農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展“互聯(lián)網(wǎng)＋ ”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)工作的通知

2020-05-11 09:11:43 來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司閱讀量：11962 評論

　　【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 熱點(diǎn)關(guān)注】各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局，有關(guān)單位：

　　經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的指導(dǎo)意見》。為貫徹落實(shí)文件部署要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定開展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)工作，并制定了《“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請參照執(zhí)行。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

　　2020年5月6日

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)工作方案

　　經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的指導(dǎo)意見》。為貫徹落實(shí)文件部署要求，有力有序推動“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)，制定本方案。

　　一、試點(diǎn)目標(biāo)

　　優(yōu)先選擇包括貧困地區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)在內(nèi)的100個縣開展試點(diǎn)，到2021年底，基本完成試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售各環(huán)節(jié)高效協(xié)同和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營中的作用，培育出一批具有較強(qiáng)競爭力的縣級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營主體，建立完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營服務(wù)體系和支撐保障體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷順暢銜接、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，供給能力和供應(yīng)效率得到顯著提升，農(nóng)民就業(yè)增收渠道進(jìn)一步拓寬。通過試點(diǎn)，探索形成一批符合各地實(shí)際、可復(fù)制可推廣的推進(jìn)模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，向全國推廣應(yīng)用。

　　二、試點(diǎn)縣遴選

　　(一)試點(diǎn)縣應(yīng)滿足的基本條件

　　一是具備一定的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。有規(guī)?；N植(養(yǎng)殖)基礎(chǔ)(該品種在本省份內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模應(yīng)*)，有一定的農(nóng)產(chǎn)品分等分級、初加工、包裝、物流運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，有帶動作用較強(qiáng)的、電商企業(yè)或協(xié)會組織，有影響力較大的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基礎(chǔ)扎實(shí)，經(jīng)過試點(diǎn)能夠形成優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、全產(chǎn)業(yè)鏈貫通的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。

　　二是具備一定的網(wǎng)絡(luò)銷售基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額占當(dāng)?shù)剞r(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超過3%，寬帶網(wǎng)絡(luò)和快遞物流實(shí)現(xiàn)村村通，有一定的冷鏈物流能力，有一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)及配套服務(wù)企業(yè)。

　　三是地方政府高度重視。制定了細(xì)化實(shí)施方案，目標(biāo)明確，措施可行。地方財(cái)政給予必要支持，在用地用水用電等方面給予優(yōu)先安排或相應(yīng)優(yōu)惠。

　　以上條件，貧困地區(qū)可適當(dāng)放寬。

　　(二)試點(diǎn)縣遴選方式

　　為充分調(diào)動市場主體積極性，達(dá)到更好的試點(diǎn)效果，試點(diǎn)縣遴選采取與試點(diǎn)參與企業(yè)聯(lián)合申報(bào)或單獨(dú)申報(bào)的方式，并優(yōu)先選擇貧困地區(qū)，特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。前期，我部面向社會公開發(fā)布了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于征集農(nóng)產(chǎn)品電商出村工程試點(diǎn)參與企業(yè)的公告》(以下簡稱《公告》)，征集遴選了一批具有一定基礎(chǔ)條件、承諾給予相應(yīng)投資和業(yè)務(wù)支持的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，以市場化方式參與試點(diǎn)工作(試點(diǎn)參與企業(yè)推薦名單詳見農(nóng)業(yè)農(nóng)村部www.moa.gov.cn/ccjc)。各地根據(jù)自身情況，擇優(yōu)自行對接。也可以參照《公告》相關(guān)要求和程序，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司推薦符合條件的企業(yè)參與試點(diǎn)工作，提交《企業(yè)參與“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)申請書》(見附件1)，經(jīng)我部審核通過納入試點(diǎn)參與企業(yè)推薦名單后，再進(jìn)行對接。

　　1.地方組織申報(bào)。有兩種方式。一是試點(diǎn)參與企業(yè)與地方政府合作申報(bào)。由電商等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)(試點(diǎn)參與企業(yè)推薦名單詳見農(nóng)業(yè)農(nóng)村部www.moa.gov.cn/ccjc)根據(jù)自身業(yè)務(wù)，選擇一批縣，承諾給予相應(yīng)投資和業(yè)務(wù)傾斜，支持地方開展試點(diǎn)工作。地方政府根據(jù)自身實(shí)際需求，自行與上述企業(yè)對接，并簽署合作協(xié)議。試點(diǎn)參與企業(yè)與當(dāng)?shù)乜h級政府達(dá)成合作協(xié)議后，由當(dāng)?shù)乜h級政府按程序向省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申報(bào)試點(diǎn)縣和試點(diǎn)品種(申報(bào)時需附上合作協(xié)議)。與納入推薦名單試點(diǎn)參與企業(yè)達(dá)成合作的，優(yōu)先選擇作為試點(diǎn)縣。二是地方單獨(dú)申報(bào)。當(dāng)?shù)乜h級政府根據(jù)自身?xiàng)l件，不與試點(diǎn)參與企業(yè)合作的，可直接按程序向省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申報(bào)試點(diǎn)縣和試點(diǎn)品種。

　　2.省級推薦。在綜合考慮試點(diǎn)條件基礎(chǔ)上，每省可推薦6個縣(含農(nóng)墾)(其中至少2個屬于*貧困縣，沒有*貧困縣的省份可不考慮此項(xiàng)因素)，每縣推薦1?3個具備一定產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；A(chǔ)的重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。試點(diǎn)縣申報(bào)材料包括：省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的推薦函(需要明確推薦順序)、省級“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程實(shí)施方案、試點(diǎn)縣申報(bào)表(見附件2，一式三份)、試點(diǎn)工作計(jì)劃、與試點(diǎn)參與企業(yè)簽署的合作協(xié)議等，于2020年6月30日前報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司。

　　3.綜合遴選。根據(jù)地方申報(bào)情況，在綜合考慮區(qū)域、品種布局基礎(chǔ)上，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司組織專家評審，確定100個縣作為全國性試點(diǎn)，并向社會公布。

　　各地可參照全國試點(diǎn)情況，自行組織開展地方試點(diǎn)。

　　三、試點(diǎn)縣工程建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)培育縣級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營主體

　　試點(diǎn)縣要依托試點(diǎn)參與企業(yè)及農(nóng)業(yè)、合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、信息進(jìn)村入戶運(yùn)營商、電商企業(yè)等各類組織，有條件的地方還可以探索財(cái)政投資或國有資本參股等方式，整合行業(yè)內(nèi)資源，因地制宜建立健全縣級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營主體(以下簡稱“運(yùn)營主體”)，作為“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的推進(jìn)主體；建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)對運(yùn)營主體的監(jiān)管指導(dǎo)，探索訂單生產(chǎn)、參股分紅等多重分配機(jī)制，把更多電商發(fā)展紅利留給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。

　　(二)以運(yùn)營主體為核心打造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈

　　1.建設(shè)提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施。針對試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品，集中打造一批標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，配備生產(chǎn)、加工過程質(zhì)量管理的智能化設(shè)施設(shè)備和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯設(shè)備，支持有條件的地方實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品追溯。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，統(tǒng)籌現(xiàn)有的縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范園或電商孵化園等資源，建設(shè)改造具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品縣級集配中心，作為出村進(jìn)城的樞紐，配備預(yù)冷、低溫分揀加工、冷藏運(yùn)輸?shù)壤滏溤O(shè)施設(shè)備，有完善的電子商務(wù)物流倉儲功能，集中實(shí)現(xiàn)網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品商品化處理、品控分揀、打包配送、統(tǒng)配統(tǒng)送等功能。合理規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工服務(wù)站點(diǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品分等分級、預(yù)冷倉儲、包裝等服務(wù)。整合利用快遞物流、郵政、供銷合作社、益農(nóng)信息社、電商服務(wù)站點(diǎn)等現(xiàn)有條件，完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系，提高縣域內(nèi)冷鏈物流連通率和覆蓋率。

　　2.構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的供應(yīng)鏈管理模式。推動運(yùn)營主體通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和市場化手段，引導(dǎo)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類主體，以訂單農(nóng)業(yè)等方式有效對接和帶動廣大小農(nóng)戶，執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，形成協(xié)同高效、利益共享的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。針對農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行趨勢和消費(fèi)需求特點(diǎn)，及時調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和供給節(jié)奏，合理制定銷售計(jì)劃，精準(zhǔn)安排生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)、開發(fā)適銷對路的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工品。

　　(三)建立適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的運(yùn)營服務(wù)體系

　　1.提升益農(nóng)信息社農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)功能。充分利用益農(nóng)信息社以及農(nóng)村電商、郵政、供銷等村級站點(diǎn)的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，結(jié)合運(yùn)營主體的生產(chǎn)、加工、倉儲能力，統(tǒng)籌建立縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售服務(wù)體系。為沒有進(jìn)入優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的其他農(nóng)戶和產(chǎn)品，以低成本、簡便易懂的方式，有針對性地提供電商培訓(xùn)、加工包裝、物流倉儲、網(wǎng)店運(yùn)營、商標(biāo)注冊、營銷推廣、小額信貸等全流程服務(wù)。加強(qiáng)益農(nóng)信息社信息員電商實(shí)操技能培訓(xùn)，配備一定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、存儲和商品化處理設(shè)施設(shè)備，提升益農(nóng)信息社網(wǎng)絡(luò)銷售功能。

　　2.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)營銷。針對試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品，積極培育塑強(qiáng)區(qū)域公用品牌，做好品牌監(jiān)督、質(zhì)量安全管控和供應(yīng)鏈管理，提升品牌價值。加大運(yùn)營主體與網(wǎng)絡(luò)銷售平臺對接力度，在大型電商平臺開設(shè)旗艦店做好電商零售，開拓批發(fā)電商、分銷電商渠道，探索社交電商、直播電商等新模式，加強(qiáng)與生鮮電商企業(yè)合作，帶動和扶持本地網(wǎng)商、農(nóng)業(yè)企業(yè)參與，形成多樣化多層次的全網(wǎng)營銷體系，進(jìn)行全網(wǎng)整合式銷售。同時，注重線下傳統(tǒng)批發(fā)零售渠道的維護(hù)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品直營店、體驗(yàn)區(qū)，用網(wǎng)絡(luò)營銷帶來的度促進(jìn)線下銷售。

　　(四)建立有效的支撐保障體系

　　1.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管?？h級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對運(yùn)營主體的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的質(zhì)量控制規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈全鏈條的質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測。支持運(yùn)營主體開展試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯。有條件的地方試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。

　　2.建立農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織運(yùn)營主體、科研機(jī)構(gòu)等，加快試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品田間管理、采后處理、分等分級、包裝儲運(yùn)、產(chǎn)品追溯、信息采集等各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)研制，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和流通操作規(guī)程，形成多層次的標(biāo)準(zhǔn)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和一致性。

　　3.建設(shè)縣域優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，開展生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。依托運(yùn)營主體，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集，統(tǒng)一對接“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程大數(shù)據(jù)平臺，確保出村進(jìn)城數(shù)據(jù)的及時上傳與匯集。健全農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警體系和信息服務(wù)機(jī)制，及時發(fā)布各類市場信息，引導(dǎo)各類市場主體合理安排生產(chǎn)經(jīng)營。

　　四、試點(diǎn)工作組織保障

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視試點(diǎn)工作，按照《關(guān)于實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的指導(dǎo)意見》部署要求，及時印發(fā)省級實(shí)施方案，完善配套制度，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。試點(diǎn)縣要制定試點(diǎn)工作計(jì)劃，建立試點(diǎn)工作臺賬和跨部門推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌匯集，有力有序推進(jìn)試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)取得預(yù)期成效。

　　(二)加強(qiáng)風(fēng)險管控。各地、各試點(diǎn)參與企業(yè)要強(qiáng)化風(fēng)險意識，認(rèn)真分析研判潛在的市場風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、法律風(fēng)險等各種可能風(fēng)險，健全風(fēng)險管理制度，加強(qiáng)風(fēng)險管理，切實(shí)做好防范化解風(fēng)險工作。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對試點(diǎn)縣申報(bào)及試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，對試點(diǎn)縣的申報(bào)條件、試點(diǎn)工作計(jì)劃、與試點(diǎn)參與企業(yè)合作等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。試點(diǎn)縣要做好試點(diǎn)參與企業(yè)的資質(zhì)審核，充分尊重企業(yè)意愿，本著互惠互利的原則，在“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)框架下，明確試點(diǎn)參與企業(yè)承擔(dān)的具體任務(wù)和投資方向，不搞弄虛作假，堅(jiān)決避免違規(guī)行為。試點(diǎn)參與企業(yè)要確保符合申報(bào)條件，切實(shí)履行公開作出的書面承諾，保障相關(guān)資金資源及時投入到位。弄虛作假的，取消試點(diǎn)參與資格，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　(三)強(qiáng)化統(tǒng)籌整合。各地要不斷創(chuàng)新政策和資金支持形式，充分調(diào)動供銷、郵政、電信等系統(tǒng)和各方社會力量積極參與，充分利用農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范等已有相關(guān)項(xiàng)目，針對工程實(shí)施需要，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上查缺補(bǔ)漏、改造提升，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，避免重復(fù)建設(shè)。

　　(四)及時總結(jié)宣傳。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時指導(dǎo)試點(diǎn)縣做好試點(diǎn)各階段工作總結(jié)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)學(xué)習(xí)交流。組織相關(guān)科研力量，協(xié)助試點(diǎn)縣做好試點(diǎn)品種全產(chǎn)業(yè)鏈各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的研制，推薦條件成熟的標(biāo)準(zhǔn)列入地方標(biāo)準(zhǔn)。

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