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廣東省關(guān)于印發(fā)2021年化肥減量增效實施方案的通知
導(dǎo)讀：堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進測土配方施肥和化肥減量增效，優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高化肥利用率，探索開展肥料包裝廢棄物回收處理，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
【農(nóng)機網(wǎng) 通知公告】 各地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各有關(guān)化肥減量增效項目承擔單位：
為深入推進測土配方施肥和化肥減量增效，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，促進綠色高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)司的部署，我廳制定了《廣東省2021年化肥減量增效實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請依照執(zhí)行。
廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
2021年2月27日
(聯(lián)系人：湯建東，聯(lián)系電話：020-37288083)
廣東省2021年化肥減量增效實施方案
按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司《關(guān)于做好2021年化肥減量增效工作的通知》(農(nóng)農(nóng)(肥水)〔2021〕3號)要求，為落實我省化肥減量增效各項目標任務(wù)，特制定2021年化肥減量增效實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進測土配方施肥和化肥減量增效，優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高化肥利用率，探索開展肥料包裝廢棄物回收處理，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、目標任務(wù)
2021年，繼續(xù)夯實測土配方施肥基礎(chǔ)，在全省開展取土化驗和植株測試5300個以上，在31個縣(市、區(qū))完成各種作物肥效、化肥利用率、新型肥料和施肥新技術(shù)等田間試驗500個以上，開展農(nóng)戶施肥情況調(diào)查7000戶以上，更新養(yǎng)分數(shù)據(jù)，優(yōu)化施肥參數(shù)。選擇11個縣(市、區(qū))，以糧食作物為重點開展化肥減量增效示范，集成技術(shù)模式，每個示范縣建設(shè)2個以上化肥減量增效技術(shù)服務(wù)示范區(qū)，累計示范面積不少于2萬畝，示范區(qū)配方肥到位率達到80%以上，化肥用量減少3%以上，化肥利用率提高到40%以上，帶動全縣(市、區(qū))化肥用量實現(xiàn)負增長。在11個化肥減量增效示范縣中，擇優(yōu)選擇4個肥料用量大、肥料包裝廢棄物回收任務(wù)重的縣(市、區(qū))，開展肥料包裝廢棄物回收處理試點，探索建立長效機制。
三、重點工作
(一)創(chuàng)建化肥減量增效示范縣。在始興縣、惠州市惠陽區(qū)、海豐縣、雷州市、遂溪縣、高州市、化州市、信宜市、清遠市清新區(qū)、廣寧縣、羅定市等11個縣(市、區(qū))創(chuàng)建化肥減量增效示范縣，以糧食作物為重點，每個縣(市、區(qū))建設(shè)2個以上化肥減量增效示范區(qū)，示范總面積不少于2萬畝。在示范區(qū)內(nèi)，探索推行水稻氮肥定額制，控制施肥總量。因地制宜推廣配方施肥、化肥深施等高效施肥技術(shù)，應(yīng)用作物專用肥、緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料等新型肥料。大力推進輕簡化施肥，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，每個示范縣示范推廣水稻側(cè)深施肥技術(shù)500畝以上。采取政府購買服務(wù)、物化補助等方式，支持新型經(jīng)營主體應(yīng)用高效施肥技術(shù)、施用新型高效肥料；支持新型經(jīng)營主體、肥料企業(yè)等社會化服務(wù)組織開展農(nóng)化服務(wù)；加強農(nóng)企合作，與信譽好、有資質(zhì)的肥料供應(yīng)商共建化肥減量增效示范基地，推動配方肥和新型肥料下地，帶動化肥減量增效新產(chǎn)品新技術(shù)大面積推廣應(yīng)用。
(二)開展肥料包裝廢棄物回收工作試點。在始興縣、惠州市惠陽區(qū)、雷州市、高州市等4個縣(市、區(qū))開展肥料包裝廢棄物回收試點，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于肥料包裝廢棄物回收處理的指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦農(nóng)〔2020〕3號)和我廳《關(guān)于做好肥料包裝廢棄物回收處理工作的通知》(粵農(nóng)農(nóng)辦〔2020〕42號)的要求，進一步探索有效的肥料包裝廢棄物回收處理組織方式和工作機制，加強政策宣傳，強化激勵機制，鼓勵肥料生產(chǎn)者、銷售者實現(xiàn)源頭減量，支持第三方上門、到田收集肥料包裝廢棄物，及時總結(jié)經(jīng)驗，加以推廣。
(三)夯實測土配方施肥基礎(chǔ)工作。抓好農(nóng)戶施肥情況調(diào)查、取土化驗、田間試驗、配方發(fā)布、數(shù)據(jù)開發(fā)等測土配方施肥基礎(chǔ)工作，服務(wù)支撐化肥減量增效。一是開展農(nóng)戶施肥情況調(diào)查。在往年調(diào)查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)圍繞各縣(市、區(qū))主栽作物，選擇有代表性的農(nóng)戶或新型經(jīng)營主體開展施肥情況調(diào)查。其中在11個化肥減量增效縣和主要農(nóng)業(yè)縣建立施肥臺賬制度，進行跟蹤管理(具體方案另行制定)，為優(yōu)化科學施肥方案奠定基礎(chǔ)。二是規(guī)范取土化驗。按照相關(guān)技術(shù)標準，合理布設(shè)調(diào)查采樣點位，全省完成5300個以上土壤樣品采集和檢測。繼續(xù)在湛江市試點集中取樣，由湛江市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心聯(lián)合第三方機構(gòu)(當?shù)剞r(nóng)業(yè)教學或科研單位)承擔湛江市各縣(市、區(qū))土壤樣品采集任務(wù)，縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門派出技術(shù)人員協(xié)助采樣。規(guī)范樣品分析化驗，加強質(zhì)量監(jiān)控。高州市農(nóng)業(yè)科技事務(wù)中心負責制作考核樣，分發(fā)給湛江市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、五華縣土壤肥料站，3個檢測單位要做好土壤樣品檢測質(zhì)量監(jiān)控、進行比對檢測，并定期完成向省耕地肥料總站報送樣品檢測考核結(jié)果。三是統(tǒng)籌做好田間試驗。在31個縣(市、區(qū))開展田間肥效試驗500個以上，包括水稻、玉米化肥利用率試驗、經(jīng)濟作物“2+X”田間肥效試驗、肥效校正試驗、中微量元素單因子肥效試驗和新型肥料試驗，田間肥效試驗方案由省耕地肥料總站另文印發(fā)。四是及時發(fā)布肥料配方。引導(dǎo)肥料企業(yè)按“方”生產(chǎn)，支持開展“全鏈條”農(nóng)化服務(wù)，改進優(yōu)化肥料配方結(jié)構(gòu)，科學制定大配方，通過農(nóng)企合作等方式加快推進配方肥落地。
(四)做好科學施肥技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。充分發(fā)揮科學施肥指導(dǎo)專家團隊技術(shù)支撐作用，逐步完善主要作物施肥方案和水稻氮肥定額用量。落實專家包片負責制，指導(dǎo)責任片區(qū)制定技術(shù)方案、開展技術(shù)培訓，分析整理測土配方施肥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，更新、完善全省測土配方施肥數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化測土配方施肥專家系統(tǒng)(手機App和微信小程序)，以現(xiàn)代化信息手段全面提升我省測土配方施肥信息化服務(wù)水平。各級肥料技術(shù)推廣部門要創(chuàng)新技術(shù)指導(dǎo)和宣傳培訓方式，適時發(fā)布肥料配方、施肥方案等施肥指導(dǎo)信息，指導(dǎo)農(nóng)民廣泛使用我省測土配方施肥專家系統(tǒng)，增強農(nóng)民科學用肥意識。
四、資金安排和使用
2021年化肥減量增效項目經(jīng)費已由《廣東省財政廳關(guān)于下達2021年中央財政農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金(第2批)的通知》(粵財農(nóng)〔2021〕5號)、《廣東省財政廳關(guān)于下達2021年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金(第3批)、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金(第3批)的通知》(粵財農(nóng)〔2021〕8號)下?lián)?。項目任?wù)和績效目標見附件1。項目資金使用作如下規(guī)定：
(一)化肥減量增效示范縣建設(shè)，資金1320萬元
11個化肥減量增效示范縣，每個縣安排資金120萬元。具體任務(wù)：在示范區(qū)集成推廣配方施肥、水稻插秧同步側(cè)深施肥等高效施肥技術(shù)，應(yīng)用緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料等新型肥料，帶動化肥減量增效新技術(shù)新產(chǎn)品大面積推廣應(yīng)用。資金使用：一是物化投入補助。對開展測土配方施肥服務(wù)，應(yīng)用化肥減量增效技術(shù)模式需要的作物專用肥、配方肥、有機肥料、水溶肥料等納入物化補助范圍，按照市場價格的25～30%予以補助，緩釋肥料按照市場價格的40～50%予以補助；對開展水稻機械插秧同步側(cè)深施肥技術(shù)示范的，每畝補助機械作業(yè)費40～50元。二是社會化服務(wù)補助。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會化服務(wù)組織等開展配方肥等新型肥料推廣及統(tǒng)配、統(tǒng)施服務(wù)進行補助，補助資金不超過項目總資金的25%。三是試驗和技術(shù)推廣服務(wù)補助。對教學科研部門開展田間試驗、技術(shù)推廣服務(wù)、宣傳培訓(包括信息化服務(wù)、標示牌)等給予適當補助。
(二)建立肥料包裝廢棄物回收試點縣，資金200萬元
始興縣、惠州市惠陽區(qū)、雷州市、高州市等4個肥料包裝廢棄物回收試點縣(市、區(qū))，每個項目縣安排資金50萬元。具體任務(wù)：制定回收方案，建立肥料包裝廢棄物回收體系和長效運行機制，組織供銷合作社、專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)、肥料銷售點和個人回收肥料(包括化肥、有機肥、微生物肥、水溶肥、土壤調(diào)理劑等)包裝廢棄物(含瓶、罐、桶、袋等)。資金主要用于對農(nóng)民、社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展肥料包裝廢棄物回收處理、宣傳培訓、建檔立卡等予以補助。在整個項目實施過程中，鼓勵和支持新型經(jīng)營主體多使用、租用無人機噴施大容量包裝的水溶肥料(包括有機水溶肥料)，既可以減少小包裝袋的數(shù)量，又能節(jié)省勞力人工、提高勞動生產(chǎn)率。
(三)測土配方施肥基礎(chǔ)工作，資金1620萬元
1.農(nóng)戶施肥情況調(diào)查與土壤樣品采集，資金354萬元。全省調(diào)查農(nóng)戶7000戶以上、采集土壤樣品5300個以上。資金主要用于購置(或維修)采樣儀器設(shè)備，支付勞務(wù)費(包括采樣、風干、磨樣等過程中所產(chǎn)生的勞務(wù)費)、差旅費、印刷費、郵寄費等，支付技術(shù)培訓、建立施肥臺賬等所產(chǎn)生的費用。
2.土壤樣品檢測，資金266萬元。全省檢測土壤樣品5300個以上，其中：高州市農(nóng)業(yè)科技事務(wù)中心檢測土壤樣品3300個以上，資金166萬元；五華縣土壤肥料站檢測土壤樣品1000個，資金50萬元；湛江市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心檢測土壤樣品1000個，資金50萬元。資金主要用于樣品處理、檢測和技術(shù)培訓，包括購置(或維修)儀器設(shè)備、化驗耗材(試劑、易耗品等)、樣品運輸、勞務(wù)費、差旅費、印刷費、水電費、咨詢費、郵寄費等。3.田間試驗，資金1000萬元。在31個縣(市、區(qū))開展田間肥效試驗500個。華南農(nóng)業(yè)大學承擔168個試驗，資金336萬元；省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境研究所承擔142個試驗，資金284萬元；仲愷農(nóng)業(yè)工程學院承擔142個試驗，資金284萬元；廣東海洋大學承擔48個試驗，資金96萬元。資金主要用于試驗布置、技術(shù)培訓、樣品檢測、報告撰寫，包括租賃費、勞務(wù)費、差旅費、交通費、檢測費、水電費、咨詢費、印刷費、郵寄費等。
五、工作要求
按照“部省抓管理、地市抓督導(dǎo)、縣級抓落實”的總體要求，構(gòu)建上下聯(lián)動、共同推進的工作機制。
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地級以上市、各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)謀劃“十四五”化肥減量增效工作，推進落實各項措施?；蕼p量增效示范縣要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的推進落實機構(gòu)，按照省級實施方案要求，細化實化縣級實施方案和技術(shù)方案，全面落實試點任務(wù)和要求，保障試點工作有序開展。由于示范總面積變動較大，請化肥減量增效示范縣適當調(diào)整實施方案(包括實施作物、實施范圍、工作進度等)，并在3月31日前正式行文報我廳耕地肥料總站備案。
(二)強化技術(shù)支撐。充分發(fā)揮省直教學科研機構(gòu)在技術(shù)和信息領(lǐng)域的優(yōu)勢，加強對示范區(qū)農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織開展技術(shù)培訓和指導(dǎo)服務(wù)。承擔田間試驗的縣份要安排專業(yè)技術(shù)人員配合省級教學科研單位做好測土配方施肥田間試驗工作。強化新肥料、新技術(shù)的示范輻射作用，示范區(qū)做到有專家指導(dǎo)、有示范對比、有標示牌，并在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民召開現(xiàn)場觀摩會，展示減肥增效效果，擴大測土配方施肥影響力。
(三)完善補助機制。補助資金要向工作條件好、積極性高、代表性強的鎮(zhèn)、村傾斜。各地可結(jié)合當?shù)貙嶋H，積極探索“以獎代補、直接補助”的方式，支持鼓勵農(nóng)民購買和使用配方肥、緩釋肥。在實施補助的過程中，實行分級負責，縣級以下必須如實登記造冊，做好公示，不得造假。有條件的縣份，可以探索使用第三方監(jiān)管平臺對補貼物資發(fā)放、肥料包裝廢棄物回收和資金使用情況進行管理。
(四)嚴格資金管理。各承擔單位要嚴格按照《農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金管理辦法》(財農(nóng)〔2020〕10號)的要求，本著資金與任務(wù)相匹配的原則，加強資金監(jiān)管，規(guī)范使用行為，確保?？顚Ｓ?，嚴禁截留挪用，會計科目設(shè)置應(yīng)嚴格按財務(wù)規(guī)定執(zhí)行。配方肥、緩釋肥料、有機肥料、水溶肥料、水稻側(cè)深施肥作業(yè)補助幅度必須在規(guī)定的范圍內(nèi)，補助程序要合法合規(guī)。
(五)加強督促檢查。在關(guān)鍵時點組織開展交叉檢查，督促項目縣抓好任務(wù)落實，對試點中發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改；對管理不規(guī)范、實施效果不好的縣予以通報，限期整改。加強對檢測機構(gòu)的監(jiān)督檢査，采取集中培訓、發(fā)放標樣等措施，嚴把各個環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)，確保數(shù)據(jù)真實準確。
(六)及時報送材料。建立健全“一季一調(diào)度、半年一通報”信息調(diào)度制度。各地級以上市、化肥減量增效示范縣要完善項目調(diào)度，及時掌握任務(wù)落實、資金使用、工作進度等情況，每季度末報送工作開展情況和項目執(zhí)行進展，填報化肥減量增效工作進展情況表(見附件2)；化肥減量增效示范縣于2021年12月20日前報送本年度項目總結(jié)和績效自評報告。
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