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遼寧大連農(nóng)業(yè)機械化助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的調(diào)研報告
導讀：為了全面貫徹落實《國務院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》文件精神，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足新形勢新任務新職能，分析研究當前農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展形勢任務，統(tǒng)一思想、明確方向、堅定信心、落實工作，推動農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，大連市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與各區(qū)市縣農(nóng)機管理部門，對部分實力較強的農(nóng)機專業(yè)合作社通過座談和走訪觀摩相結(jié)合的形式進行調(diào)研，了解農(nóng)業(yè)機械化在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的作用。
【農(nóng)機網(wǎng) 地方農(nóng)機】2018年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年。面對改革后農(nóng)業(yè)農(nóng)村艱巨繁重的任務，全市農(nóng)機化系統(tǒng)履職盡責、擔當作為，以提升主要農(nóng)作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)機械化水平為重點，扎實推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)中向好，為農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展，提供了強有力的裝備支撐。
為了全面貫徹落實《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》文件精神，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足新形勢新任務新職能，分析研究當前農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展形勢任務，統(tǒng)一思想、明確方向、堅定信心、落實工作，推動農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，大連市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與各區(qū)市縣農(nóng)機管理部門，對部分實力較強的農(nóng)機專業(yè)合作社通過座談和走訪觀摩相結(jié)合的形式進行調(diào)研，了解農(nóng)業(yè)機械化在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的作用。有關(guān)情況報告如下：
一、我市農(nóng)業(yè)機械化工作成效明顯
(一)農(nóng)機裝備能力有新提升
全市積極貫徹落實國家農(nóng)機購置補貼政策，對購置符合條件的機具實行應補盡補，加大全程全面機械化和綠色生態(tài)重點機具購置補貼力度。在政策和市場的帶動下，全市農(nóng)機裝備總量持續(xù)增加， 2018年全市農(nóng)機總動力達到233.6萬千瓦，大中型拖拉機、玉米聯(lián)合收割機、水稻收獲機、免耕播種機保有量分別達到6578臺、353臺、206臺、93萬臺，農(nóng)機裝備水平持續(xù)提升。
(二)農(nóng)機作業(yè)水平有新跨越
全市積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化,實施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動，2018年完成機械耕整地384萬畝、機耕率96%，機播種340萬畝、機播率85%，機械收獲214萬畝、機收率53%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平提高2個百分點，達到80%。水田機耕達到96%、機插秧達到88%、機收獲達到86%。玉米機耕達到96%，機播達到93%、機收獲達到43%，全面全程機械化上邁出了新步伐。
(三)綠色高效技術(shù)應用有新進展
堅持實施免耕播種和深松整地技術(shù)，全年推廣應用機械化深松整地、保護性耕作、秸稈還田面積分別超過30萬畝、20萬畝、20萬畝。農(nóng)機作業(yè)信息化監(jiān)測步伐加快，深松深翻作業(yè)補助面積信息化監(jiān)測率超過80%。
(四)農(nóng)機社會化服務有新拓展
通過政策傾斜、示范引導、政企聯(lián)動等措施，積極培育壯大農(nóng)機合作社等服務主體。2018年全市農(nóng)機合作社發(fā)展到120個，農(nóng)機大戶達到1449個。農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶等服務主體已成為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的推進器，在實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接中起到了不可替代的橋梁紐帶作用。
(五)農(nóng)機“放管服”改革有新突破
正確處理政府和市場關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少微觀管理、直接干預，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。取消農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證核發(fā)行政許可，推出農(nóng)機安全監(jiān)管簡政放權(quán)便民措施，進一步完善了工作制度，提高了工作效能。
二、農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題比較突出
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入到以機械化為主導的新階段，機具技術(shù)供給，農(nóng)田農(nóng)藝配套，政策管理創(chuàng)新等方面矛盾日益突出。一是農(nóng)機農(nóng)藝融合不夠，一些產(chǎn)業(yè)品種、栽培、裝備不配套，種養(yǎng)方式、產(chǎn)后加工與機械化生產(chǎn)不協(xié)調(diào)，制約了農(nóng)機推廣應用和作業(yè)效率效益提高，集成配套的機械化生產(chǎn)體系和系統(tǒng)解決方案還不多。二是農(nóng)機作業(yè)的基礎設施建設滯后，農(nóng)機“下田難”“作業(yè)難”“存放難”“保養(yǎng)難”問題依然突出，直接影響農(nóng)機化發(fā)展的質(zhì)量、能力和效率。有效解決這些問題，需要多部門、多方面協(xié)調(diào)發(fā)力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要更多地加強與各個部門的協(xié)作合作，增強工作的精準性、協(xié)調(diào)性和有效性，強化問題導向和目標導向，瞄準問題開藥方找路徑，緊盯發(fā)展目標找辦法求突破，釋放農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展空間、潛力、活力。
三、我市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的建議
(一)培育農(nóng)機產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
鼓勵企業(yè)瞄準農(nóng)業(yè)機械化需求，推進農(nóng)機裝備創(chuàng)新，研發(fā)生產(chǎn)適合市情、農(nóng)民需要、先進適用的農(nóng)機，既要發(fā)展適應多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的大中型農(nóng)機，也要發(fā)展適應小農(nóng)生產(chǎn)、丘陵山區(qū)作業(yè)的小型農(nóng)機以及適應特色作物生產(chǎn)、特產(chǎn)養(yǎng)殖需要的高效專用農(nóng)機。強化數(shù)字經(jīng)濟與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械的深度融合，鼓勵打造智能農(nóng)機裝備物聯(lián)網(wǎng)平臺、運維平臺等。支持中小企業(yè)“專、精、特、新”方向發(fā)展，推動先進農(nóng)機技術(shù)及產(chǎn)品“走出去”，服務“一帶一路”建設。
(二)加強農(nóng)機裝備質(zhì)量可靠性建設
對涉及人身安全的產(chǎn)品依法實施強制性產(chǎn)品認證，大力推動農(nóng)機裝備產(chǎn)品自愿性認證。加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，對重點產(chǎn)品實施行業(yè)規(guī)范管理。督促農(nóng)機裝備行業(yè)大力開展誠信自律行動和質(zhì)量提升行動，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度，開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項行動。
(三)著力推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化
聚焦薄弱環(huán)節(jié)，加快補齊農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)短板。加快高效植保、產(chǎn)地烘干、秸稈處理等環(huán)節(jié)與耕種收環(huán)節(jié)機械化集成配套，探索具有區(qū)域特點的主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化解決方案。將適應機械化作為農(nóng)作物品種審定、耕作制度變革、產(chǎn)后加工工藝改進、農(nóng)田基本建設等工作的重要目標，促進良種、良法、良地、良機配套，為全程機械化作業(yè)、規(guī)模化生產(chǎn)創(chuàng)造條件。按規(guī)定對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展深耕深松、機播機收等生產(chǎn)服務給予補助。實施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動，率先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建一批整體推進示范縣(場)。支持有條件的市、縣(區(qū))整建制率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。
(四)加強綠色高效新機具新技術(shù)示范推廣
圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快果菜、現(xiàn)代種業(yè)、畜牧水產(chǎn)、設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)機裝備和技術(shù)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機械化。穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策，對購買國內(nèi)外農(nóng)機產(chǎn)品一視同仁，大限度發(fā)揮政策效益，大力支持保護性耕作、秸稈還田離田、精量播種、精準施藥、高效施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉、設施農(nóng)業(yè)、殘膜回收利用、飼草料高效收獲加工、病死畜禽無害化處理及畜禽糞污資源化利用等綠色高效機械裝備和技術(shù)的示范推廣。支持大馬力、高性能和復式農(nóng)機新裝備和節(jié)能日光溫室機械設施設備示范推廣。鼓勵金融機構(gòu)針對權(quán)屬清晰的大型農(nóng)機裝備開展抵押貸款，鼓勵對購買大型農(nóng)機裝備貸款進行貼息。積極推進農(nóng)機報廢更新，加快淘汰老舊農(nóng)機裝備，促進新機具新技術(shù)推廣應用。積極發(fā)展農(nóng)用航空，規(guī)范和促進植保無人機推廣應用。
(五)推動智慧農(nóng)業(yè)示范應用
促進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)在農(nóng)機裝備和農(nóng)機作業(yè)上的應用，引導智能高效農(nóng)機裝備加快發(fā)展。支持優(yōu)勢企業(yè)對接重點用戶，形成研發(fā)生產(chǎn)與推廣應用相互促進機制，實現(xiàn)智能化、綠色化、服務化轉(zhuǎn)型。建設大田作物精準耕作、智慧養(yǎng)殖、園藝作物智能化生產(chǎn)等數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，推進智能手機、智能農(nóng)機與智慧農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。利用信息進村入戶工程綜合服務平臺，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”、“手機App管理”，加快推廣應用農(nóng)機服務信息互聯(lián)共享，提高農(nóng)機作業(yè)和農(nóng)機服務的質(zhì)量與效率。
(六)提高農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣能力
強化農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣機構(gòu)的能力建設，加大新技術(shù)試驗推廣力度。推行政府購買服務，鼓勵農(nóng)機科研推廣人員與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展技術(shù)合作，支持農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、科研教學單位、農(nóng)機服務組織等廣泛參與技術(shù)推廣。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新“田間日”等體驗式、參與式推廣新方式，切實提升農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣效果。
(七)發(fā)展農(nóng)機社會化服務組織
培育壯大農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)戶以及農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等新型農(nóng)機服務組織，支持農(nóng)機服務組織開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)機作業(yè)服務。落實農(nóng)機服務金融支持政策，引導金融機構(gòu)加大對農(nóng)機企業(yè)和新型農(nóng)機服務組織的信貸投放，靈活開發(fā)各類信貸產(chǎn)品和提供個性化融資方案；在合規(guī)審慎的前提下，按規(guī)定程序開展面向家庭農(nóng)場、農(nóng)機合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)機融資租賃業(yè)務和信貸擔保服務。鼓勵保險機構(gòu)積極開展農(nóng)機保險。農(nóng)機融資租賃服務按規(guī)定適用增值稅優(yōu)惠政策，允許租賃農(nóng)機等設備的實際使用人按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部規(guī)定享受農(nóng)機購置補貼。農(nóng)業(yè)機械耕作服務按規(guī)定適用增值稅免征政策。
(八)推進農(nóng)機服務機制創(chuàng)新
鼓勵農(nóng)機服務主體通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式，開展高效便捷的農(nóng)機作業(yè)服務，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。對于促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的農(nóng)機服務，積極推進按規(guī)定通過政府購買服務方式提供。鼓勵農(nóng)機服務主體與家庭農(nóng)場、種植大戶、普通農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，實現(xiàn)機具共享、互利共贏。支持農(nóng)機服務主體及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按規(guī)劃建設集中育秧、農(nóng)機具存放以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏、烘干、分等分級等設施和區(qū)域農(nóng)機維修中心。推動農(nóng)機服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設一批“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心，為周邊農(nóng)戶提供全程機械作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)培訓、信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品銷售對接等“一站式”綜合服務。繼續(xù)落實有關(guān)規(guī)定，免收跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機和插秧機車輛的通行費。
(九)持續(xù)改善農(nóng)機作業(yè)基礎條件
加強高標準農(nóng)田建設、農(nóng)村土地綜合整治等方面制度、標準、規(guī)范和實施細則的制修訂，進一步明確田間道路、田塊長度寬度與平整度等“宜機化”要求，加強建設監(jiān)理和驗收評價。統(tǒng)籌中央和地方各類相關(guān)資金及社會資本積極開展高標準農(nóng)田建設，推動農(nóng)田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，切實改善農(nóng)機通行和作業(yè)條件，提高農(nóng)機適應性。采取土地平整、修建機耕路、生產(chǎn)路和機械下田坡道等措施，支持丘陵山區(qū)開展‘宜機化’改造，擴展大中型農(nóng)機運用空間，加快補齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化基礎條件薄弱的短板。落實設施農(nóng)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等相關(guān)政策，支持農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務組織生產(chǎn)條件建設。加強縣級統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局農(nóng)機具存放和維修、農(nóng)作物育秧育苗以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地烘干和初加工等農(nóng)機作業(yè)服務配套設施。在年度建設用地指標中，優(yōu)先安排農(nóng)機合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用地，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費。有條件的地區(qū)可以將曬場、烘干、機具庫棚等配套設施納入高標準農(nóng)田建設范圍。鼓勵有條件的地區(qū)建設區(qū)域農(nóng)機安全應急救援中心，提高農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法、快速救援、機具搶修和跨區(qū)作業(yè)實時監(jiān)測調(diào)度等能力。
(十)切實加強農(nóng)機實用型人才培養(yǎng)
實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，充分利用好農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、科研院所、科技示范基地、等建設實踐基地，加大對農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社帶頭人的扶持力度。大力遴選和培養(yǎng)農(nóng)機生產(chǎn)及使用一線“土專家”，弘揚工匠精神，充分發(fā)揮基層實用人才在推動技術(shù)進步和機械化生產(chǎn)中的重要作用。通過購買服務、項目支持等方式，支持農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機合作社培養(yǎng)農(nóng)機操作、維修等實用技能型人才。加強基層農(nóng)機推廣人員崗位技能培養(yǎng)和知識更新，鼓勵大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)機服務組織，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的一線農(nóng)機人才隊伍。
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