*特約評論員：千方百計增加農(nóng)民收入　著力加快改善農(nóng)村民生
——學(xué)習(xí)貫徹２０１０年*一號文件之三

    *北京２月２日電

    *特約評論員

    *央、*始終高度重視農(nóng)民增收和農(nóng)村民生問題。２００４至２００９年連續(xù)出臺的６個*一號文件，都突出強調(diào)促進農(nóng)民持續(xù)增收、加快改善農(nóng)村民生，出臺了一系列指向明確、含金量高、操作性強的政策舉措，作出了一系列具有里程碑和劃時代意義的制度安排，有力推動了農(nóng)民收入的較快增長，有效推進了農(nóng)村民生的較大改善。

    ２０１０年*一號文件，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作基本思路中強調(diào)“增收惠民生”，明確要求努力促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保農(nóng)民收入不陷入徘徊；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，確保農(nóng)村民生加快得到改善。這既是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)支撐，也是奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重大任務(wù)，更是保持全局穩(wěn)定、促進社會和諧的堅強保證。為此，２０１０年*一號文件在“增收惠民生”方面，又有許多新亮點、新舉措。

    努力促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。就業(yè)是民生之本，擴大就業(yè)是增加農(nóng)民收入的根本舉措。２００９年，全國農(nóng)民人均純收入超過５０００元，實際增長８％以上，實現(xiàn)了連續(xù)６年增幅超過６％，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好的一個重要標志。但農(nóng)民收入的基數(shù)逐步提高，繼續(xù)增收的難度也越來越大。*一號文件提出，要把促進農(nóng)民就業(yè)放到更加突出的位置，內(nèi)外聯(lián)動，多措并舉，努力保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。一要通過支持引導(dǎo)農(nóng)民廣泛利用各類農(nóng)業(yè)資源，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和林下種養(yǎng)業(yè)等，在拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣度深度中擴大就業(yè)容量，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。二要通過推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在活躍農(nóng)村經(jīng)濟中創(chuàng)造就業(yè)機會，積極開拓農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)增收空間。三要通過加大農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度，深入開展工傷保險全覆蓋行動，健全農(nóng)民工基本醫(yī)療保險制度，抓緊落實農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，落實以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問題的政策，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益，不斷增加農(nóng)民外出務(wù)工收入。同時，文件還特別提出，要通過完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機，促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，增強縣域經(jīng)濟對農(nóng)民就業(yè)增收的帶動能力。

    加快改善農(nóng)村民生，積極推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。近年來，我們在改善農(nóng)村民生方面下了很大力氣，也取得了顯著成效。但總體上看，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的狀況還沒有根本改變，加快改善農(nóng)村民生仍然是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。*一號文件提出，要切實提高農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)村社會保障水平，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。一要繼續(xù)鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果，推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程，逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)，增強農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。二要逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平、政府補助標準和保障水平。做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的政策銜接。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員績效工資和鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補助政策，逐步實施免費為農(nóng)村定向培養(yǎng)全科醫(yī)生和招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師計劃，完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三要繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐，確保符合規(guī)定條件的老年居民按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。四要合理確定農(nóng)村zui低生活保障標準和補助水平，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。健全臨時救助制度，逐步提高農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)水平。五要建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制，推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程建設(shè)和綜合利用。

    繼續(xù)抓好農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，著力提高貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展能力。扶貧開發(fā)是確保社會公平的有效途徑，也是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實選擇。改革開放以來，我國扶貧開發(fā)成效明顯，得到國內(nèi)外廣泛贊譽。*一號文件提出，要堅持農(nóng)村開發(fā)式扶貧方針，加大投入力度，逐步擴大扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度有效銜接試點，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，確保扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平。（信息來源：2010年02月02日 *政府門戶-*）