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冀名峰司長在農(nóng)機購置補貼業(yè)務培訓班上的講話
導讀：3月29日至31日，農(nóng)機購置補貼業(yè)務培訓班在北京舉辦。培訓班總結(jié)上一輪政策實施成效與經(jīng)驗，集中學習新出臺的《2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》，研討交流新一輪政策實施舉措。冀名峰司長出席開班式并講話。
【農(nóng)機網(wǎng) 補貼動態(tài)】
農(nóng)業(yè)機械化情況 2021年第6期
編者按：3月29日至31日，農(nóng)機購置補貼業(yè)務培訓班在北京舉辦。培訓班總結(jié)上一輪政策實施成效與經(jīng)驗，集中學習新出臺的《2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》，研討交流新一輪政策實施舉措。冀名峰司長出席開班式并講話。
現(xiàn)將冀名峰司長的講話予以刊發(fā)，請各地認真學習，抓好貫徹落實。
冀名峰司長在農(nóng)機購置補貼業(yè)務培訓班上的講話
(2021年3月30日)
同志們：
今年是“十四五”開局之年。在新一輪農(nóng)機購置補貼政策全面啟動實施之際，我們舉辦這次農(nóng)機購置補貼業(yè)務培訓班，主要任務是，總結(jié)上一輪農(nóng)機購置補貼政策實施工作，學習貫徹農(nóng)財兩部印發(fā)的《2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》，研究部署新一輪農(nóng)機購置補貼政策實施工作。下面，我講三點意見。
一、上一輪農(nóng)機購置補貼政策實施工作取得顯著成效
2018年以來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門認真貫徹《國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》(國發(fā)〔2018〕42號)精神，認真貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》，不斷改革創(chuàng)新，完善政策實施體系，著力抓了五個方面的工作。
(一)切實保障糧食、生豬等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)機具的供給。中央財政資金全國補貼機具種類范圍擴大達到15大類42個小類153個品目，基本涵蓋了糧食、生豬等重要農(nóng)畜產(chǎn)品全程機械化生產(chǎn)所需的主要機具。累計補貼購置輪式拖拉機、水稻插秧機、谷物收獲機、玉米收獲機155萬多臺，使用補貼資金447.8億元，占比達到70%，為保障國家糧食安全提供了堅實的物質(zhì)技術支撐。支持21.87萬個養(yǎng)殖場(戶)購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等機具23萬臺(套)，使用補貼資金5億元，有力促進了生豬產(chǎn)能恢復。
(二)著力支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是將脫貧攻堅作為資金分配測算重要因素，較好滿足了貧困地區(qū)補貼資金需求。二是將茶葉、食用菌、林果等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需機具納入全國補貼范圍，支持丘陵貧困地區(qū)提高特色產(chǎn)業(yè)機械化水平，助力脫貧攻堅。三是在西藏和新疆南疆五地州(含南疆墾區(qū))開展差別化農(nóng)機購置補貼試點，補貼標準較試點之前總體提高5%以上，有效激發(fā)了當?shù)剞r(nóng)牧民購機用機積極性。
(三)積極拓展補貼機具資質(zhì)渠道。在以獲得農(nóng)機推廣鑒定證書為主要資質(zhì)的基礎上，根據(jù)實際需要，在管得住管得好的前提下，增加了補貼機具資質(zhì)采信方式。一是聯(lián)合國家認監(jiān)委將農(nóng)機產(chǎn)品認證證書作為資質(zhì)條件，明確植保機械、100馬力以下輪式拖拉機、旋耕機、微耕機等產(chǎn)品可以憑認證證書進行投檔并參與補貼。二是開辟了農(nóng)機專項鑒定渠道，重點支持創(chuàng)新產(chǎn)品獲得補貼資質(zhì)。2020年全國共完成18個專項鑒定品目備案，支持14個省份將通過農(nóng)機專項鑒定的創(chuàng)新產(chǎn)品納入補貼范圍。三是組織開展農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點和引導植保無人飛機規(guī)范應用試點，重點支持生產(chǎn)急需但暫無法通過鑒定或認證的農(nóng)機產(chǎn)品和設施裝備。共支持31個省份開展45個品目的新產(chǎn)品購置補貼試點，20個省份開展植保無人飛機規(guī)范應用試點。
(四)大力提升政策實施便利度。一是農(nóng)財兩部制定印發(fā)了《農(nóng)機購置補貼機具投檔工作規(guī)范(試行)》，統(tǒng)一了各省投檔工作程序和要求，并開通全國農(nóng)機試驗鑒定管理服務信息化平臺和補貼機具信息化自主投檔平臺，便利農(nóng)機企業(yè)通過“網(wǎng)絡化”“無紙化”方式投送補貼機具信息。二是實行補貼辦理系統(tǒng)常年開放，配套使用手機App，方便購機者隨時隨地提交申請，加快向申領補貼“最多跑一次”邁進。2020年，全國通過手機App辦理補貼申請達108萬個，占比超38%，其中北京、西藏、青島超過98%。三是制定印發(fā)了《農(nóng)機購置補貼機具核驗工作要點(試行)》，便利補貼機具核驗，并對實行牌證管理的拖拉機、聯(lián)合收割機等機具憑牌證免予實地核驗。四是推行資金使用進度和受益農(nóng)戶信息實時公開、補貼機具核驗和資金兌付限時辦理，確保政策陽光規(guī)范高效實施。
(五)嚴厲查處違規(guī)行為。農(nóng)財兩部聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)管強化紀律約束的通知》，進一步落實政策實施風險防控屬地管理責任，強化農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范參與補貼政策實施承諾踐諾管理，對嚴重違規(guī)企業(yè)實行“一個產(chǎn)品違規(guī)、全部產(chǎn)品受限，一地違規(guī)、全國聯(lián)動處理”的處罰辦法。部里還會同江蘇等省組織開展補貼機具第三方抽查核驗，切實強化事中、事后監(jiān)管，有效維護了政策實施的良好秩序。
總的來看，2018—2020年農(nóng)機購置補貼政策實施工作支持重點明確、惠及范圍擴大、改革創(chuàng)新有力、政策效果明顯。中央財政累計投入536億元，扶持600多萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置各類農(nóng)機具700多萬臺(套)，支持推動了我國農(nóng)機裝備水平和農(nóng)業(yè)機械化水平的進一步提升。2020年，全國農(nóng)機總動力預計達到10.3億千瓦，較2017年增長4.3%。全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率71%，較2017年提高3.8個百分點，小麥、水稻、玉米等主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率均已超過80%，畜牧、水產(chǎn)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率分別達到36%、31%、40%和39%。2018—2020年，全國規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入7530億元，農(nóng)機作業(yè)服務總收入達到1.06萬億元。特別是2020年，面對突如其來的疫情和異常多發(fā)的嚴重自然災害，我們統(tǒng)籌做好疫情防控、防災減災和補貼政策實施工作，提早啟動政策，創(chuàng)新應對舉措，加快資金使用，支持購機用機，全年共使用中央財政農(nóng)機購置補貼資金額度277億元，支持251萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織補貼購置各類農(nóng)機具293萬臺(套)，為重要農(nóng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有力機械化支撐，為奪取糧食生產(chǎn)“十七連豐”、保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會作出了應有的貢獻。
二、充分認識農(nóng)機購置補貼面臨的新形勢新任務
“十四五”時期，我國將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提出了新的更高的要求。當前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機械動力、進入機械化為主導的新階段，農(nóng)業(yè)正處于機械化對人力畜力加速替代的歷史進程中，如果人力畜力退出而機械化不能及時跟進，就會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡的危險。同時，如果機械化不能高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展也會受到影響。因此，機械化不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎工程，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的根本保障。發(fā)展好農(nóng)業(yè)機械化，對加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、支持鄉(xiāng)村建設都具有重要意義?？梢哉f，“十四五”是我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的一個關鍵時期。但是，我們必須看到，不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)、不同品種作物、不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域間農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展還很不平衡、很不充分。從作物上看，小麥、水稻、玉米三大主糧的綜合機械化率超過80%，棉油糖綜合機械化率低于70%，果菜茶等經(jīng)濟作物的綜合機械化率不到40%；從區(qū)域上看，北方平原地區(qū)的綜合機械化率平均超過80%，南方丘陵山區(qū)的綜合機械化率普遍不到50%；從產(chǎn)業(yè)上看，種植業(yè)綜合機械化率達71%，而畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設施農(nóng)業(yè)綜合機械化率只有30%—40%。這表明，我國農(nóng)業(yè)要真正實現(xiàn)全程全面機械化還有很長的路要走。我們必須準確把握新階段農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展趨勢、面臨的主要矛盾問題和目標任務，以農(nóng)機購置補貼政策實施為重要抓手，加快補齊糧食等重要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化和丘陵山區(qū)機械化發(fā)展短板，加快推進特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)機械化發(fā)展，加快機械化防災救災能力儲備建設和農(nóng)業(yè)機械薄弱環(huán)節(jié)技術和裝備研發(fā)，有力促進農(nóng)業(yè)機械化向高質(zhì)量發(fā)展加速邁進。
農(nóng)機購置補貼是重要強農(nóng)惠農(nóng)政策，是促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施裝備水平和綜合生產(chǎn)能力的有力手段，是保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要支撐，也是《農(nóng)業(yè)機械化促進法》明確規(guī)定的重大措施，應當長期堅持實施。從國際上看，農(nóng)業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化之前，普遍采用了直接補貼等措施支持農(nóng)民購機，目前有的仍在實施，有的逐步轉(zhuǎn)為機具購置貸款貼息、保險補助等措施。從政策實施角度看，隨著農(nóng)業(yè)機械化需求結(jié)構加快向全程全面高質(zhì)高效深刻轉(zhuǎn)變，政策實施中也出現(xiàn)一些需要加快解決的突出問題。一是種植業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)機具列入補貼范圍較少，支持丘陵山區(qū)適用等短板機具的力度有待進一步加強。二是引導購置高端、智能農(nóng)機產(chǎn)品機制不夠完善，對一些保有量明顯過多、技術相對落后的機具實行補貼標準降低和補貼范圍退出機制尚不健全。三是成套設施裝備因難以鑒定不能享受補貼，如烘干機組、果菜茶初加工機組與設施、養(yǎng)殖業(yè)一體化設施裝備等，以致農(nóng)業(yè)機械配套設施水平低，難以發(fā)揮整體效能。四是對金融機構引導作用尚未充分顯現(xiàn)，受多數(shù)購機者籌資能力弱、貸款申請難、還貸壓力大等因素影響，大型智能農(nóng)機裝備的推廣應用受到一定程度的影響。五是補貼資金兌付效率有待進一步提升，有的購機者當年提交的申請，下年才能拿到資金，甚至存在去年購機至今還未兌付的情況。六是資金需求持續(xù)增大，特別是2020年尤為突出，全國38個省級實施單位共受理補貼資金申請277億元，較當年中央財政資金規(guī)模有大的增長。
習近平總書記指出，“要大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”。中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議都對大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化提出了明確要求。我們要認真貫徹習近平總書記的重要指示，深刻領會黨中央、國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化、穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策的重要意義。“十四五”期間，各地要按照部黨組“保供固安全、振興暢循環(huán)”的工作定位和“保供、銜接、禁漁、建設、要害、改革”目標任務要求，積極順應農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和廣大農(nóng)民需求，堅持穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策，持續(xù)優(yōu)化完善政策實施工作，著力解決好制約政策實施的矛盾和問題，更加重視和充分發(fā)揮好政策引導作用，引領推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)量發(fā)展，為確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實支撐。
一是在支持重點方面著力突出穩(wěn)產(chǎn)保供。牢記糧食安全乃國之大者，把支持糧食生產(chǎn)作為農(nóng)機購置補貼政策實施的首要任務和主責主業(yè)，優(yōu)先支持糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的機具購置。將糧食、生豬等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具全部列入補貼范圍，實行應補盡補。將水稻育秧、糧食烘干等成套設施裝備納入新產(chǎn)品試點范圍，加快推廣應用。二是在補貼資質(zhì)方面著力突出農(nóng)機科技自主創(chuàng)新。發(fā)揮補貼政策引導作用，支持提升農(nóng)機自主創(chuàng)新能力，推動從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，加快破解農(nóng)機研發(fā)制造中的短板弱項。要通過大力開展農(nóng)機專項鑒定，盡快將取得補貼資質(zhì)的農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品列入補貼范圍。對暫時無法取得補貼資質(zhì)的高端智能產(chǎn)品開辟綠色通道，通過新產(chǎn)品試點予以支持。三是在補貼標準方面著力做到“有升有降”。實施區(qū)域化、差異化補貼，提升政策精準性。要適當提高重點區(qū)域水稻移栽機械、高性能免耕播種機械、玉米籽粒收獲機械等糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機具，丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需機具以及智能、復式、高端產(chǎn)品補貼額，降低輪式拖拉機等區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多的以及技術相對落后的機具補貼額。四是在政策實施方面著力提升監(jiān)管服務效能。進一步提升信息化水平，加快推進補貼全流程線上辦理。加快補貼資金兌付，保障農(nóng)民和企業(yè)合法權益。優(yōu)化辦理流程，縮短機具核驗辦理時限。充分發(fā)揮專業(yè)機構技術優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢，提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控能力，從嚴整治違規(guī)行為，維護農(nóng)機購置補貼政策實施的良好秩序。
三、扎實推進新一輪農(nóng)機購置補貼政策實施工作開好頭起好步
2021年，在財政部的大力支持下，中央財政安排農(nóng)機購置補貼資金190億元，比2020年增加20億元，第一批142.48億元資金已于去年10月份提前下達各省，余下資金也將很快下達。各地要充分認識實施好今年農(nóng)機購置補貼政策的特殊重要性，切實增強緊迫感、責任感，抓早抓實，落細落小，確保政策實施及時平穩(wěn)有序，最大限度發(fā)揮政策效益。
(一)盡快制定實施方案?！?021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》在保持上一輪政策實施框架總體穩(wěn)定的基礎上，突出問題導向、目標導向、結(jié)果導向，緊緊圍繞穩(wěn)重點、擴范圍、優(yōu)服務、強監(jiān)管、提效能，推出一系列創(chuàng)新舉措。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認真學習貫徹，準確把握政策導向和實施要求，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際研究制定本地區(qū)實施方案，明確補貼范圍、補貼標準、操作程序、資金安排、時間節(jié)點、工作要求以及與上輪政策有關工作的銜接安排等，及早公布實施。
(二)密切部門溝通。農(nóng)機購置補貼由農(nóng)財兩部共管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門側(cè)重組織實施，財政部門側(cè)重資金管理，兩部門分工不分家。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極主動與財政部門進行溝通，建立健全工作機制，在資金分配、實施方案制定、補貼范圍和補貼標準確定、創(chuàng)新試點、違規(guī)查處等方面明確分工，完善工作細則，密切配合，相互支持，形成合力，不斷提升政策實施管理工作能力和水平。
(三)加強宣傳培訓。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要因地制宜、綜合運用多種渠道，開展新一輪農(nóng)機購置補貼政策與實施工作宣傳培訓，著力提升政策知曉率。當前重點聚焦兩個方面，一要抓緊開展基層管理人員業(yè)務培訓和廉政警示教育，提高補貼工作人員政策實施水平和風險防控能力意識。二要強化對產(chǎn)銷企業(yè)的培訓，講清楚企業(yè)的權利和義務，引導企業(yè)規(guī)范參與政策實施。
(四)加快實施進度。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要配合財政部門盡快將補貼資金下?lián)艿娇h，指導各縣優(yōu)先向上年已提交申請但尚未兌付的購機者發(fā)放補貼。要及時發(fā)布補貼機具補貼額一覽表，組織開展補貼機具投檔，開通農(nóng)機購置補貼申請辦理服務系統(tǒng)和手機App，方便農(nóng)民隨時提交補貼申請，在規(guī)定時限內(nèi)完成補貼申請審核、補貼資金兌付等相關工作，確保政策盡快落地見效。
(五)注重防控系統(tǒng)風險。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要緊抓廉政風險防控不放松，按照有關要求健全完善規(guī)章制度和內(nèi)部控制規(guī)程，將其落實到每一項工作中去。始終對違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢，統(tǒng)籌用好取消補貼資質(zhì)、列入黑名單和實行罰款等處理措施，嚴密防控打擊失信企業(yè)采取以小套大、以次充好等方式騙套補貼資金等嚴重違規(guī)行為。
(六)確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強化頂層設計，加強協(xié)同配合，進一步明確農(nóng)機購置補貼相關數(shù)據(jù)提供、使用、管理等相關方的權利和責任，推動數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。要大力推廣使用智能終端設備，并要確保機具作業(yè)數(shù)據(jù)的安全。要及時確定辦理服務系統(tǒng)、投檔平臺、“三合一”系統(tǒng)等信息系統(tǒng)的安全保護等級，持續(xù)提升安全防護能力。
同志們，今年是建黨100周年，也是新一輪農(nóng)機購置補貼政策實施工作開啟的一年，我們要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，不斷增強責任感、使命感和緊迫感，以更加務實的作風、更加有力的舉措、更加高效的執(zhí)行，奮力開創(chuàng)農(nóng)機購置補貼政策實施新局面，把好事辦好，把實事辦實，為“十四五”農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展開好局起好步作出新的更大貢獻。
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