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農業(yè)農村部相關負責人就貫徹落實《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》答記者問
導讀：近日，農業(yè)農村部農業(yè)機械試驗鑒定總站、農業(yè)農村部農業(yè)機械化技術開發(fā)推廣總站相關負責人就《辦法》實施以來，農機鑒定系統貫徹落實《辦法》的有關情況以及社會各界關注的問題，接受了記者專題采訪。
【農機網 熱點關注】2018年12月30日，農業(yè)農村部發(fā)布了《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》(2018年第3號令)，并于2019年4月1日正式實施。近日，農業(yè)農村部農業(yè)機械試驗鑒定總站、農業(yè)農村部農業(yè)機械化技術開發(fā)推廣總站相關負責人就《辦法》實施以來，農機鑒定系統貫徹落實《辦法》的有關情況以及社會各界關注的問題，接受了記者專題采訪。
記者：為了貫徹落實農機試驗鑒定新制度，總站做了哪些工作？
答：新《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》于2019年4月1日實施，標志著農機試驗鑒定工作進入新制度正式實施階段。這一段時間以來，農機鑒定系統重點圍繞農機鑒定制度改革落地，開展了一系列工作。
一是及時完善配套制度。在農業(yè)機械試驗鑒定辦法和工作規(guī)范發(fā)布后，總站制定發(fā)布了《國家支持的農業(yè)機械推廣鑒定實施細則》、《全國農機試驗鑒定管理服務信息化平臺信息管理辦法》、《國家支持的農業(yè)機械推廣鑒定任務計劃管理辦法》和《國家支持的農業(yè)機械推廣鑒定證書發(fā)放辦法》等一系列配套制度文件，各省農機鑒定機構也組織對相關配套制度文件進行制修訂，內蒙古、黑龍江、江蘇、山東、河南等省(區(qū))均制訂發(fā)布了本省農業(yè)機械試驗鑒定實施細則等相關制度，保證了鑒定工作順利過渡和依法依規(guī)開展。
二是加快推動技術體系轉換。新辦法對原有農機試驗鑒定工作制度、管理機制、鑒定大綱內容等都進行了較大幅度的調整，需要鑒定機構根據新的要求，轉換原有技術體系。在鑒定辦法發(fā)布后，各鑒定機構及時開展了技術體系的轉換工作，包括組織對原部級推廣鑒定大綱和部分省級推廣鑒定大綱向推廣鑒定大綱轉換工作；根據新發(fā)布的推廣鑒定大綱及時開展檢驗資質轉換，并申報能力擴項，目前已經有19個鑒定機構完成檢驗資質轉換；同時，及時發(fā)布鑒定產品種類指南，修訂農機試驗鑒定相關工作程序及鑒定報告編寫規(guī)則等操作層面的技術文件等。
三是組織開展多種形式宣傳培訓。新辦法發(fā)布后，部農機化司向社會各界介紹了農機鑒定改革背景、內容及貫徹落實等有關情況，并舉辦了農業(yè)機械試驗鑒定工作培訓班，對貫徹落實農機試驗鑒定新制度進行了部署。部總站也及時召開全國農業(yè)機械試驗鑒定和農機化質量工作改革貫徹落實會，組織全系統貫徹落實農機鑒定改革新要求，并先后組織國家支持的農業(yè)機械推廣鑒定管理制度培訓班和研討會議，對來自鑒定機構、生產企業(yè)的人員進行培訓，及時解決新制度貫徹落實過程中出現的問題。天津、河北、內蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、廣西、新疆等多省(區(qū)、市)也分別組織農機鑒定制度相關宣貫培訓活動，促進了社會各界對農機鑒定新制度的了解。農民日報及各省農業(yè)主要媒體對農機試驗鑒定改革情況進行了深入報道。通過宣傳培訓，努力推動農機試驗鑒定改革成果落地，提高社會對農機試驗鑒定工作的認知和支持。
記者：為貫徹落實新辦法，總站在完善農機試驗鑒定大綱方面有哪些具體措施？
答：農機試驗鑒定大綱是開展農機試驗鑒定工作的技術依據，是農機試驗鑒定技術體系構成的關鍵內容，也是農機試驗鑒定制度改革落實落地的一項非常重要的基礎性工作。農機鑒定機構的檢測資質轉換大都依據鑒定大綱執(zhí)行，實驗室儀器設備的校驗也需要依據大綱的技術要求開展。
為貫徹落實農機試驗鑒定制度改革精神，確保新制度落實落地，積極回應社會關切，全面對接補貼實施需求，總站在完善農機試驗鑒定大綱方面主要開展了以下幾方面的工作：
一是及時發(fā)布實施批推廣鑒定大綱。3月8日，農業(yè)農村部公告第144號發(fā)布了《農業(yè)輪式和履帶拖拉機》等153項農業(yè)機械推廣鑒定大綱。新大綱中包括新制定的畜禽糞污資源化利用等機具大綱71個，為推動農業(yè)生產急需機具的推廣應用提供支撐；同時，針對農業(yè)生產實際需要，部分大綱將一些采用新技術的農業(yè)機械產品和復式作業(yè)機具納入適用范圍，加快先進適用、智能機具鑒定步伐。新大綱按照新制度要求，優(yōu)化了評價方法，聚焦了鑒定內容，突出推廣鑒定特色。
二是抓緊組織制修訂第二批推廣鑒定大綱。綜合考慮原有省級推廣鑒定大綱的轉化、各地農業(yè)生產實際需要、購機補貼政策實施需求以及農機化轉型升級等要求，部農機化司下達了今年農業(yè)機械推廣鑒定大綱制修訂計劃。目前，總站已組織審定通過了《手扶拖拉機配套旋耕機》等82項(含修訂3項)農機推廣鑒定大綱和《農業(yè)輪式和履帶拖拉機》等19項推廣鑒定大綱修改單，正在按程序報批，擬于近期發(fā)布。將會進一步豐富和完善農業(yè)機械試驗鑒定技術體系，有效推進相關產品的試驗鑒定工作，為農機化全程全面高質發(fā)展提供的技術支撐。
三是指導推動制定專項鑒定大綱。農機專項鑒定工作是貫徹落實《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》的重要內容。專項鑒定開辟了新型農機產品的鑒定渠道，能有效解決部分尚無推廣鑒定大綱或現行推廣鑒定大綱不能涵蓋其新增功能和結構特點的創(chuàng)新產品的鑒定問題，從而促進先進適用農機化技術的推廣應用，滿足農民對新型農機產品的旺盛需求。新辦法發(fā)布后，農業(yè)農村部及時發(fā)布實施了《農業(yè)機械專項鑒定大綱編寫規(guī)則》，為專項鑒定大綱的制定提供指引?？傉緦ｉT制定了《2019年農業(yè)機械專項鑒定試點工作方案》，在對2016至2018年納入新產品補貼試點產品進行梳理的基礎上，結合各省實際需求，推動制定具有示范作用的23個專項鑒定大綱。各省級農機鑒定機構也結合當地農業(yè)生產實際、農機化發(fā)展需要、農民用戶實際需求和農機企業(yè)現實需求，加快專項鑒定大綱和相關工作規(guī)范的制訂步伐。黑龍江省發(fā)布了《黑龍江省農業(yè)機械試驗鑒定工作管理辦法(試行)》、江蘇省發(fā)布了《關于開展農業(yè)機械新產品專項鑒定的指導意見》，分別明確了本省實施專項鑒定的相關工作程序和要求。黑龍江、福建、山東等省已經相繼發(fā)布實施10個專項鑒定大綱，內蒙古、江蘇、浙江、河南、湖南、廣西、陜西、甘肅等省也正在組織制定相關產品專項鑒定大綱。專項鑒定的工作機制正在有效形成。下一步總站將繼續(xù)把指導專項鑒定工作作為重要工作任務，進一步組織全系統深入有序的推進。
記者：依據新辦法，新發(fā)布實施的農機試驗鑒定產品種類指南較改革前有什么變化？
答：農機試驗鑒定產品種類指南是引導農機生產者有針對性地申請農機試驗鑒定的文件，其包括產品類別、品目、名稱，以及受理單位和要求等內容，農機生產者在指南范圍內申請農機試驗鑒定。根據新的農機試驗鑒定制度要求，農機鑒定產品種類指南由農機鑒定機構原則上每年制定或調整、發(fā)布。今年是貫徹落實農機試驗鑒定新制度的初始之年，貫徹落實新辦法需要一段過渡轉換期，為了保證工作的連續(xù)性，2019年總站分兩批制定發(fā)布國家支持的農機推廣鑒定產品種類指南。6月份已發(fā)布了批國家支持的農機推廣鑒定產品種類指南，其中包含7大類11小類15個品目產品。目前，已完成第二批國家支持的農機推廣鑒定產品種類指南的制定工作，將于近期發(fā)布實施，其中擬包含18個品目產品。
在指南的制定過程中，總站嚴格依據鑒定工作規(guī)范的要求，堅持服務大局、開放共享，堅持積極作為、挖潛擴能，堅持突出重點、鼓勵創(chuàng)新，根據農業(yè)生產和農機化發(fā)展需要，結合鑒定能力、經費預算等因素確定產品種類范圍，重點突出以下幾個方面：一是圍繞九大主要農作物重點生產環(huán)節(jié)所需的農機產品，能夠滿足當前農業(yè)農村主要領域生產發(fā)展的需求；二是體現現代農業(yè)向綠色、環(huán)保發(fā)展的方向，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和生豬生產發(fā)展等農機設備納入指南；三是統籌國家支持的農機推廣鑒定產品種類與各省發(fā)布的產品種類協調與互補，發(fā)揮國家支持的農機推廣鑒定的引導和支持作用，推動農機化全面協調發(fā)展。
各省鑒定機構也根據本省實際需求，制定發(fā)布了本省范圍內的鑒定產品種類指南。目前已有河北、上海、浙江、安徽、江西、河南、湖南、廣東、重慶、四川、甘肅、黑龍江農墾等10多個鑒定機構發(fā)布了鑒定產品種類指南。
記者：請介紹一下過渡期農機推廣鑒定工作的開展情況。
答：新辦法實施后，原有的鑒定規(guī)章制度、技術文件、工作機制等向新辦法的要求銜接轉換需要一個過渡期。農業(yè)農村部對改革過渡期新老制度相關銜接工作做出了明確的意見安排，要求對于2019年4月1日前受理的申請，農機鑒定機構可按照受理時執(zhí)行的鑒定大綱和辦法開展鑒定工作。
為了做好過渡期農機推廣鑒定工作，總站和各省站一起，根據上半年企業(yè)鑒定申請需求量大的實際情況，提前謀劃，統籌安排，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，及時發(fā)布過渡期鑒定工作的具體要求，全力做好新辦法實施前受理的鑒定項目。今年4月1日前，總站共接收鑒定申請項目646個，受理523個。為了保證這些鑒定項目及時完成，根據不同產品的鑒定任務量，總站及各省站統籌安排，優(yōu)先保障完成4月1日前受理的鑒定項目，確保新舊制度有序銜接，保證鑒定工作平穩(wěn)順利過渡。目前，總站已經發(fā)布四批鑒定結果的通報，發(fā)放鑒定證書715個。內蒙古、吉林、江蘇、浙江、湖南、貴州、云南、新疆等省(區(qū))站今年都完成了兩批以上的鑒定結果的通報?？傉竞透魇≌?月1前受理的項目基本完成。
在全力完成新辦法實施前受理的鑒定項目的同時，全系統積極做好新辦法實施后的鑒定項目受理實施工作。
記者：農機試驗鑒定信息化建設是新辦法創(chuàng)新點，那么農機試驗鑒定信息化建設推進情況如何？
答：為了更好的提供鑒定服務，讓信息多跑路，群眾少跑腿，總站一直非常重視農機鑒定信息化建設，早于2015年開發(fā)了鑒定信息管理系統，實現了互聯網+部級推廣鑒定，系統經過多次升級，建成了全國農業(yè)機械試驗鑒定管理服務信息化平臺，實現了全國2萬余個農機鑒定證書及產品信息的公開共享，特別是2018年與補貼投檔信息實現互聯互通后，實現了補貼產品電子投檔，避免了企業(yè)到各省遞交紙質材料投檔，極大的方便了農機企業(yè)，提高了工作效率。新辦法提出了在全國推行鑒定信息化管理的新要求，要推行申請、受理、審核、發(fā)證、注冊信息化管理，這是進一步減輕申請企業(yè)負擔、轉變管理服務方式方面邁出的新步伐。
為了切實落實好新辦法對農機鑒定信息化管理的要求，總站重點開展了以下幾個方面的工作：一是及時對“全國農業(yè)機械試驗鑒定管理服務信息化平臺”進行升級，優(yōu)化推廣鑒定網上申請、受理、審核、發(fā)證等環(huán)節(jié)，擴展網上注冊管理等功能，進一步減少企業(yè)申請紙質材料寄送，優(yōu)化為企業(yè)的服務功能，并及時對平臺中的制度文件、鑒定大綱、種類指南等進行了新舊替換，讓企業(yè)適時獲取鑒定的相關信息。申報系統于4月1日前如期上線。截止目前，平臺共通過累計3200余家企業(yè)的網上注冊和1萬余個產品的網上申報，共發(fā)放證書7885個。二是積極推動和指導各省鑒定機構做好省級信息系統的建設。各省鑒定機構也積極爭取本省財政經費支持，加大鑒定信息化建設。山東、上海、四川、江蘇等10余個省(區(qū)、市)及時開發(fā)或升級改版原有申報系統，確保信息系統及時上線運行，農機試驗鑒定信息化管理水平得到整體顯著提升。三是逐步建立全國農業(yè)機械試驗鑒定管理服務信息化平臺與各省信息系統的技術接口，實現總站與各省間鑒定信息互聯互通，數據共享。
記者：請介紹一下農機鑒定證書到期換證的情況。
答：新辦法規(guī)定，通過鑒定頒發(fā)的鑒定證書，在有效期滿符合現行鑒定大綱要求的，實行注冊管理，此前按原《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》取得證書的產品，需要根據現行鑒定大綱進行轉換后，才能在有效期滿時實行注冊管理。為此，農業(yè)農村部要求，由發(fā)證的鑒定機構依據新鑒定大綱，對產品的一致性及證書、標志使用情況進行檢查，符合要求的換領新的《農業(yè)機械試驗鑒定證書》。在換證工作中，我們切實落實“放管服”改革要求，取消了初次鑒定要求的安全性、可靠性、適用性評價等重復性工作，切實減輕企業(yè)負擔，簡化工作流程，縮短企業(yè)獲證時間，優(yōu)化管理服務方式，提高工作效率，通過換證工作，確保獲證產品的符合性，為證書注冊提供保障。
為做好今年的換證工作，總站及時發(fā)布了《關于推廣鑒定證書到期換證有關問題的通知》，對換證對象、申報程序、時限以及換證檢查內容等作出明確要求，尤其是對新鑒定大綱中新增的要求，明確采取由企業(yè)自我聲明其產品符合新版推廣鑒定大綱要求的方法予以確認，進一步落實“放管服”要求。為確保證書有效期銜接，在證書有效期滿前給企業(yè)換發(fā)新的農業(yè)機械試驗鑒定證書，不留空檔期，保護獲證企業(yè)權益，延續(xù)證書續(xù)展的做法，規(guī)定6月30日前完成換證申報，12月底前鑒定機構完成換證工作。
總站在中國農業(yè)機械化信息網、全國農業(yè)機械試驗鑒定管理服務信息化平臺、微信公眾號等平臺及時發(fā)布換證相關信息和要求，廣泛宣傳，告知社會。企業(yè)也積極申報換證，總站統籌安排人力，加班加點優(yōu)先保證換證資料受理審查，做到當天申請當天處理完成，對于審查中發(fā)現的疑難問題及時研究解決。截止6月30日，共接收換證申請2000余個，圓滿完成換證受理審查、任務分配等各項工作，保障了換證工作的順利開展。
換證檢查是原《農業(yè)機械推廣鑒定證書》到期換領《農業(yè)機械試驗鑒定證書》的必需環(huán)節(jié)，作為過渡性工作要求，還將持續(xù)幾年的時間，今后的換證工作將繼續(xù)為企業(yè)提供更多的方便。
記者：對下一步實施好農機試驗鑒定新辦法有什么工作打算？
答：自新辦法實施以來，農機鑒定系統在農機化行政主管部門的指導下，圍繞農機試驗鑒定制度改革落地，做了大量工作，取得了顯著成果，為推動農機化轉型升級搞供了重要支撐。但是我們也看到，要完全貫徹落實好農機試驗鑒定改革的成果，還需要進一步加大工作力度。今后一段時間，我們將重點推動做好以下幾個方面的工作：一是進一步完善相關配套制度規(guī)定。雖然大部分鑒定機構已經完成相關配套制度、工作規(guī)范的制修訂以及技術體系的轉換工作，仍然存在工作不平衡性，需積極推動一些地方的工作。二是進一步研究落實改革創(chuàng)新要求。新辦法中有許多創(chuàng)新之處，如實施專項鑒定、鑒定機構之間開展合作鑒定、境外企業(yè)產品的鑒定等，這些創(chuàng)新要求的落地還需要積極探索，主動作為，加快啟動并實施相關工作。三是進一步加強鑒定項目實施力度。在當前農機鑒定工作銜接過渡期，鑒定機構將按照新辦法及配套制度新要求，繼續(xù)加大工作力度，統籌鑒定項目受理的銜接，安排好換證、證后監(jiān)督等工作，全力克服鑒定任務比較重的困難，大限度的滿足企業(yè)的鑒定需求。四是進一步統籌利用好鑒定資源。我們將根據新辦法的要求，鑒定機構同步推進落實改革各項要求，進一步探索行業(yè)融合發(fā)展的途徑和方式，統籌利用好鑒定系統資源，并積極利用社會資源，建立優(yōu)勢互補、溝通的協作機制，發(fā)揮系統和行業(yè)的整體效能，促進新辦法改革成果貫徹落實。五是進一步研究解決新辦法實施過程中出現的問題。我們將持續(xù)收集、研究解決實施過程中發(fā)現的新問題，確保試驗鑒定制度改革取得實效。
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