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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：設(shè)施農(nóng)業(yè)用地采取備案制度，無需農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，沒有用地指標(biāo)管理
導(dǎo)讀：7月6日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站公布對十三屆全國人大五次會議第6212號建議的答復(fù)，回應(yīng)了關(guān)于加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，保障糧食安全與菜籃子安全的建議。
【農(nóng)機網(wǎng) 熱點關(guān)注】針對增加設(shè)施農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)的建議，答復(fù)表示，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地采取備案制度，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后交至縣級自然資源主管部門，無需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，沒有進行用地指標(biāo)管理。目前，自然資源部正牽頭組織編制《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》，指導(dǎo)各地挖掘自身資源環(huán)境稟賦，在滿足耕地保有量和足額劃定耕地保護紅線的基礎(chǔ)上，為發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)預(yù)留空間，提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品供給能力。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將結(jié)合第三次全國土壤普查，摸清鹽堿地現(xiàn)狀和潛力，積極爭取資金加強鹽堿耕地治理，為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展空間。
以下為答復(fù)原文。
沈志強代表：
您提出的“關(guān)于加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，保障糧食安全與菜籃子安全的建議”收悉。經(jīng)商財政部、自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下：
發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是保障國家糧食安全和“菜籃子”產(chǎn)品供給的有效措施，對適應(yīng)我國居民膳食結(jié)構(gòu)變化、促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效具有重要意義。我部高度重視，會同有關(guān)部門，采取有力措施，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。
一、關(guān)于進一步提高加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的重要作用與重要意義的認識
一是加強規(guī)劃引導(dǎo)。我部會同有關(guān)部門，先后制定印發(fā)《關(guān)于促進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》《全國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《全國設(shè)施蔬菜重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)》《關(guān)于加快畜牧業(yè)機械化發(fā)展的意見》《關(guān)于加快推進設(shè)施種植機化發(fā)展的意見》《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃和指導(dǎo)意見，明確設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)，指導(dǎo)各地拓展設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，深入挖掘設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和效益。二是加大會議部署和培訓(xùn)力度。相繼召開全國經(jīng)濟作物高質(zhì)量發(fā)展與農(nóng)機農(nóng)藝融合推進落實會、全國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場交流會、全國農(nóng)業(yè)機械化工作會、全國種植業(yè)綠色高質(zhì)高效技術(shù)培訓(xùn)班等全國性會議和培訓(xùn)活動，將設(shè)施農(nóng)業(yè)作為重要內(nèi)容進行部署安排，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)重要性的認識，推廣普及國內(nèi)外設(shè)施農(nóng)業(yè)先進經(jīng)驗和適用技術(shù)。三是進一步深化研究。貫徹落實中央決策部署，今年以來，我部會同有關(guān)部門，多次召開專家座談會，赴重點省份調(diào)研，分類研究制定設(shè)施蔬菜、設(shè)施畜禽養(yǎng)殖、設(shè)施水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展的具體措施和政策建議。
下一步，我部將會同有關(guān)部門，編制發(fā)布設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃，引導(dǎo)促進生產(chǎn)要素集聚，加快技術(shù)創(chuàng)新，推進裝備升級，全面加強設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。同時，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)宣傳和科普力度，強化設(shè)施農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，深化社會各界對設(shè)施農(nóng)業(yè)的認識，促進科學(xué)消費。
二、關(guān)于有計劃地大幅度增加設(shè)施農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)
2019年自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》，2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同自然資源部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地作出明確規(guī)定，為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了政策保障。
按照土地管理相關(guān)規(guī)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地采取備案制度，無需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，沒有進行用地指標(biāo)管理。目前，自然資源部正牽頭組織編制《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》，指導(dǎo)各地挖掘自身資源環(huán)境稟賦，在滿足耕地保有量和足額劃定耕地保護紅線的基礎(chǔ)上，為發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)預(yù)留空間，提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品供給能力。同時，我部將結(jié)合第三次全國土壤普查，摸清鹽堿地現(xiàn)狀和潛力，積極爭取資金加強鹽堿耕地治理，為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展空間。
三、關(guān)于加大財政支持力度和建立多元化投入機制
近年來，中央財政不斷加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度。一是強化資金支持。中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，支持地方統(tǒng)籌支持設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)效益。同時，積極發(fā)揮農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策引導(dǎo)作用，將設(shè)施農(nóng)業(yè)涉及的大棚設(shè)施、噴灌機械設(shè)備、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)備等設(shè)施機具納入補貼范圍。二是健全農(nóng)業(yè)保險制度。中央財政于2007年開始實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。2021年，各級財政撥付農(nóng)業(yè)保險保費補貼超700億元。根據(jù)財政部印發(fā)的《中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理辦法》，地方可根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要，自主選擇設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品納入保險補貼試點范疇。三是推進農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。2016年以來，財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國銀保監(jiān)會大力推進全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，加強頂層設(shè)計，完善貸款擔(dān)保機制，撬動金融資本、引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)業(yè)，支持省級農(nóng)擔(dān)公司降低擔(dān)保費率和農(nóng)業(yè)融資成本、提高風(fēng)險代償能力。
按照《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》(國發(fā)〔2014〕71號)和《國務(wù)院關(guān)于推進財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》(國發(fā)〔2015〕35號)中關(guān)于嚴格控制新設(shè)專項的要求，為避免資金交叉重復(fù)，不宜再新設(shè)專項。下一步，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，繼續(xù)通過現(xiàn)有政策和資金渠道，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展；加大農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策引導(dǎo)，推動將更多設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)機裝備納入補貼范圍；推動農(nóng)業(yè)保險持續(xù)“擴面、增品、提標(biāo)”，更好滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)的風(fēng)險保障需求；促進全國農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)持續(xù)健康快速發(fā)展，引導(dǎo)社會資本投向設(shè)施農(nóng)業(yè)。
四、關(guān)于提升設(shè)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力
我部會同有關(guān)部門強化創(chuàng)新驅(qū)動，著力提升設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平。一是加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。2019年在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中增補“智能農(nóng)機”崗位科學(xué)家，2021年成立智慧農(nóng)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新團隊，研發(fā)推廣了設(shè)施高品質(zhì)生食果蔬生態(tài)基質(zhì)無土栽培穩(wěn)產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施果菜秸稈機械原位還田等技術(shù)，在“農(nóng)藝-農(nóng)機-設(shè)施”融合的日光溫室和塑料大棚生產(chǎn)關(guān)鍵設(shè)施、裝備與技術(shù)等方面取得多項突破。二是加強創(chuàng)新平臺建設(shè)。圍繞農(nóng)業(yè)設(shè)施結(jié)構(gòu)設(shè)計、設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖、裝備與信息化等領(lǐng)域，依托中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等布局建設(shè)了10個設(shè)施農(nóng)業(yè)工程重點實驗室。其中，2022年新增“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)設(shè)施新材料重點實驗室”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施工程重點實驗室”等2個重點實驗室。三是加強農(nóng)機裝備研發(fā)。在“十三五”國家重點研發(fā)計劃“智能農(nóng)機裝備”專項中設(shè)置溫室、設(shè)施畜禽養(yǎng)殖、設(shè)施水產(chǎn)養(yǎng)殖智能化精細生產(chǎn)技術(shù)與裝備研發(fā)等項目，推動在“十四五”國家重點研發(fā)計劃“工廠化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與智能農(nóng)機裝備”專項中設(shè)置“無人化植物工廠成套技術(shù)裝備創(chuàng)制與應(yīng)用”等，強化先進適用設(shè)施農(nóng)業(yè)機具裝備研發(fā)。
下一步，我部將會同有關(guān)部門，繼續(xù)加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件能力建設(shè)的支持力度，為推動設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。強化科技創(chuàng)新推進裝備供給，加快研發(fā)適宜適用的設(shè)施種植養(yǎng)殖裝備，加快推進標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施大棚建設(shè)，不斷提高科技創(chuàng)新支撐能力。
五、關(guān)于開展設(shè)施農(nóng)業(yè)試點
一是切實發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園引擎作用。我部會同財政部累計安排中央財政獎補資金170.8億元，支持創(chuàng)建250個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。印發(fā)《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園監(jiān)測評價辦法》，推動產(chǎn)業(yè)園工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主抓上升到地方黨委政府主抓，引導(dǎo)各省加大資金整合，推動落實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策。每年舉辦全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)培訓(xùn)班，在培訓(xùn)指標(biāo)分配上適當(dāng)向設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園傾斜。二是開展糧油作物設(shè)施農(nóng)業(yè)試點。我部深入實施綠色高質(zhì)高效行動，圍繞保障糧食和油料等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，推進主導(dǎo)品種主推技術(shù)集成落地，開展前瞻性、引領(lǐng)性技術(shù)示范，提升糧油作物設(shè)施化、機械化、智能化生產(chǎn)水平。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部將會同有關(guān)部門，加強永久基本農(nóng)田監(jiān)測監(jiān)管，確保良田糧用。繼續(xù)支持建設(shè)一批資源特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈健全、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展高地。深入開展綠色高質(zhì)高效行動，積極開展糧油作物設(shè)施農(nóng)業(yè)試點，組織專家開展優(yōu)質(zhì)品種推廣、新技術(shù)集成組裝、瓶頸技術(shù)攻關(guān)，為實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技探索新路徑、新模式。
六、關(guān)于深化設(shè)施農(nóng)業(yè)有關(guān)“放管服”改革
2019年，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》，明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地?zé)o需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后交至縣級自然資源主管部門。該規(guī)定極大地簡化了用地手續(xù)，降低了用地成本，提高了用地取得效率。同時，為堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，落實最嚴格的耕地保護制度，《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》明確，嚴格控制新增畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地。確需使用的，應(yīng)經(jīng)縣級批準(zhǔn)并符合相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)，落實耕地“進出平衡”。
下一步，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，進一步加強對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的監(jiān)督管理，注意總結(jié)地方實踐情況，不斷完善政策措施，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)有序高效發(fā)展。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司 010 - 59192895
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2022年6月30日
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