確保如期完成任務。

    第二十三個 “一號文件"

    2021年2月21日加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化《中共 關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》是21世紀以來第18個指導“三農(nóng)"工作的一號文件。全文共5個部分，包括：總體要求、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、加強黨對“三農(nóng)"工作的全面。

    文件指出，“十四五"時期，是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的個五年。民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。黨認為，新發(fā)展階段“三農(nóng)"工作依然重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實。要堅持把解決好“三農(nóng)"問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。

    文件確定，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

    農(nóng)村工作小組辦公室有關(guān)負責人表示，將以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步提供有力支撐。