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廣東省出臺農(nóng)業(yè)防災減災應急農(nóng)機儲備和調(diào)配使用制度
導讀：應急農(nóng)機儲備主體主要依托協(xié)議約定的區(qū)域農(nóng)機社會化服務中心、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務中心、“全程機械化 綜合農(nóng)事”服務聯(lián)合體、農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務組織、農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織(或其設立、參與設立的市場主體)等。
廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于印發(fā)農(nóng)業(yè)防災減災應急農(nóng)機儲備和調(diào)配使用制度的通知
粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2024〕9號
各地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、深圳市鄉(xiāng)村振興和協(xié)作交流局：
為推動我省農(nóng)機作業(yè)防災減災應急能力提升，充分發(fā)揮農(nóng)機在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和應急救災中的主力軍作用，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關工作部署，結合我省實際，制定了《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)防災減災應急農(nóng)機儲備和調(diào)配使用制度》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2024年8月22日
廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)防災減災應急農(nóng)機儲備和調(diào)配使用制度
為貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要講話和重要指示批示精神、中央農(nóng)村工作會議關于做好農(nóng)業(yè)防災減災救災工作的有關要求，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省委、省政府有關部署，立足于防大災、救大災，加快提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機防災減災救災應急能力，最大限度減少自然災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響，盡早盡快恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障糧食安全，結合我省實際，制定《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)防災減災應急農(nóng)機儲備和調(diào)配使用制度》(以下簡稱《制度》)。
一、應急農(nóng)機儲備主體
應急農(nóng)機儲備主體主要依托協(xié)議約定的區(qū)域農(nóng)機社會化服務中心、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務中心、“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務聯(lián)合體、農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務組織、農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織(或其設立、參與設立的市場主體)等，納入常態(tài)化農(nóng)機應急作業(yè)服務隊開展應急作業(yè)使用。堅持“平急兩用”、合理布局，以縣域為主，鎮(zhèn)村為依托，鼓勵各地根據(jù)歷史災害場景，建立鎮(zhèn)村常態(tài)化應急農(nóng)機儲備點，以便災害發(fā)生時快速、及時響應。
上述所述常態(tài)化農(nóng)機應急作業(yè)服務隊，是指依托農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機作業(yè)服務公司等各類農(nóng)機作業(yè)服務組織，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案組建的專門開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災救災機械化作業(yè)的隊伍。
二、應急農(nóng)機調(diào)配主體
(一)受災地區(qū)就近調(diào)配。
受災地區(qū)所在縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門為應急農(nóng)機調(diào)配主體。
(二)跨區(qū)調(diào)配。
跨縣調(diào)配：受災地區(qū)所在地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門為應急農(nóng)機調(diào)配主體；
跨市調(diào)配：省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門為應急農(nóng)機調(diào)配主體。
三、應急農(nóng)機范圍
圍繞“耕、種、管、收、烘干、抗旱排澇”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強搶澆搶排、搶耕搶種、施肥噴藥、搶收搶烘等應急農(nóng)機儲備，以應對強降雨、臺風、洪澇、干旱等災害天氣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響。主要包括：
(二)搶耕機械：履帶式旋耕機、履帶式拖拉機、輪式拖拉機、懸掛式圓盤犁、開溝機；
(三)搶種機械：育秧生產(chǎn)線、手扶步進式水稻插秧機(4行及以上)、乘坐式水稻插秧機(4行及以上)、高性能播種機(花生、玉米、大豆)、拖拉機掛接式塊根種植機(馬鈴薯、紅薯)；
(四)施肥噴藥機械：農(nóng)用無人機、噴霧機(11馬力及以上)、配套側深施肥裝置；
(五)搶收機械：履帶式聯(lián)合收割機；
(六)搶烘機械：固定式和移動式烘干機。
四、應急農(nóng)機儲備形式
(一)各地造冊登記的應急農(nóng)機。按照《廣東省農(nóng)機作業(yè)防災救災應急工作預案》要求，立足屬地歷史極端災害場景，通過屬地縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門與應急農(nóng)機所有主體簽署協(xié)議約定調(diào)配使用等方式，分區(qū)域、分災種、分作物、分環(huán)節(jié)儲備、造冊登記的應急農(nóng)機。按照“平時服務，戰(zhàn)時應急”和自愿原則，實行“以平養(yǎng)戰(zhàn)”管理，即：應急農(nóng)機用于平時生產(chǎn)，發(fā)生災害時，可接受統(tǒng)一調(diào)配，用于農(nóng)業(yè)應急救災。
(二)通過國家級、省級項目支持建設的應急農(nóng)機。2020年以來承擔并實施國家級農(nóng)機化扶持項目和省級烘干、育秧、重點省級“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務聯(lián)合體等項目實施主體，按照項目實施方案建設、購置的烘干機、育秧生產(chǎn)線、拖拉機、履帶式旋耕機、水稻插秧機、農(nóng)用無人機、配套側深施肥裝置等農(nóng)機裝備。通過項目所在地縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門與實施主體簽訂自愿參與應急救災協(xié)議，在發(fā)生災害時，項目實施購置的農(nóng)機具接受屬地及上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的應急調(diào)配。
(三)政企協(xié)作儲備的應急農(nóng)機。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可通過政企協(xié)作的方式，與農(nóng)機生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)簽署《應急農(nóng)機儲備合作協(xié)議》進行應急農(nóng)機儲備。政企協(xié)作儲備的應急農(nóng)機平時可用于正常經(jīng)營、銷售，發(fā)生災害時，須保障應急農(nóng)機庫存儲備充足，并接受屬地及上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的應急調(diào)配。
五、應急農(nóng)機調(diào)配形式
在省防汛防旱防風總指揮部防汛應急響應啟動后，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)《廣東省農(nóng)機作業(yè)防災救災應急工作預案》，按照不同的災害特性，依托應急農(nóng)機儲備主體，按應急處置流程開展防災減災、救災復產(chǎn)等科學處置。
(一)受災地區(qū)就近調(diào)配。
縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門指導做好防御洪澇、強降雨和臺風等災害天氣有關措施，包括做好溫室大棚、農(nóng)業(yè)機電設備、機庫、烘干場所等設施設備的防護防水措施、及時搶收已成熟的水稻并進行烘干作業(yè)等。按照協(xié)議約定，協(xié)調(diào)、調(diào)配屬地應急農(nóng)機，指導做好災后復產(chǎn)工作，包括開展機械化搶排、搶耕、搶種和“一噴二防”等救災復產(chǎn)工作等。屬地應急農(nóng)機不能滿足救災復產(chǎn)需求的，應由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門梳理、提出應急調(diào)配需求，上報地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，由地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門實施跨縣調(diào)配。
(二)跨區(qū)調(diào)配。
跨縣調(diào)配：地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)轄內(nèi)縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門上報的應急調(diào)配需求，按照協(xié)議約定，調(diào)配臨近縣(市、區(qū))與政企協(xié)作儲備的應急農(nóng)機進行支援。如屬地應急農(nóng)機仍無法滿足救災復產(chǎn)需求的，應由地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照應急處置流程及時梳理、提出應急調(diào)配需求，上報省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門實施跨市調(diào)配。
跨市調(diào)配：省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)有關地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門上報的應急調(diào)配需求，根據(jù)受災地級以上市臨近的市、縣協(xié)議約定，調(diào)配受災地級以上市臨近的市、縣應急農(nóng)機儲備主體前往受災地區(qū)支援。
六、應急農(nóng)機管理
(一)信息化管理。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對應急農(nóng)機登記造冊，強化信息化管理，動態(tài)監(jiān)測，確保出現(xiàn)災情時各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門能高效、精準協(xié)調(diào)調(diào)配應急農(nóng)機，做到“機等糧”，避免“糧等機”，實現(xiàn)防災減災、救災復產(chǎn)應急農(nóng)機調(diào)配使用全省“一張網(wǎng)”。
(二)專人跟蹤維護。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應指導應急農(nóng)機儲備主體加強屬地應急農(nóng)機管理，指定專人負責做好登記造冊工作。應急農(nóng)機儲備主體應明確專人負責應急農(nóng)機管理，做好裝備日常檢查、維護保養(yǎng)。
(三)及時維修補配。各地在出現(xiàn)應急農(nóng)機受損時，屬地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應及時了解應急農(nóng)機受損情況，協(xié)調(diào)農(nóng)機維修服務主體、農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)及時進行維修、補配，確保災情發(fā)生時應急農(nóng)機“拉得出、用得上、頂?shù)米?rdquo;。
(四)應急演練培訓。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應定期組織農(nóng)機作業(yè)防災救災應急演練、培訓，檢驗應急處置能力、機具及人員調(diào)配情況，并根據(jù)演練發(fā)現(xiàn)的問題，及時調(diào)整補充。
(五)調(diào)配應急農(nóng)機作業(yè)管理。在防汛救災應急響應啟動后，應建立及時、便捷、簡化的調(diào)配程序。應急農(nóng)機調(diào)配主體(省、市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門)應做好調(diào)配農(nóng)機的種類、數(shù)量、應用場地、作業(yè)時間等信息登記，同時登記好農(nóng)機手個人信息，調(diào)配使用的應急農(nóng)機應安全、可靠。在防汛救災應急響應結束后，應急農(nóng)機調(diào)配主體應及時清點調(diào)配使用的應急農(nóng)機，歸還機具所有權人，并通過情況簡報的形式將調(diào)配使用應急農(nóng)機的情況(由應急農(nóng)機調(diào)配主體相關決策人員簽字)報上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機作業(yè)防災救災應急工作領導小組辦公室(下簡稱“領導小組辦公室”)備案。
(六)強化農(nóng)機安全生產(chǎn)。應急農(nóng)機調(diào)配主體應承擔農(nóng)機損失、人員意外保險費用，在實際調(diào)配使用農(nóng)機、應急服務隊人員出發(fā)前，由應急農(nóng)機儲備主體協(xié)助為實際調(diào)配使用農(nóng)機、應急服務隊人員統(tǒng)一購買，確保農(nóng)機、人員作業(yè)安全。應急救災過程中發(fā)生農(nóng)機安全事故時，應按照《廣東省農(nóng)業(yè)機械管理條例》和《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》要求，通報公安交通管理和應急管理部門，迅速聯(lián)合開展現(xiàn)場救援。
七、應急農(nóng)機調(diào)配使用補償方式
應急農(nóng)機儲備主體儲備的應急農(nóng)機開展救災復產(chǎn)應急作業(yè)產(chǎn)生的相關費用(包括應急農(nóng)機維修保養(yǎng)和跨區(qū)調(diào)配、農(nóng)機應急作業(yè)產(chǎn)生的運輸、農(nóng)機作業(yè)等費用)由應急農(nóng)機調(diào)配主體(各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門)承擔。應急農(nóng)機調(diào)配主體應當根據(jù)《廣東省農(nóng)業(yè)防災救災資金管理辦法》，提出補償標準方案，同時將實際調(diào)配使用產(chǎn)生的農(nóng)機手生活必需、農(nóng)機損失保險、人身意外保險和應急農(nóng)機調(diào)配使用或使用后損毀、滅失的合理補償?shù)荣M用列入補償標準方案一并按程序報請資金。
政企協(xié)作儲備的應急農(nóng)機開展救災復產(chǎn)應急作業(yè)產(chǎn)生的相關費用(包括農(nóng)機購置、農(nóng)機手生活必需、應急農(nóng)機維修保養(yǎng)和跨區(qū)調(diào)配、農(nóng)機應急作業(yè)產(chǎn)生的運輸、農(nóng)機作業(yè)等費用和農(nóng)機損失、人身意外等保險費用)，由各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門統(tǒng)籌報請各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村應急救災資金。
本《制度》自2024年9月22日施行，有效期5年。
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