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黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化“十四五”發(fā)展規(guī)劃
【農(nóng)機網(wǎng) 政策與標準】“十四五”時期是落實習近平總書記關于“大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”重要指示精神和全省開啟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設新征程的起步期，是農(nóng)業(yè)機械化加快向全程全面高質高效轉型升級的重要戰(zhàn)略機遇期。為構建今后五年全省農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)新發(fā)展框架，特制定本規(guī)劃。
一、“十三五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展成就
“十三五”是全省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展取得巨大成就的五年，在國家和省各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的引導和激勵下，全省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進程加快，發(fā)展速度、質量和效益同步增長，促使傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了根本性的轉變，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了重要的物質基礎和技術保證，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強。
(一)農(nóng)機裝備水平大幅提高。截至2020年，全省農(nóng)機總動力6775.1萬千瓦，比“十二五”末增長19.5%；拖拉機保有量達到161.8萬臺，同比增長2.7%；其中100馬力及以上拖拉機7.7萬臺，同比增長162%，拖拉機結構比例明顯改善；聯(lián)合收獲機械達到18.9萬臺，同比增長43.7%；水稻插秧機達到34.5萬臺，同比增長31.7%。
(二)農(nóng)機田間作業(yè)水平穩(wěn)步提升。截至2020年，全省糧食生產(chǎn)高質量機械化率達60%，全省耕種收綜合機械化水平達到98%，比“十二五”末提高2.95個百分點，整地、播種、收獲等機械化水平分別達到99.41%、98.80%、96.97%，同比分別提高0.21、1.73和9.5個百分點；其中水稻機插程度達到99.27%，同比提高近2.7個百分點，玉米機收水平達到95.85%，同比提高近13.2個百分點，農(nóng)業(yè)重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平進一步提高。
(三)農(nóng)機社會化服務規(guī)范發(fā)展。“十三五”期間，以現(xiàn)代農(nóng)機合作社為代表的農(nóng)機服務組織得到了進一步規(guī)范，全省現(xiàn)代農(nóng)機合作社達到1411個，比“十二五”末增長15.3%，其中國家級示范社36個，省級示范社和規(guī)范社242個。
(四)農(nóng)機裝備制造業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。“十三五”期間，按照省委、省政府推進新型農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部署，引進了一批國內外知名農(nóng)機制造企業(yè)在我省投資建廠，使全省農(nóng)機產(chǎn)品結構不斷優(yōu)化。全省農(nóng)機產(chǎn)品由小型向大型轉變，填補了我省大馬力拖拉機及配套農(nóng)機具、大型收獲機等多項農(nóng)機裝備空白，省內農(nóng)機企業(yè)生產(chǎn)的大型農(nóng)機裝備產(chǎn)品在我省農(nóng)機銷售市場占有一定比例。我省農(nóng)機制造企業(yè)由生產(chǎn)農(nóng)機具為主向生產(chǎn)多種農(nóng)機產(chǎn)品轉變，大中型聯(lián)合收割機、精密播種機、植保及中耕機械、水稻插秧收獲機械等方面形成了一定的優(yōu)勢和特色。隨著哈爾濱市、佳木斯市等6個基礎設施較為完善、功能齊全的農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，我省已經(jīng)初步成為全國大型先進農(nóng)機裝備重要的制造基地。
(五)新技術推廣應用成效顯著。“十三五”期間，我省加強了農(nóng)機推廣新技術試驗示范，突出農(nóng)機、農(nóng)藝融合，開展農(nóng)機化技術集成配套，加強農(nóng)機化先進技術基地建設。經(jīng)過多年的試驗示范，探索出三種秸稈還田耕種模式和“一翻兩免”輪耕輪作技術體系，集成了15種主要農(nóng)作物農(nóng)機標準化生產(chǎn)技術模式；水稻側深施肥機械化技術近幾年在全國得到重點推廣，2018年被列為農(nóng)業(yè)部十大重大農(nóng)業(yè)引領性技術。深入開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化行動，截至2020年，全省60個縣(市、區(qū))被國家授予主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣。農(nóng)機智能化發(fā)展步伐加快。近年來，積極探索農(nóng)機智能化發(fā)展新途徑，全省先后開展農(nóng)機深松作業(yè)、玉米和水田秸稈還田作業(yè)、免耕播種作業(yè)監(jiān)測，取得了良好效果，并得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部充分肯定，在全國范圍內推廣。截至2020年，全省已安裝農(nóng)機作業(yè)智能終端66504臺，實現(xiàn)了監(jiān)測數(shù)據(jù)與指揮平臺實時對接，可滿足農(nóng)機作業(yè)遠程監(jiān)測自動統(tǒng)計需要。“十三五”時期，累計監(jiān)測深松作業(yè)面積6611萬畝、玉米秸稈還田面積4366萬畝、水稻秸稈還田面積839萬畝。
(六)農(nóng)機安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升。“十三五”期間，全省農(nóng)機安全生產(chǎn)工作總體上保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)機安全管理模式不斷創(chuàng)新，農(nóng)機安全監(jiān)管規(guī)范化與服務信息化水平不斷提高，農(nóng)機安全生產(chǎn)源頭管理逐步加強，管控力度持續(xù)加大，“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動成效顯著，農(nóng)機“三率”水平穩(wěn)步上升，未發(fā)生較大以上農(nóng)機生產(chǎn)安全事故，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。全省220388臺拖拉機、59497臺聯(lián)合收割機、160944名拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛人納入牌證管理。獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和應急管理部表彰的國家級“平安農(nóng)機”示范縣5個，國家級農(nóng)機安全監(jiān)理示范崗位標兵35名。
(七)農(nóng)機發(fā)展質量穩(wěn)步提升。“十三五”期間，制定37個推廣鑒定大綱和9個專項鑒定大綱，通過評審實施應用。完成省級和部級推廣鑒定、專項鑒定、產(chǎn)品鑒定等各類鑒定課題1206項，確保先進、適用、安全、可靠的機型應用到我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達的5種產(chǎn)品及我省下達的4種產(chǎn)品質量調查工作，對全省281個農(nóng)機合作社采購的4715臺機具開展質量認定工作，為農(nóng)機購置補貼政策的實施提供保障。設立農(nóng)機質量投訴監(jiān)督機構108個，及時處理農(nóng)戶反映的農(nóng)機質量問題，切實為農(nóng)民解決實際問題，使農(nóng)民的合法權益得到有效保護。
“十三五”時期取得的成就，為我省“十四五”農(nóng)業(yè)機械化更好更快發(fā)展奠定了良好基礎。面向未來，我省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展站在了新的起點，正向全面實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化的目標邁進。
二、面臨機遇和挑戰(zhàn)
(一)農(nóng)機化面臨的發(fā)展機遇
“十四五”是我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重要時期，也是深入貫徹落實《國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見》、《黑龍江省人民政府關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的實施意見》的關鍵階段。這一時期，農(nóng)業(yè)結構調整將更加深化，土地流轉和勞動力轉移的速度將進一步加快，專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模將不斷擴大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素將進一步替代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力將大幅提高，這些都是促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的有利因素；隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術的不斷應用，農(nóng)業(yè)機械需求將持續(xù)增長；農(nóng)機裝備制造業(yè)的不斷發(fā)展將為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更加先進適用的農(nóng)機產(chǎn)品；加之國家和省強農(nóng)惠農(nóng)政策的力度不斷加大，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策環(huán)境將更加良好；“十四五”時期將是農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的重要機遇期。
(二)農(nóng)機化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
我省耕種收綜合機械化水平居全國前列，但按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高標準作業(yè)要求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，仍存在一些亟待解決的問題。
一是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平有待提高。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際看，目前的規(guī)模經(jīng)營主要是將幾個農(nóng)戶的土地集中到一個農(nóng)戶種植，這實際上是由一個農(nóng)戶實施的分散經(jīng)營，而不是連片式的規(guī)模經(jīng)營，這種經(jīng)營方式限制了先進農(nóng)機裝備和農(nóng)機化新技術的應用，而且經(jīng)營成本較高，在一定程度上也阻礙了農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)的轉型升級。
二是農(nóng)機裝備結構有待優(yōu)化。全省大型拖拉機及配套農(nóng)具、高效復式作業(yè)機械比例偏少，老舊的中小型機具偏多、能耗偏高，例如，我省20馬力及以下拖拉機達45.7萬臺，技術狀態(tài)下降嚴重，部分處于超期服役狀態(tài)，亟待更新?lián)Q代；植保施藥機械仍以非標自制機為主，優(yōu)質高效施藥機械占有比例偏低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排的要求不相適應。
三是農(nóng)機化裝備短板有待突破。目前，我省主要農(nóng)作物耕種收環(huán)節(jié)機械化作業(yè)水平較高，但在高效植保、秸稈還田離田以及經(jīng)濟作物機械化方面缺少高效適用的農(nóng)機裝備，畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品初加工和設施農(nóng)業(yè)機具數(shù)量不足，部分先進設備還沒有得到廣泛應用。
四是農(nóng)機化新技術推廣力度有待加強。部分丘陵和山區(qū)半山區(qū)的播種、收獲、整地機械還不能滿足農(nóng)機化發(fā)展需要。雖然機械化秸稈還田、水稻側深施肥等項技術已經(jīng)在試驗示范中取得了很好的效果，但廣大農(nóng)戶對新技術的認知程度還有限，需要大力宣傳推廣。
五是高端智能農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不強。我省耕地集中連片，適宜大型機械作業(yè)，是農(nóng)機應用大省。但我省農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)競爭力不強，大型拖拉機、收割機等自主品牌競爭力不足；高端智能農(nóng)機裝備制造標準建設較為滯后，對行業(yè)發(fā)展規(guī)范性和引導性不強；農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)學研一體化的技術創(chuàng)新體系還不夠完善，在關鍵適用技術方面的研發(fā)和集成推廣還需進一步加強。
面對機遇與挑戰(zhàn)，必須要有高度的歷史責任感、強烈的憂患意識，牢牢把握我省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，立足科學發(fā)展，充分調動和發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造力，開創(chuàng)我省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展新局面。
三、指導思想、原則與目標
(一)指導思想
“十四五”期間，全省農(nóng)機化發(fā)展的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為主旨，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，依照我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體布局，打造現(xiàn)代農(nóng)機化發(fā)展環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)向高質量發(fā)展轉型，補短板、強弱項、促協(xié)調，提高全程全面機械化水平，走出一條龍江特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
(二)基本原則
1.堅持政策引導。充分發(fā)揮政策扶持的導向作用，調動廣大農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)對農(nóng)機化建設投入的積極性，應用先進適用的大型農(nóng)機裝備，推進我省農(nóng)機化發(fā)展進程。
2.堅持融合發(fā)展。圍繞糧食生產(chǎn)，按照農(nóng)機與農(nóng)藝融合、機械化與信息化融合、農(nóng)機服務模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應、機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設相適應的發(fā)展路徑，開創(chuàng)農(nóng)機化發(fā)展新格局。
3.堅持量質并重。在農(nóng)機化發(fā)展進程中，既要考慮發(fā)展數(shù)量和速度，更要注重質量和效益，重點支持質量好、作業(yè)效率高、對提高糧食產(chǎn)量和質量有促進作用的農(nóng)機技術和農(nóng)機具的發(fā)展。
4.堅持點面結合。在全面開展主要農(nóng)作物農(nóng)機裝備提檔升級的同時，針對我省農(nóng)機化短板，在畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品初加工和設施農(nóng)業(yè)等弱項上重點突破，提升我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化水平。
5.堅持創(chuàng)新驅動。聚焦我省農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需的農(nóng)機化關鍵環(huán)節(jié)和先進技術，推進自主創(chuàng)新、協(xié)同攻關，構建產(chǎn)、學、研、用相結合的發(fā)展模式，促進關鍵適用技術研發(fā)和集成應用；遵循市場化發(fā)展方向，做大做強農(nóng)機服務組織，進一步完善和創(chuàng)新管理體制和運行機制，形成規(guī)模適度、多種經(jīng)營模式并存的發(fā)展格局，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。
(三)發(fā)展目標
到“十四五”期末，全省大中小型農(nóng)業(yè)機械裝備結構更加合理，農(nóng)機配套比進一步提高，農(nóng)機作業(yè)條件顯著改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農(nóng)機社會化服務體系基本建立，農(nóng)業(yè)機械化進入全程全面高質高效發(fā)展時期。全省糧食生產(chǎn)高質量機械化率達到70%以上，全省農(nóng)機總動力穩(wěn)定6600萬千瓦左右，100馬力及以上拖拉機保有量達到8萬臺。
四、主要任務和重點工程
“十四五”期間我省農(nóng)機化發(fā)展的主要任務是：建立完善“兩個體系”，重點推進“十項工程”。
(一)兩個體系
1.逐步完善農(nóng)機化政策體系。按照省委、省政府的部署，結合我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，下大力氣完善農(nóng)機化政策，通過推進農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機作業(yè)補貼、農(nóng)機報廢更新補貼等項工作的規(guī)范實施，構建完善的政策體系，優(yōu)化結構，確保扶持政策精準到位，落地見效。在保障糧食生產(chǎn)安全的前提下，向新型經(jīng)營主體、農(nóng)機田間作業(yè)環(huán)節(jié)、公共服務能力建設等方面傾斜，用足、用好、用活各項農(nóng)機化政策，充分發(fā)揮新型農(nóng)機裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重大作用。
2.建立糧食生產(chǎn)高質量機械化評價體系。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，結合我省農(nóng)機裝備結構實際情況，探索建立黑龍江省糧食生產(chǎn)機械化高質量發(fā)展評價方法，準確掌握我省糧食生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機械化實際水平，科學評價農(nóng)業(yè)機械裝備水平、作業(yè)水平、管理水平、服務水平，引導智慧和生態(tài)農(nóng)機化技術發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展進程。
(二)十項工程
1.開展農(nóng)機裝備結構優(yōu)化工程。結合全省農(nóng)業(yè)種植結構，推進大中小型農(nóng)機裝備換代升級，逐步提高大型先進農(nóng)機裝備保有量，全面提升農(nóng)機標準化作業(yè)水平。針對我省農(nóng)業(yè)特色種植需求，積極開展符合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的新產(chǎn)品專項鑒定，將鮮食玉米、蔬菜、漢麻、中藥材等專用機械納入補貼范圍。同時，調動市縣政府、農(nóng)村集體、農(nóng)民個人、農(nóng)機大戶和其它農(nóng)機服務組織加大對農(nóng)機化投入的積極性，形成以國家投入為引導的多元化投入機制，加快農(nóng)機裝備更新?lián)Q代進程。
2.開展農(nóng)機社會化服務體系建設工程。指導各地創(chuàng)新農(nóng)機合作組織組建方式，加快培育壯大農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機合作社等新型服務主體，引導農(nóng)機服務主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。鼓勵農(nóng)機服務主體與各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，探索通過跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)機互助、設備共享的有效方式，提高農(nóng)機使用效率。探索農(nóng)業(yè)機械服務組織開展多種經(jīng)營，積極引導村集體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者組建多種形式的農(nóng)業(yè)機械化服務組織，完善農(nóng)業(yè)機械化服務體系，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開展“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心試點工作，為周邊農(nóng)戶提供托管服務、農(nóng)產(chǎn)品銷售對接等“一站式”綜合服務。
3.開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系全程全面機械化推進工程。深入實施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程全面機械化行動，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，圍繞秸稈還田離田、化肥農(nóng)藥減量增效和綠色發(fā)展，大力探索推進玉米、水稻等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程全面機械化技術路線和技術模式，提升植保施藥機械施藥作業(yè)高效化、精準化、規(guī)范化和數(shù)字化管理水平，力爭在秸稈機械化處理、深耕深松、免耕播種、植保施藥等環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。探索適合我省非主要農(nóng)作物生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機械化技術路線和技術模式，重點在露地蔬菜、設施農(nóng)業(yè)、育種、漢麻、鮮食玉米、中藥材、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖和糞污處理、農(nóng)產(chǎn)品初加工等薄弱環(huán)節(jié)進行機械化生產(chǎn)技術提升。推進育種與機械化相適應和機械化與農(nóng)藝技術相適應，加快選育、推廣適于機械化作業(yè)、輕簡化栽培的作物品種，推廣適于生態(tài)、高產(chǎn)農(nóng)藝技術的農(nóng)業(yè)機械，促使良種、良法、良地、良機配套，為全程全面機械化作業(yè)、規(guī)?；a(chǎn)創(chuàng)造條件。推進現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖工藝與機械設施裝備集成配套，提升飼草料生產(chǎn)、良種繁育、環(huán)境控制、精準自動飼喂、疫病防控、畜產(chǎn)品采集貯運、廢棄物收集處理與資源化利用等關鍵環(huán)節(jié)機械化、數(shù)字化、智能化融合發(fā)展水平。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的科技支撐引領作用，推動品種、栽培、裝備等多學科協(xié)同聯(lián)動，構建區(qū)域化、標準化的種植養(yǎng)殖機械化生產(chǎn)模式。創(chuàng)新激勵方式，建立秸稈還田、深松深耕等生產(chǎn)模式和激勵機制，大力推進產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程全面機械化。
4.開展高端智能農(nóng)機裝備應用工程。依托全省農(nóng)機化應用需求和產(chǎn)業(yè)基礎，結合我省實際，重點創(chuàng)建適合全省大馬力、高性能、高效率和節(jié)本增效的農(nóng)機發(fā)展目錄，積極爭取建立國家高端智能農(nóng)機裝備應用試驗示范區(qū)，逐步解決全省農(nóng)業(yè)機械化瓶頸和弱項，推進我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展步伐。依托全省現(xiàn)有信息化平臺，積極開發(fā)各類農(nóng)機化智能終端，促進物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制等技術在農(nóng)機裝備和農(nóng)機作業(yè)上的應用，實現(xiàn)100馬力以上拖拉機、收獲機及其它大中型動力機械的車輛定位、作業(yè)導航、作業(yè)質量和面積監(jiān)控、信息遠程傳輸?shù)葍热莸娜诤希岣咿r(nóng)機作業(yè)效率和精準作業(yè)能力，提升農(nóng)機生產(chǎn)管理信息化水平，力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全作物、全環(huán)節(jié)信息化監(jiān)測和調度。積極引導全省優(yōu)勢農(nóng)機企業(yè)和科研院所強強聯(lián)合，生產(chǎn)一批符合全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)機械，推進精準農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)機等標準的落實，提升全省高端智能農(nóng)機裝備水平。
5.開展農(nóng)業(yè)機械機務管理提升工程。積極開展農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械集中停放管理行動，借鑒墾區(qū)機務管理的成熟經(jīng)驗，引導各地以村屯為單位推進農(nóng)機具集中管理工作；明確農(nóng)機安全與機務管理主體，建立機務管理新機制，推進機務管理方法創(chuàng)新；針對我省農(nóng)業(yè)機械大型化、智能化、規(guī)?；奶攸c，落實“班次保養(yǎng)+定期保養(yǎng)”機制；設定機務管理新標準，落實農(nóng)機安全與機務管理責任；加強監(jiān)督與指導，探索一條“抓好機務、提升狀態(tài)、保障安全、促進發(fā)展”的農(nóng)機監(jiān)管新路子，有效地保障各類農(nóng)機化服務組織安全健康高質量發(fā)展。
6.開展農(nóng)機化實用型人才培養(yǎng)工程。完善農(nóng)機化職業(yè)技能教育培訓體系，加強農(nóng)機化職業(yè)教育培訓機構能力建設，提升農(nóng)機化職業(yè)教育培訓實訓基地實訓能力。加大對農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社帶頭人的扶持力度，積極開展農(nóng)機實用技術普及性培訓和農(nóng)機職業(yè)技能培訓，提升農(nóng)機從業(yè)者的技能水平，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的一線農(nóng)機人才隊伍，帶動農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展。
7.開展黑土地保護性耕作工程。加快秸稈覆蓋還田免耕播種和秸稈覆蓋還田少耕播種等保護性耕作技術推廣應用，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，組織落實《東北黑土地保護性耕作行動計劃(2020-2025年)》《黑龍江省黑土地保護性耕作行動方案(2020-2025年)》，根據(jù)我省氣候特點、土壤條件等實際情況，重點在第一到第三積溫帶的干旱、半干旱、鹽堿、風沙地區(qū)和中南部地區(qū)的適宜區(qū)域耕地實施。2025年實施面積力爭達到5200萬畝，形成較為完善的保護性耕作技術模式和推廣應用體系，保護性耕作成為我省適宜區(qū)域農(nóng)業(yè)主流耕作技術，穩(wěn)定提升耕地質量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
8.推進農(nóng)機化惠農(nóng)政策工程。進一步完善補貼辦法和補貼機制，強化落實措施，鞏固補貼成效，提高補貼效能，探索開展農(nóng)機購置補貼貼息貸款。積極吸納具備條件的畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖農(nóng)機裝備和農(nóng)業(yè)廢棄物處理裝備進入我省補貼范圍，提高我省畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)廢棄物機械化水平。按照我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需解決的機械化作業(yè)難點，積極組織農(nóng)機產(chǎn)品專項鑒定工作，使更多的農(nóng)機化新產(chǎn)品享受國家購機補貼政策，在緩解農(nóng)戶的購機壓力的同時，突破我省農(nóng)機化發(fā)展的關鍵堵點。積極落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、商務部關于農(nóng)業(yè)機械報廢更新的政策要求，加快我省老舊農(nóng)機裝備報廢更新步伐，進一步改善我省農(nóng)機裝備結構。
9.開展農(nóng)機化新技術推廣提升工程。以提升基層農(nóng)機技術推廣能力為重點，完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)機推廣服務組織體系，科學規(guī)劃試驗示范基地建設，提高試驗示范技術水平和裝備能力，加大新技術試驗驗證力度。鼓勵農(nóng)機科研推廣人員與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展技術合作，支持農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、科研單位、農(nóng)機服務組織等廣泛參與技術推廣。積極開展農(nóng)機化科技下鄉(xiāng)服務活動，切實提升農(nóng)業(yè)機械化技術推廣效果。提高農(nóng)機公益性試驗鑒定能力，加快新型農(nóng)機產(chǎn)品鑒定，充分發(fā)揮農(nóng)機試驗鑒定的評價推廣作用。
10.開展農(nóng)機標準化質量監(jiān)管工程。推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)向專業(yè)化、智能化轉型，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機鑒定”，提升農(nóng)機裝備試驗測試和農(nóng)機鑒定公益性服務能力。加強農(nóng)機產(chǎn)品質量監(jiān)管，強化企業(yè)質量主體責任，對在用農(nóng)業(yè)機械進行質量調查，加強省、市、縣三級投訴體系建設，維護農(nóng)民合法權益。
五、保障措施
(一)強化農(nóng)機化發(fā)展的組織領導。各地要認真研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)機裝備的需求，在各級政府職能部門間建立協(xié)同推進機制，落實部門責任，加強經(jīng)費保障，形成工作合力，提高對農(nóng)業(yè)機械化的政策保障力度。深入推進農(nóng)業(yè)機械化管理領域“放、管、服”改革，推進政務信息公開，加強規(guī)劃政策引導，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)，切實調動各類市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，因地制宜推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。加強輿論引導，努力營造加快推進農(nóng)業(yè)機械化轉型升級的良好氛圍。
(二)拓寬農(nóng)業(yè)機械化投入渠道。積極申報國家和省級農(nóng)機化項目，努力爭取農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省級財政、發(fā)改委等相關部門對我省農(nóng)機化的扶持。同時，充分調動各級政府、農(nóng)村集體、農(nóng)民個人、農(nóng)機大戶和其他愿意從事農(nóng)機服務的社會自然人對農(nóng)機化投入，形成以國家投入為引導的多元化投入機制。通過增加資金投入，完善各類農(nóng)機服務組織，增加大型農(nóng)業(yè)機械保有量，優(yōu)化農(nóng)機裝備結構，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，充分發(fā)揮大型機械作用。
(三)加強農(nóng)機化教育培訓。繼續(xù)深入開展農(nóng)機化教育培訓大行動，加強農(nóng)機化管理人才、科技人才和實用人才隊伍的培訓，努力打造有文化、懂技術、會操作、善經(jīng)營的新型農(nóng)機手和職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)機管理人員、技術人員、操作人員水平和技能，確?，F(xiàn)代農(nóng)機裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮應有作用。“十四五”期間計劃培訓各類農(nóng)機人員190萬人次，其中培訓農(nóng)機化管理人員9.5萬人次，培訓農(nóng)機化技術人員30萬人次，培訓農(nóng)機操作人員150.5萬人次。
(四)完善農(nóng)機化技術示范推廣體系建設。加強對農(nóng)機推廣工作的領導，通過強化職能、活化機制、加大資金和政策扶持力度，強化對農(nóng)機推廣體系基礎設施建設，提高示范推廣能力，逐步形成國家扶持與市場引導相結合的新型農(nóng)機推廣體系，從而建立以縣、鄉(xiāng)農(nóng)機推廣機構為主導，以各類農(nóng)機服務組織為重要補充力量的農(nóng)機推廣服務網(wǎng)絡。
(五)加強農(nóng)機安全生產(chǎn)與監(jiān)督管理。積極推動“平安農(nóng)機”示范縣創(chuàng)建活動，提升“平安農(nóng)機”創(chuàng)建質量，加強監(jiān)督檢查和動態(tài)管理；進一步健全執(zhí)法體系，做到依法行政、依法管理；抓好農(nóng)機安全監(jiān)管隊伍建設，嚴格崗位資質培訓，提升安全監(jiān)管服務能力和應急管理工作水平；加強農(nóng)機安全監(jiān)管裝備建設和基礎建設，提高農(nóng)機安全監(jiān)管水平；深化農(nóng)機安全宣傳教育,加強農(nóng)機安全政策法規(guī)和文化宣貫，提高農(nóng)機駕駛操作人員安全意識和駕駛操作技能水平；強化源頭管理，嚴守工作流程，嚴把“注冊登記關、考試關、檢驗關”，加快推進老舊農(nóng)機報廢，持續(xù)提升農(nóng)機“三率”水平；依托農(nóng)村“兩站兩員”，推進縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理；繼續(xù)探索機務管理工作模式，推進機務管理工作提檔擴面；強化農(nóng)機銷售和維修市場管理，嚴格執(zhí)行農(nóng)機新產(chǎn)品檢測鑒定制度，堅決打擊假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品及零配件進入市場；通過農(nóng)機作業(yè)合同制和作業(yè)質量監(jiān)督制等有效形式，全面提高農(nóng)機作業(yè)水平。
(六)強化農(nóng)機試驗鑒定。培育發(fā)展農(nóng)機試驗鑒定人員隊伍，全面提升糧食生產(chǎn)全程全面機械化機具試驗鑒定能力，拓寬服務領域，推薦先進機型，確保先進、適用、可靠的農(nóng)機產(chǎn)品應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。加快信息化、智能化機具檢測手段建設，適應農(nóng)機化發(fā)展需要。進一步提高農(nóng)機標準化與投訴咨詢服務水平。
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