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農機報廢更新工作推進視頻會典型省份交流發(fā)言材料
導讀：2024年10月23日，農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司在北京組織召開農機報廢更新工作推進視頻會。
【農機網 熱點關注】編者按：2024年10月23日，農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司在北京組織召開農機報廢更新工作推進視頻會，黑龍江、浙江、甘肅、新疆等省份作典型交流，現將四省份的發(fā)言材料予以刊發(fā)，供各地學習借鑒。
先謀快動強推進 有力落實報廢更新
黑龍江省農業(yè)農村廳
黑龍江省全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照農業(yè)農村部要求，推動“兩新”工作早謀劃、早部署，從農機報廢和更新兩端發(fā)力，在全國率先出臺新一輪農機報廢補貼、農機購置與應用補貼方案；第一批超長期特別國債支持農機報廢更新領域資金10605萬元(含省級配套資金805萬元)，于9月30日下達至各縣(市、區(qū))。截至10月底，全省累計申請報廢農機具17459臺(套)，總體進度居全國前列；累計申請報廢補貼資金1.1億元。
一、加強前期謀劃，加快落地實施
成立全省農機報廢更新行動領導小組，深入基層一線，采取召開座談會、入戶調查核實等方式，摸清老舊農機底數。先行啟動方案起草工作，在國家相關政策出臺后，立刻予以優(yōu)化完善，6月29日，在全國范圍內率先印發(fā)《黑龍江省老舊農業(yè)機械報廢更新行動方案》，將播種機等6類機具納入報廢補貼范圍，科學設定機具分檔參數和補貼額。按照農業(yè)農村部、財政部最新要求，及時制定印發(fā)了《關于加力推進農機報廢更新工作的補充通知》，將埋茬起漿機等6個機具種類新增納入報廢補貼范圍；20馬力以下拖拉機報廢補貼額提高到1500元；報廢聯合收割機、水稻插秧機、播種機并新購置同種類機具，在現行補貼標準基礎上，按50%提高報廢補貼標準，進一步增強了政策的吸引力。此外，選擇五常市、富?？h、湯原縣、肇源縣和密山市等5個縣(市)作為試點縣，圍繞加大農機報廢工作推進力度、優(yōu)化工作流程、提升資金兌付效率等先行先試，加快報廢更新進程。
二、完善回收體系，提升工作效能
指導各地動員轄區(qū)內符合條件的企業(yè)，積極參與農機報廢回收拆解工作。今年以來，累計公布新增38家農機報廢回收拆解企業(yè)。截至10月底，黑龍江省農村地區(qū)農機報廢回收拆解企業(yè)已達81個，覆蓋111個縣(市、區(qū))；北大荒農墾集團農機報廢回收拆解企業(yè)14個，覆蓋76個農(牧)場。同時，鼓勵回收拆解企業(yè)與農業(yè)機械維修企業(yè)、農機合作社合作開展報廢農業(yè)機械代存工作，建立鄉(xiāng)村兩級收儲運服務體系，上門回收老舊農機，全面提高農機報廢效率。
三、開展業(yè)務培訓，提高服務水平
在農機報廢工作開展好的富裕縣舉辦全省農業(yè)機械報廢更新工作培訓班，邀請省內各級農機化主管部門、73家回收拆解企業(yè)共300余人參加培訓。通過現場演示、政策解讀等方式，對農機報廢補貼“申請報廢”“農業(yè)機械審核”“農業(yè)機械拆解”“兌付補貼”“登記建檔”五大環(huán)節(jié)工作流程進行系統(tǒng)培訓。同時將富裕縣優(yōu)化工作流程、創(chuàng)新便民舉措、積極推行“一站式”服務等工作方式，作為典型進行推介，為全省各縣(市、區(qū))高質量開展農機報廢更新工作提供參考。
四、強化政策宣傳，營造良好氛圍
在政府網站、微信公眾號等平臺及時公開農機報廢更新有關政策，強化政策解讀，回應社會關切。制定發(fā)布《農業(yè)機械報廢更新政策解讀》《農業(yè)機械報廢補貼政策明白紙》，積極聯系央視、新華社、農民日報、省臺、黑龍江日報等媒體，宣傳報道全省農機報廢更新開展的相關活動與典型經驗，促進各地互學互鑒，營造全社會關注、全社會參與的濃厚氛圍。2024年以來，已在各類媒體累計發(fā)布農機報廢更新工作有關宣傳報道30余篇(次)，取得了良好的宣傳效果。
凝聚“兩新”工作力量 高效完成報廢更新
浙江省農業(yè)農村廳
浙江省堅決貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府部署要求，全力推動“兩新”工作在農業(yè)農村領域落地落實。支持農機報廢更新的5000萬元(另有寧波300萬元)超長期特別國債下達以來，浙江省靶向發(fā)力、攻堅突進、成效顯現。截至10月11日，全省累計完成超長期特別國債資金審核使用7938.8萬元，完成率近150%；累計申請報廢農機4877臺(套)和更新機具1422臺(套)，提前并超額完成超長期特別國債支持農機報廢更新工作任務。
一、提前謀劃政策，加快工作部署
一是測算更新需求。深入挖潛，爭取補貼政策增量擴容，加快推進超長期特別國債資金使用。開展多輪農機報廢更新資金需求情況摸底、測算，梳理出植保無人機、糧食烘干機、微耕機、打(壓)捆機等新需求農機，并提出數量、資金需求清單。二是研判現實問題。組織召開農機報廢更新座談會，分析研判目前存在的問題，會商解決農機報廢更新的卡點、堵點。配合省發(fā)展改革委安排農機報廢更新領域超長期特別國債資金任務表，做好新一輪政策實施前期準備工作。三是加快工作進度。加強與部農機化司工作對接，按照有關要求，擴范圍、提標準，聯合省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳等制定新一輪《浙江省實施中央農機報廢更新補貼方案》，并第一時間印發(fā)實施。新政策印發(fā)后，第一時間組織召開全省農機報廢更新工作部署視頻會，明確目標任務、工作期限，于9月組織開展農機報廢更新集中服務行動，實行工作日調度。要求各地倒排工作任務，清單化、規(guī)范化、責任化推進農機報廢更新工作，確保按期保質保量完成超長期特別國債資金使用任務。
二、加強政策宣傳，做細群眾工作
面向農民群眾和農業(yè)生產經營主體做好新一輪農機報廢更新政策解讀和宣傳工作，通過政策明白紙、農民信箱、浙農號等渠道開展線上線下多形式、全方位宣傳，把農民群眾和農業(yè)生產經營主體的積極性調動起來，實現政策宣傳到戶、到機主全覆蓋。結合農民豐收節(jié)等活動，大力宣傳農機報廢更新、農機購置與應用補貼政策，提高農民群眾報廢更新農機具的積極性。新一輪農機報廢更新補貼政策范圍廣、補貼標準高，機主報廢更新機具意愿較為踴躍，通過網絡、廣播、電視及公布的咨詢電話等方式，主動了解農機報廢更新政策，積極申請報廢更新老舊機具，實現政策實施和群眾需求的雙向奔赴，政策實施氛圍良好。
三、優(yōu)化辦理流程，提高工作效率
集中服務行動期間，各地由農機化管理部門和回收企業(yè)等工作人員上門合并辦理補貼申請和報廢回收相關手續(xù)。一是現場受理農戶申請。由農戶填寫申請表實地核對報廢機具類別，形成農戶所申請的報廢更新機具信息(所屬區(qū)域、姓名、證件號、機具類別、申請回執(zhí)編號、回收企業(yè)名稱等)。二是現場確認報廢信息。由回收企業(yè)現場確認報廢機具信息，向機主出具《報廢農業(yè)機械回收確認表》，支付報廢機具殘值，拖走報廢機具。三是記錄報廢流程。由回收企業(yè)按照農機報廢拆解標準要求拆解報廢機具，記錄拆解圖像，形成回收檔案資料。四是構建審核機制。縣級農業(yè)農村部門審核機主和報廢更新農機信息，并形成報廢更新機具檔案。五是明晰補貼發(fā)放渠道?？h級農業(yè)農村部門分批形成資金撥付文件(標注資金開支渠道)后報當地財政部門，由當地財政部門按照補貼對象和補貼標準將補貼資金發(fā)放到申請戶。
四、立足地區(qū)特點，迅速開展工作
各地農業(yè)農村部門在前期排查摸底的基礎上，制定9月行動計劃。做好回收拆解企業(yè)動員工作，全省有68家農機回收企業(yè)開展提供上門取機、免費拖機、一站式服務等便民措施，占全省農機回收企業(yè)82.9%。各地農業(yè)農村部門每周多次會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等聯合開展上門服務，進村入戶、現場辦理，做到應報盡報。
多措并舉推動“兩新” 助力農機轉型升級
甘肅省農業(yè)農村廳
甘肅省委省政府高度重視“兩新”工作，多措并舉推進全省農機報廢更新工作，取得積極成效。全省共安排農機報廢更新補貼資金9993萬元，其中超長期特別國債8617萬元、中央財政資金1376萬元，并要求優(yōu)先使用超長期特別國債開展農機報廢更新工作。截至10月23日，全省農機報廢更新申請量達到3.59萬臺(套)，申請資金6766.7萬元，占國債資金量的78.5%。
一、高位推動落實
一是盡早將農機報廢更新納入省級方案。2024年4月下旬，甘肅省政府印發(fā)了《全省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案》，將農機報廢更新納入“兩新”政策配套方案。8月26日，甘肅省農業(yè)農村廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳制定印發(fā)了《甘肅省老舊農業(yè)機械報廢更新專項行動方案》。二是省市縣三級政府共同參與方案制定和實施。農機報廢更新工作由省市縣三級政府共同參與，并由省政府主要領導安排部署、推動落實。截至10月底，省政府常務會、省長辦公會已聽取農機報廢更新工作情況匯報6次，省大數據中心每周發(fā)布農機報廢更新數據專報，省發(fā)展改革委每月召開農機報廢更新工作協(xié)調會、每周召開調度會，省農業(yè)農村廳黨組專題研究4次農機報廢更新工作進展。
二、廣泛開展宣傳推介
甘肅省方案印發(fā)實施后，各地加大政策宣傳力度。省廳于政策出臺10天內，在酒泉市舉辦全省農機報廢更新政策實施啟動活動。通過線上舉辦全省農機報廢更新推進會和政策解讀培訓班、制作印發(fā)一圖讀懂政策宣傳彩頁、積極聯系甘肅電視臺和甘肅日報等媒體，快速推動形成政策宣傳效應。利用農民豐收節(jié)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集會、觀摩培訓等多種方式，加大政策宣傳覆蓋面，擴大知曉度，切實提升政策宣傳效果。截至10月底，全省共舉辦政策宣傳活動480多場，制作各類短視頻200多條、懸掛橫幅展板2.19萬個、印發(fā)宣傳資料18.42萬份。
三、創(chuàng)新便民利民措施
一是簡化操作流程。通過減少信息重復錄入，強化信息關聯印證，突出實物配置參數測定判斷，避免因機具信息缺失影響錄入申辦。允許回收企業(yè)、監(jiān)理部門、補貼部門同步在線受理，按流程推進，讓機主一次完成報廢補貼申辦。二是升級報廢申辦系統(tǒng)。增加國債資金、中央財政報廢資金和報廢并更新補貼資金等欄目設置，將拆解與回收環(huán)節(jié)分開，更加便利各環(huán)節(jié)工作有序展開。三是賦予縣區(qū)更多自主權。將回收企業(yè)確定由省市縣三級審核下放到縣級審核確定，增加回收企業(yè)網點，對報廢機具編號、廠家名稱等信息缺失情況由縣區(qū)按照實事求是的要求研判確定登記，最大程度便利農戶和企業(yè)。四是完善牌證管理注銷手續(xù)。進一步明確牌證管理機具信息核對程序要求，完善非機主本人牌證、非本地牌證注銷審批流程，防止出現“僵尸牌證”。
四、加強業(yè)務指導
一是推廣示范案例。引導各地學習借鑒金塔縣整村推進、玉門市上門回收、涼州區(qū)集中拆解、敦煌市線下支付等典型做法和經驗，將服務窗口前移到鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中回收現場辦理牌證注銷手續(xù)，及時協(xié)調解決問題，降低報廢成本。二是指導網點布局。針對各地農機回收拆解企業(yè)少、無法滿足報廢工作需求的問題，積極與市場監(jiān)管部門對接，加快農機回收拆解企業(yè)培育和網點布局，鼓勵更多的農機生產、經銷企業(yè)參與回收更新。
五、建立常態(tài)化調度機制
建立農機報廢更新日常協(xié)調調度機制，暢通省農業(yè)農村部門與省發(fā)展改革委、財政廳和大數據中心的信息渠道。一是及時推送農機報廢更新申辦數據、支付數據、進展情況，保證數據的一致性。省農業(yè)農村廳每日調度進展一次，每周向廳長匯報一次，每月在全省范圍內通報一次，并抄送市縣政府進行調度，營造比學趕幫超的工作氛圍。對進展慢的縣區(qū)，通過同該縣區(qū)農業(yè)農村部門主要領導進行單獨溝通的方式督促加快落實。二是構建主要單位的信息共享機制。要求市縣農業(yè)農村局、縣區(qū)農機服務中心(局、站)、農機監(jiān)理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農機回收企業(yè)等單位各司其職、通力合作，構建信息共享機制，及時反饋任務進度。三是做好補貼兌付銜接。要求縣區(qū)農業(yè)農村部門主動與財政、審計、銀行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接，準確、快速完成報廢更新補貼款審簽、撥付和發(fā)放，推動政策落地見效，持續(xù)釋放消費潛力。
聚焦三個到位 補齊裝備短板
新疆維吾爾自治區(qū)農業(yè)農村廳
2024年以來，新疆維吾爾自治區(qū)深入貫徹落實黨中央、國務院部署安排，聚焦農機報廢更新工作，通過“宣傳到位”“摸排到位”“保障到位”，加大工作力度，取得積極成效。全區(qū)共安排農機報廢更新補貼資金1.1億元(包括農機購置與應用補貼資金2015萬元、第一批超長期特別國債8104萬元、第二批國債925萬元)。截至10月23日，全區(qū)農機報廢更新申請量達到11454臺(套)，申請資金4154.7萬元。
一、宣傳到位，報廢更新補貼政策深入人心
一是開展多種形式的政策宣傳活動。利用“農機3·15”“安全生產月”、新疆農業(yè)機械博覽會等契機，廣泛開展農機報廢更新政策宣傳，提升政策知曉率。自治區(qū)90個實施農機購置與應用補貼的縣市區(qū)中，已有79個縣市開展了報廢更新補貼工作，覆蓋率超過87%。二是主動對接相關部門，共同開展政策解讀。9月以來，自治區(qū)農業(yè)農村廳先后會同人民銀行、發(fā)展改革委、財政廳、商務廳、交通運輸廳等部門，面向社會開展了2次政策解讀會。三是針對市縣加強專題培訓。對地、縣農業(yè)農村部門和相關企業(yè)人員進行現場專題培訓，同時結合開展“三秋”農業(yè)生產實地指導，提升干部群眾知曉度和政策實施透明度。
二、摸排到位，農機報廢更新需求底數清楚
一是深入摸排老舊農機底數。深入農機合作社、農機大戶、農機報廢回收企業(yè)等，對耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機開展全面摸底，重點摸排已達到推薦報廢年限或因嚴重損壞無法修復的拖拉機、聯合收割機等危及人身財產安全的農機。截至10月底，共梳理出達到報廢年限或條件的拖拉機36.59萬臺、聯合收割機8203臺(含采棉機1800臺)、其他機具5.54萬臺，摸清老舊農機報廢更新需求底數。二是根據群眾需求擴面提標。結合自治區(qū)實際，通過深入調研，對報廢更新補貼機具種類和補貼標準進行擴面提標。除國家規(guī)定的9類外，新增聯合整地機、鏵式犁、殘膜回收機、秸稈粉碎還田機、自走式青(黃)飼料收獲機、自走式瓜果類收獲機6類自選機具，共15類機具實施報廢更新補貼。
三、工作到位，報廢更新補貼措施不斷完善
一是完善回收體系。將經商務部門審核確認的34家報廢機動車回收拆解企業(yè)優(yōu)先確定為報廢農機回收企業(yè)。組織地、縣農業(yè)農村部門充分挖掘本地回收拆解潛力，要求每個縣至少確定公布1家回收企業(yè)，方便農民就近報廢農機具。二是加強績效考核。自治區(qū)農業(yè)農村廳與財政廳溝通協(xié)調，在財政下達資金預算時，將農機報廢更新數量、受益戶、兌付率、滿意度等指標納入區(qū)域績效目標表，發(fā)揮績效考核 指揮棒、風向標作用。三是強化信息化監(jiān)管。將農機報廢更新補貼各環(huán)節(jié)納入信息化監(jiān)管范圍，特別加強對未納入牌證管理的農機具的監(jiān)管。通過定期調取回收企業(yè)視頻監(jiān)控、現場抽查企業(yè)檔案資料等方式實行全鏈條監(jiān)管。
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