劉恒新站長在全國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理改革創(chuàng)新工作會(huì)上的講話

2019-11-27 08:53:26 來源：農(nóng)機(jī)化司閱讀量：19873 評論

　　【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 熱點(diǎn)關(guān)注】編者按: 11月12日至13日，全國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理改革創(chuàng)新工作會(huì)在北京召開，會(huì)議總結(jié)交流各地農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)和成效，研究部署農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的改革發(fā)展創(chuàng)新措施及下一階段重點(diǎn)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站、農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)開發(fā)推廣總站站長劉恒新在會(huì)上作了工作部署?，F(xiàn)將劉恒新站長的講話印發(fā)，請各地認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。

　　劉恒新站長在全國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理改革創(chuàng)新工作會(huì)上的講話

（2019年11月12日北京）

　　同志們：

　　剛才，張司長做了重要講話，充分肯定了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作取得的成效，提出了新形勢下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的新要求、新任務(wù)，明確了下一步農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的工作重點(diǎn)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)。下面，就貫徹落實(shí)張司長的重要講話精神，做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作我談三點(diǎn)意見。

　　一、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，積極為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供安全支撐

　　兩年來，各級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展，以預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故、促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新工作思路，狠抓工作重點(diǎn)，積極進(jìn)取、勇于探索，為農(nóng)機(jī)化安全發(fā)展發(fā)揮了保駕護(hù)航的作用。

　　(一)落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理新規(guī)章規(guī)范，推動(dòng)“放管服”要求落地。為貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革要求，農(nóng)機(jī)化主管部門出臺了一系列便民利民的措施。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后頒布了拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)《駕駛證管理規(guī)定》和《登記規(guī)定》及其工作規(guī)范，在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)服務(wù)方面提出了一系列措施。全國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)積極行動(dòng)，認(rèn)真實(shí)施。一是及時(shí)修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。組織有關(guān)省監(jiān)理機(jī)構(gòu)對《農(nóng)業(yè)機(jī)械出廠合格證》《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)規(guī)范》等6項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了制(修)訂，加強(qiáng)了規(guī)章規(guī)范的可操作性，讓監(jiān)管內(nèi)容更加聚焦，監(jiān)管流程更加順暢。二是狠抓新規(guī)章規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)宣貫。部司和總站組織了3期培訓(xùn)班，共培訓(xùn)500余名省級師資人員。各省也舉辦了市、縣兩級監(jiān)理人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)總?cè)藬?shù)超萬人。通過層層宣貫，使各級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員準(zhǔn)確掌握改革的各項(xiàng)要求，為更好的實(shí)施打下基礎(chǔ)。三是組織開展了全國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法規(guī)知識競賽。各地積極組織、層層選拔，1萬多名監(jiān)理人員報(bào)名，6000多名監(jiān)理人員網(wǎng)上同時(shí)答題，8個(gè)代表隊(duì)進(jìn)入決賽，8個(gè)省份獲得組織獎(jiǎng)，競賽內(nèi)容既有法規(guī)知識，也有操作技能。競賽的舉辦在全國掀起了學(xué)法規(guī)、提能力、促工作的熱潮。四是推動(dòng)免費(fèi)監(jiān)理工作的落實(shí)。2016年，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“五項(xiàng)收費(fèi)”取消后，對監(jiān)理工作挑戰(zhàn)巨大，部里通過通報(bào)、督導(dǎo)等方式推動(dòng)各地積極爭取財(cái)政的支持，保證牌證的購置經(jīng)費(fèi)，保障開展教育培訓(xùn)、年檢年審的工作經(jīng)費(fèi)。多項(xiàng)措施的綜合實(shí)施，讓“放管服”要求正在逐步落地。

　　(二)不斷深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)是做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，建立政府主導(dǎo)、多部門合作長效機(jī)制的有力抓手，是行業(yè)管理的重要品牌。“十三五”平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建活動(dòng)在總結(jié)原有創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整和完善，增加了“示范市”的評選。兩年間，全國共創(chuàng)建22個(gè)全國“平安農(nóng)機(jī)”示范市、181個(gè)全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣和369名農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)崗位標(biāo)兵。“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)的不斷深化，使各級黨委、政府對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作更加重視，不斷加大對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的投入，推動(dòng)完善多部門協(xié)作機(jī)制，不斷夯實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)的不斷深化，使安全生產(chǎn)綜合管理部門對農(nóng)機(jī)安全工作更加重視，應(yīng)急管理部派出《中國應(yīng)急管理》雜志社對創(chuàng)建工作的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行了連續(xù)報(bào)道。“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)的不斷深化，促進(jìn)了安全宣傳形式和內(nèi)容的不斷創(chuàng)新，各地結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)?rdquo;活動(dòng)，發(fā)放安全宣傳手冊、制作播放安全知識視頻、表演安全生產(chǎn)文藝節(jié)目等，創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳內(nèi)容，促進(jìn)人人知安全、人人講安全、人人會(huì)安全的濃厚氛圍形成，農(nóng)民群眾安全意識明顯提高，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。近兩年，全國共開展農(nóng)機(jī)安全宣傳現(xiàn)場活動(dòng)2.8萬次，受益農(nóng)民機(jī)手近570萬人次。

　　(三)以變型拖拉機(jī)整治為重點(diǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。近幾年來，全國農(nóng)機(jī)重特大事故都源自變型拖拉機(jī)。各級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)抓住這個(gè)重點(diǎn)安全隱患，按照原農(nóng)業(yè)部、公安部、國家安全生產(chǎn)總局的要求，深入開展變拖專項(xiàng)整治。我們建立了“全國變型拖拉機(jī)信息管理系統(tǒng)”來摸清底數(shù)；各地也加強(qiáng)了與應(yīng)急管理、公安交管等部門的協(xié)調(diào)配合，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，堅(jiān)決嚴(yán)禁增量、聯(lián)合打非治違、加速消化存量，有效遏制和減少了農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。部分地區(qū)設(shè)定了變拖報(bào)廢年限和“清零”時(shí)間表；安徽省規(guī)定所有在冊變型拖拉機(jī)一年兩檢；山東省將變拖整治任務(wù)目標(biāo)層層分解到縣，街道、村及包村干部。這些措施成效顯著，兩年來全國共消減變拖30多萬臺。

　　(四)規(guī)范監(jiān)理工作行為，增強(qiáng)履職盡責(zé)能力。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)事關(guān)行業(yè)為民服務(wù)的形象，事關(guān)法律法規(guī)要求有效的實(shí)施，事關(guān)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全措施的落實(shí)。全國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)高度重視規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)采取措施，不斷強(qiáng)化。一是組織開展交流活動(dòng)促規(guī)范。2018年，部總站組織開展了全國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)交流活動(dòng)，組織多省監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人分赴12個(gè)省開展實(shí)地交流，深入了解縣級農(nóng)機(jī)監(jiān)理窗口建設(shè)、監(jiān)理業(yè)務(wù)開展情況和合作社的制度建設(shè)、安全管理情況，推動(dòng)了共性問題的解決。二是以信息化建設(shè)促規(guī)范。新規(guī)章規(guī)范實(shí)施后，部總站組織起草并發(fā)布了《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換技術(shù)要求》，統(tǒng)一安全監(jiān)理工作數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求，指導(dǎo)各省(區(qū)、市)升級或開發(fā)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息系統(tǒng)，通過農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)信息資源的共建、共享，為工作的規(guī)范化提供了技術(shù)保障。三是提高應(yīng)急處置能力促規(guī)范。根據(jù)原農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急管理工作的意見》，部司舉辦了多次全國農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置演練活動(dòng)，示范帶動(dòng)各地提高事故處理能力。各地紛紛響應(yīng)，多部門協(xié)作、多機(jī)構(gòu)配合、多場景模擬，有效促進(jìn)和推動(dòng)了各級農(nóng)機(jī)化主管部門及其農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的事故應(yīng)急能力、快速反應(yīng)能力和部門協(xié)調(diào)配合能力，提升了減少事故損失，迅速恢復(fù)生產(chǎn)秩序的能力。

　　全國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)通過不懈努力，在農(nóng)機(jī)保有量不斷攀升的形勢下，農(nóng)機(jī)事故持續(xù)下降，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。2018年，累計(jì)報(bào)告在國家等級公路以外的農(nóng)機(jī)事故563起，死亡74人，受傷131人，直接經(jīng)濟(jì)損失717.54萬元。與去年同期相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降了32.1%、43.1%、42.04%和48.6%。為此大家付出了很多，在此我代表總站向在座各位，并通過大家向全國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)的同志表示崇高的敬意！

　　二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)守農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作者的初心和使命

　　農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)伴隨著農(nóng)機(jī)化的發(fā)展而發(fā)展，伴隨著農(nóng)機(jī)化管理方式手段的變化而不斷調(diào)整、適應(yīng)、創(chuàng)新。

　　1984年，國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于農(nóng)民個(gè)人或聯(lián)戶購置機(jī)動(dòng)車船和拖拉機(jī)經(jīng)營運(yùn)輸業(yè)若干規(guī)定》和原農(nóng)牧漁業(yè)部頒布實(shí)施的《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)章》標(biāo)志著我國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系正式確立。2004年《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、2009年《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的出臺，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策及法律體系，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作走上了依法管理的軌道。

　　當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作面臨著從收費(fèi)向免費(fèi)的轉(zhuǎn)變、從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變、從單部門單機(jī)構(gòu)為主實(shí)施向多部門多機(jī)構(gòu)合作的轉(zhuǎn)變，做好當(dāng)前的工作，總結(jié)多年農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的經(jīng)驗(yàn)很有必要。習(xí)近平總書記指出，一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)。多年來，全國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)在國家高度重視安全生產(chǎn)工作、農(nóng)機(jī)化加快發(fā)展的大好形勢下，不忘初心、牢記使命、大膽探索、勇于實(shí)踐，工作中積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

　　一是必須把完善法規(guī)體系，作為做好監(jiān)理工作的根本基礎(chǔ)。完善的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督法規(guī)體系是農(nóng)機(jī)化主管部門及其農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的基礎(chǔ)?！兜缆方煌ò踩ā焚x予了農(nóng)機(jī)化主管部門對拖拉機(jī)及駕駛員管理的職責(zé)?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》明確了農(nóng)機(jī)化主管部門的地位?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》建立健全了農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、銷售、維修、使用操作、事故處理、監(jiān)督管理等有關(guān)管理制度。各地也制定頒布了農(nóng)機(jī)化條例和相關(guān)地方法規(guī)。這些法律法規(guī)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門履行法定職責(zé)、廣大人民群眾守法用法奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)，為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)發(fā)揮作用提供了法律依據(jù)，為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展工作提供了重要遵循。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法規(guī)體系的建設(shè)和完善，始終是我們的基礎(chǔ)工作，要常抓不懈。

　　二是必須把治隱患降事故，作為做好監(jiān)理工作的根本目標(biāo)。預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的根本任務(wù)和目標(biāo)，是農(nóng)機(jī)安全工作成效的試金石。只有圍繞預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故，加強(qiáng)事故分析，采取有針對性的措施，消除源頭管理、執(zhí)法監(jiān)管、宣傳教育的隱患；消除農(nóng)機(jī)安全技術(shù)狀態(tài)、操作人員技能和意識以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境方面的隱患；加強(qiáng)與公安、交通、應(yīng)急管理部門的配合，持續(xù)有效的降低事故發(fā)生率，才能受到農(nóng)民的歡迎，才能得到政府的肯定，才能得到有關(guān)方面的支持，地位才能不斷的鞏固。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作任何時(shí)刻都不能忽視安全事故。

　　三是必須把落實(shí)安全責(zé)任，作為做好監(jiān)理工作的根本保證。抓安全工作首先要抓責(zé)任落實(shí)。《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，層層壓實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，進(jìn)一步明確地方黨委、政府對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)手等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，建立有效的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效監(jiān)督機(jī)制。只有這樣，安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施才能落實(shí)，事故隱患才能消除。因此抓農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)必須抓責(zé)任落實(shí)。

　　四是必須把嚴(yán)格源頭管理，作為做好監(jiān)理工作的重要抓手。農(nóng)業(yè)機(jī)械的技術(shù)狀態(tài)良好，操作人員操作規(guī)范，才有可能保障安全。對拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記、檢驗(yàn)、核發(fā)牌證和對駕駛?cè)丝荚?、發(fā)證是法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門的職責(zé)。嚴(yán)格按照規(guī)定和程序辦理牌證業(yè)務(wù)，堅(jiān)決做到“兩不準(zhǔn)一嚴(yán)禁”，即不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的不準(zhǔn)辦證上牌，不按規(guī)定檢驗(yàn)合格的不準(zhǔn)辦證上牌；嚴(yán)禁跨行政區(qū)域發(fā)牌發(fā)證，把好牌證的發(fā)放關(guān)；嚴(yán)格考試紀(jì)律，規(guī)范考試行為，對未經(jīng)考試或考試不合格的人員不核發(fā)駕駛證，把好考試發(fā)證；嚴(yán)格拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)制度，提高機(jī)具的安全技術(shù)性能，嚴(yán)防農(nóng)機(jī)“帶病”作業(yè)。只有抓住這些關(guān)鍵，才能有效減少事故的發(fā)生，才能履行法定職責(zé)、盡職履責(zé)。

　　五是必須把安全宣傳教育，作為做好監(jiān)理工作的重要措施。宣傳教育是強(qiáng)化紅線意識，提高安全素質(zhì)的重要舉措，是保障安全生產(chǎn)的一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性工作。通過宣傳提高從業(yè)人員的安全意識，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全技能，從重視安全到會(huì)安全，從被動(dòng)安全到主動(dòng)安全，發(fā)揮和調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)手的主觀能動(dòng)性。通過宣傳得到有關(guān)部門的支持，來推動(dòng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)增強(qiáng)責(zé)任，提高產(chǎn)品的質(zhì)量。通過宣傳提高全社會(huì)對農(nóng)機(jī)安全的重視，營造全社會(huì)重視農(nóng)機(jī)安全工作、支持農(nóng)機(jī)安全工作的氛圍。要積極組織開展安全生產(chǎn)月和安全生產(chǎn)咨詢?nèi)栈顒?dòng)，以群眾喜聞樂見的方式，大力推動(dòng)安全知識進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組、進(jìn)學(xué)校，增強(qiáng)廣大群眾的安全意識。

　　農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，只有在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持依法行政、規(guī)范管理、落實(shí)責(zé)任、以人為本、為民服務(wù)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)才會(huì)得到健康發(fā)展。這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)我們要珍視、要完善、要傳承、要發(fā)揚(yáng)，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作不斷向前邁進(jìn)。

　　三、積極作為，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作持續(xù)健康發(fā)展

　　當(dāng)前，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)，一方面農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展，對農(nóng)機(jī)安全工作提出新要求；另一方面“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，國家治理體系能力現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，對監(jiān)理工作的方式方法也提出了新要求。我們要積極應(yīng)對，主動(dòng)作為，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力履行職責(zé)。

　　(一)落實(shí)改革要求，努力構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作新格局。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革是黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分。多年來依法承擔(dān)了部分行政執(zhí)法工作的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)也在改革之列。但不管機(jī)構(gòu)怎么改，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作都是農(nóng)機(jī)化工作的重要組成部分，都需要機(jī)構(gòu)來實(shí)施。落實(shí)改革要求，我們要做好以下工作：一要深刻把握農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革的內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作的通知》，要求各地黨委政府要協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、裝備配備、職業(yè)保障等扶持政策。這些要求有利于解決農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作過去存在的編制少、裝備落后的問題，我們要積極的支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站、農(nóng)機(jī)推廣總站合署辦公，是對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的加強(qiáng)，有利于鑒定、推廣、監(jiān)理業(yè)務(wù)的有效銜接，有利于信息等資源共享，有利于工作效率的提高。二要建立行業(yè)管理部門與相關(guān)部門的協(xié)同機(jī)制。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的職責(zé)包括行政執(zhí)法、牌證管理、安全檢驗(yàn)、事故處理、應(yīng)急管理、安全檢查、安全宣傳等，但隨著“安全監(jiān)理職能行政化、執(zhí)法工作綜合化、有關(guān)業(yè)務(wù)專業(yè)化”的發(fā)展，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作會(huì)由不同的部門來完成。作為監(jiān)理機(jī)構(gòu)主動(dòng)匯報(bào)、主動(dòng)建議，推動(dòng)把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到具體的部門、崗位和人員，加強(qiáng)與相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)作，加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)，確保工作連續(xù)有效開展，堅(jiān)決防止安全監(jiān)管出現(xiàn)“空擋”。三要構(gòu)建政府主導(dǎo)、農(nóng)機(jī)主抓、部門協(xié)作、社會(huì)參與的長效機(jī)制。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與應(yīng)急管理、公安、交管、質(zhì)監(jiān)等部門的協(xié)同配合，合力推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。要推動(dòng)落實(shí)地方政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，夯實(shí)鄉(xiāng)村基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加強(qiáng)村級農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，鞏固“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建的成效。

　　(二)助力轉(zhuǎn)型升級，努力拓寬農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作新領(lǐng)域。當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，要求農(nóng)業(yè)機(jī)械化要向全程全面高質(zhì)轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展領(lǐng)域不斷拓展，從糧食作物機(jī)械化向經(jīng)濟(jì)作物拓展，從種植業(yè)機(jī)械化向養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)機(jī)械化延伸，從平原地區(qū)機(jī)械化向丘陵山區(qū)機(jī)械化進(jìn)軍。農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機(jī)械的依賴性越來越高，對安全作業(yè)、舒適作業(yè)、作業(yè)的要求與日俱增，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提出了新的要求。一要拓寬農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管范圍。過去，我們對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)以及機(jī)動(dòng)植保機(jī)械、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料粉碎機(jī)、插秧機(jī)、鍘草機(jī)等七類機(jī)具的安全作業(yè)給予了重視。但隨著農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級，在做好這七種機(jī)具作業(yè)安全工作的同時(shí)，對畜牧業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的安全也要重視起來。二要拓展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備能力。隨著智慧農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，具有自動(dòng)駕駛技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)、作業(yè)監(jiān)測技術(shù)、產(chǎn)量分布差異性監(jiān)測技術(shù)等的智能農(nóng)機(jī)裝備將成為農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)發(fā)展趨勢。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與大專院校、科研單位的合作，研發(fā)相適應(yīng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的新裝備，增強(qiáng)工作能力。三要拓寬農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理服務(wù)對象。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐加快，機(jī)械智能化、經(jīng)營規(guī)?；?、服務(wù)社會(huì)化的特征日益明顯，家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，農(nóng)機(jī)從業(yè)者的結(jié)構(gòu)不斷變化，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作服務(wù)對象必須拓寬。要抓住新型經(jīng)營主體這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，總結(jié)創(chuàng)新監(jiān)理工作的內(nèi)容方式，發(fā)揮新型經(jīng)營主體的主觀能動(dòng)性、示范性，帶動(dòng)面上工作的開展。四要拓寬農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容。從安全生產(chǎn)工作拓寬到社會(huì)化服務(wù)，拓寬到機(jī)務(wù)管理、報(bào)廢更新制度的落實(shí)，滿足農(nóng)民的新需求，發(fā)揮好我們的新作用。

　　(三)著眼隱患治理，積極應(yīng)用農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作新方法。安全檢查和隱患排查是安全生產(chǎn)的重要工作，要在源頭上下功夫，見微知著，及時(shí)消除事故隱患。一要?jiǎng)?chuàng)新隱患排查方式，以信息化手段“摸清底數(shù)”。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中有三個(gè)數(shù)據(jù)一定要摸清：拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)藛T的保有量，變型拖拉機(jī)的存量，農(nóng)機(jī)事故數(shù)。部總站也正在開發(fā)農(nóng)機(jī)牌證管理信息查詢系統(tǒng)，為摸清拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的底數(shù)提供技術(shù)保障。各地一定要高度重視農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)工作。農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)工作是掌握安全生產(chǎn)形勢、制定政策措施的重要依據(jù)，是化解事故風(fēng)險(xiǎn)，大限度保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵，同時(shí)也是做好事故預(yù)防的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)還存在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全面，統(tǒng)計(jì)報(bào)告不規(guī)范、不及時(shí)等問題，有的省份甚至零事故報(bào)告，明顯不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際。按照部農(nóng)機(jī)化司的要求，總站也在積極探索完善事故統(tǒng)計(jì)的方式方法，計(jì)劃在實(shí)施現(xiàn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械事故月報(bào)的基礎(chǔ)上，開展對農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量大、涉及人身安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械較多、農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)開展較好的地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測，以網(wǎng)格化、信息化的形式及時(shí)獲取農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)變化情況。二要制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識及分級管控的標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院安委會(huì)要求，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力。目前，評價(jià)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢常引用農(nóng)機(jī)事故數(shù)據(jù)單一的結(jié)果指標(biāo)，缺乏對安全監(jiān)管工作過程指標(biāo)的參考和評估，缺少系統(tǒng)性的認(rèn)識和分類。農(nóng)機(jī)安全隱患存在于農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括人員、機(jī)械、環(huán)境、制度等多方面的內(nèi)容。我們需要盡快制定一個(gè)框架性、指導(dǎo)性的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患分類分級管理辦法，正確區(qū)分隱患的級別，明確各級隱患排查的頻次和整改措施，強(qiáng)化隱患排查治理工作。新疆制定了《農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識管控與隱患排查治理辦法》，規(guī)定對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行全面辨識、專項(xiàng)辨識和定期辨識，3種辨識方法的頻次均不同。各地可以借鑒。三要爭取政策創(chuàng)設(shè)落實(shí)隱患整治。各級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《條例》的要求，健全農(nóng)業(yè)機(jī)械使用操作安全檢查制度，加強(qiáng)檢查人員培訓(xùn)，確保隱患排查公開、公平、公正。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的行為應(yīng)記錄在案，督促限期整改，拒不整改的，移交綜合執(zhí)法部門處理。要注重爭取和推廣政策性保險(xiǎn)，通過實(shí)施保險(xiǎn)補(bǔ)貼，促進(jìn)年檢年審率的提高，促進(jìn)事故率的下降，降低農(nóng)機(jī)事故帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

　　(四)提升隊(duì)伍能力，樹立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)新形象。十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員作為“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的重要組成部分，要圍繞農(nóng)機(jī)化發(fā)展中心工作，強(qiáng)化基本素質(zhì)和專業(yè)技能，不斷提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管服務(wù)能力。一要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級需要農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提供有力支撐。農(nóng)機(jī)安全工作者一定要增強(qiáng)責(zé)任意識，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、自覺性、積極性，面對困難不躲閃、面對危機(jī)要作為，一定要盡到歷史交給我們的責(zé)任，不辜負(fù)基層對我們的期盼。二要強(qiáng)化能力提升。監(jiān)理工作者要學(xué)法、懂法、守法、用法，持續(xù)提高依法監(jiān)理的能力，要適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)用新的監(jiān)理裝備、應(yīng)用信息化手段，持續(xù)提高科學(xué)監(jiān)理的能力；要注重總結(jié)基層的創(chuàng)造，借鑒其他行業(yè)的做法，不斷提高政策創(chuàng)設(shè)的能力；要注重了解掌握農(nóng)民的需要、基層的需求，不斷提高工作方式方法創(chuàng)新的能力；要建立監(jiān)理人員知識更新和培訓(xùn)長效機(jī)制，不斷提升監(jiān)理人員的素質(zhì)。三要強(qiáng)化服務(wù)意識。要以“放管服”改革為切入點(diǎn)，將落腳點(diǎn)放在“服”上，要優(yōu)化服務(wù)，努力做到培訓(xùn)辦證到鄉(xiāng)村、實(shí)地檢驗(yàn)到村屯、隱患排查到地頭、技術(shù)服務(wù)到農(nóng)戶，寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理，要落實(shí)“五民”觀念，以民為本、為民服務(wù)、幫民解難、助民增收、保民平安，樹立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理新形象。四要強(qiáng)化廉政教育。要建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高監(jiān)理人員的自律意識，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，營造公開、公平、公正的依法監(jiān)理氛圍。

　　同志們，當(dāng)前的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作既面臨重重挑戰(zhàn)又充滿各種機(jī)遇，希望各級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，積極進(jìn)取、努力創(chuàng)新，主動(dòng)作為，以新的成效贏得群眾的滿意和政府的重視，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、為農(nóng)機(jī)化安全發(fā)展、為鄉(xiāng)村振興作出更大貢獻(xiàn)。

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