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回望成就 在新的歷史起點上加快推進農(nóng)業(yè)機械化
導讀：9月22日，中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會在京舉辦慶祝新中國成立70周年農(nóng)機化發(fā)展成就座談會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化司李安寧副司長出席并以《回望成就 在新的歷史起點上加快推進農(nóng)業(yè)機械化》為題做了主旨發(fā)言，回顧總結(jié)新中國成立70年來農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展取得的成就和寶貴經(jīng)驗，展望新時期農(nóng)機化管理部門的重點工作領域。
【農(nóng)機網(wǎng) 市場行情】編者按：9月22日，中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會在京舉辦慶祝新中國成立70周年農(nóng)機化發(fā)展成就座談會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化司李安寧副司長出席并以《回望成就 在新的歷史起點上加快推進農(nóng)業(yè)機械化》為題做了主旨發(fā)言，回顧總結(jié)新中國成立70年來農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展取得的成就和寶貴經(jīng)驗，展望新時期農(nóng)機化管理部門的重點工作領域?，F(xiàn)將講話予以印發(fā)，供各地學習參考。
回望成就 在新的歷史起點上加快推進農(nóng)業(yè)機械化
——在慶祝新中國成立70周年農(nóng)機化發(fā)展成就座談會上的講話
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司副司長 李安寧
2019年9月22日 北京
習近平總書記指出,只有回看走過的路、比較別人的路、遠眺前行的路，弄清楚我們從哪兒來、往哪兒走，很多問題才能看得深、把得準?；赝轮袊闪⒁詠?0年農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷程，黨中央國務院始終高度重視農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，把農(nóng)業(yè)機械化作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容、重要支撐和重要標志，持續(xù)不斷推進。早在1959年，毛澤東主席就作出了“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”的論斷。中央在不同時期及時明確農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的指導方針、目標任務和政策措施，廣大農(nóng)民和農(nóng)機化行業(yè)的干部職工敢于實踐、勇于創(chuàng)造，推動農(nóng)業(yè)機械化在探索中不斷前進，在實踐中不斷發(fā)展，走出了一條中國特色的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路！農(nóng)機裝備從幾乎沒有到服務農(nóng)業(yè)各個行業(yè)，農(nóng)業(yè)機械化從基本零起步到全程全面推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從千百年來的以人畜力勞作為主轉(zhuǎn)為以機械化作業(yè)為主，取得了舉世矚目的歷史性成就。主要表現(xiàn)在以下四個方面：
一是農(nóng)機裝備總量持續(xù)快速增長，我國成為農(nóng)機生產(chǎn)使用大國。我國農(nóng)機裝備制造已基本涵蓋各個門類，能夠生產(chǎn)14大類50個小類4000多種農(nóng)機產(chǎn)品，逐步成長為世界農(nóng)機生產(chǎn)大國。2018年，全國農(nóng)機總動力達到10.04億千瓦，畝均動力超過美國、日本等發(fā)達國家。農(nóng)業(yè)機械原值近萬億元，農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械總量近2億臺套，其中拖拉機保有量2240萬臺，聯(lián)合收割機206萬臺。高性能、大功率的田間作業(yè)機械和其他各領域新型機具不斷增長，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，作業(yè)質(zhì)量加速提升。目前機耕、機播、機收、機電灌溉、機械植保等五項作業(yè)面積達到66.7億畝次/年，我國農(nóng)機擁有量、使用量均已位居世界前列。
二是農(nóng)機作業(yè)水平持續(xù)快速提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。2018年，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過69%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機械動力，進入了機械化為主導的新階段。機耕率、機播(栽植)率、機收率分別達到84.03%、56.93%和 61.39%。其中，小麥、水稻、玉米等主要糧食作物耕種收綜合機械化率分別達到95.89%、81.91%、88.31%，生產(chǎn)已基本實現(xiàn)機械化，完全改變了農(nóng)忙季節(jié)“工人放假、學生停課、干部下鄉(xiāng)”搶收搶種的局面。棉油糖飼等大宗經(jīng)濟作物、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、果茶菜、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領域的機械化生產(chǎn)也取得了長足的進步。農(nóng)業(yè)機械化大幅提升了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變“靠天吃飯”的局面、農(nóng)民從“面朝黃土背朝天”的繁重體力勞動中解放出來，共享現(xiàn)代社會物質(zhì)文明成果提供了有力支持。
三是農(nóng)機社會化服務持續(xù)發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的主力軍。2018年，全國農(nóng)機戶總數(shù)達到4080萬個，農(nóng)機化作業(yè)服務組織19.2萬個，其中農(nóng)機合作社7.26萬個；鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員4758.6萬人。農(nóng)機服務總收入4700多億元，其中作業(yè)服務收入3530億元。農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社、農(nóng)機專業(yè)協(xié)會、農(nóng)機作業(yè)公司等新型社會化服務組織不斷發(fā)展壯大，訂單服務、生產(chǎn)托管、承包服務和跨區(qū)作業(yè)等農(nóng)機社會化服務方興未艾，農(nóng)機作業(yè)服務領域逐步拓展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各個領域。農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)面積3.11億畝，農(nóng)機合作社作業(yè)服務面積7.76億畝。農(nóng)機社會化服務成為農(nóng)民增收的一個重要渠道和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的主力軍，在推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接中發(fā)揮著重要橋梁作用。
四是農(nóng)機化管理服務水平持續(xù)提升，法規(guī)政策體系基本建立。全國人大2004年公布實施《農(nóng)業(yè)機械化促進法》。國務院2009年頒布《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，2010年、2018年兩次出臺指導促進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的指導意見。2003年—2018年我部先后發(fā)布了《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》等8個部門規(guī)章，累計發(fā)布農(nóng)機化行業(yè)標準規(guī)范342項。29個省(區(qū)、市)制定了36部地方性法規(guī)及26部政府規(guī)章。目前，農(nóng)業(yè)機械化管理服務工作基本有法可依，形成了較完整的管理服務體系，涵蓋了農(nóng)機培訓、鑒定、推廣、監(jiān)理、作業(yè)、維修、質(zhì)量等各個方面。以《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和中央出臺農(nóng)機購置補貼政策為，國家圍繞支持農(nóng)機生產(chǎn)、流通、購置和作業(yè)服務等，形成了財政補助、稅費減免、設施用地、信貸擔保、融資租賃、跨區(qū)作業(yè)、貸款保險、人才培養(yǎng)等方面的系列扶持措施，有關(guān)部門和各地在不同時期還設立重點農(nóng)機科研和農(nóng)機化技術(shù)示范推廣項目，支持重點農(nóng)機裝備研發(fā)和農(nóng)機化技術(shù)推廣，不斷完善扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策體系，為農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展提供了有力保障。
70年來取得的成就，是黨中央國務院和地方各級黨委政府重視支持發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的結(jié)果，是各級農(nóng)機化主管部門和有關(guān)部門共同努力、專家科學指導、農(nóng)民群眾辛勤勞動的結(jié)果，是我們農(nóng)機化各條戰(zhàn)線的工作者用勤勞、智慧、勇氣干出來的結(jié)果。回顧總結(jié)70年來農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷程和成就，我們不斷深化對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)律的認識，積累了寶貴的經(jīng)驗。歸結(jié)起來，主要是以下五個方面：
一是要始終堅持服務大局、主動入位，從“三農(nóng)”全局出發(fā)謀劃農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，積極作為，不斷鞏固拓展農(nóng)業(yè)機械化的領域作用。
二是要始終堅持遵循規(guī)律、循序漸進，根據(jù)不同區(qū)域的自然稟賦、種養(yǎng)制度和經(jīng)濟條件，采取相應的技術(shù)路線和政策措施，因地制宜推進農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)田、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷開辟農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展新局面。
三是要始終堅持市場引導、政府扶持，持續(xù)完善農(nóng)業(yè)機械化扶持政策，推進管理制度改革，不斷激發(fā)市場主體活力，有效調(diào)動企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)機具和農(nóng)民購機用機積極性。
四是要始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動、開放搞活，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)機械化科技與協(xié)同攻關(guān)機制創(chuàng)新、農(nóng)機服務組織形式與農(nóng)機社會化服務機制創(chuàng)新，積極引進國外先進技術(shù)與管理經(jīng)驗，推動國內(nèi)農(nóng)機走出去，不斷提高農(nóng)機研發(fā)能力、制造水平和推廣應用效率效益。
五是要始終堅持依法促進、合力推進，自覺運用法治思維、法治方式推動發(fā)展，積極爭取有關(guān)部門的支持配合，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，上下聯(lián)動，久久為功，形成推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的強大合力。
這些經(jīng)驗，來之不易、彌足珍貴，我們必須長期堅持并不斷完善。
同志們，回望是為了更好的出發(fā)，眺望能夠錨定好前行的方向。當前，中國特色社會主義進入了新時代，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展提出了新的更高的要求。習近平總書記指出，要大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。國務院去年底出臺《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》，今年初召開了推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級工作會議，對新時代推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展作出了全面部署，明確指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入了機械化為主導的新階段，沒有農(nóng)業(yè)機械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，滿足億萬農(nóng)民對機械化生產(chǎn)的需要為目標，著力科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，加快補齊農(nóng)機科技創(chuàng)新能力不強、部分農(nóng)機裝備有效供給不足、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合不夠緊密、農(nóng)機作業(yè)基礎設施建設滯后等方面的短板，推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推進農(nóng)業(yè)機械化向全程、全面、高質(zhì)、升級發(fā)展，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強有力支撐。站在新的歷史起點上，農(nóng)機化行業(yè)使命光榮，任務艱巨。農(nóng)機化管理部門要積極配合工信、發(fā)改、市場監(jiān)管等部門加快推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。要密切與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)各方面的協(xié)作配合，合力推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級。當前和今后一段時期，各級農(nóng)機化管理部門要主動入位，履職擔當，重點做好以下八個方面的工作：
一是著力推進農(nóng)機農(nóng)藝融合。將適應機械化作為農(nóng)作物品種審定、耕作制度變革、產(chǎn)后加工工藝改進等工作的重要目標，加快構(gòu)建農(nóng)機農(nóng)藝融合的部門工作體系，建立健全產(chǎn)學研推用協(xié)同、多學科聯(lián)動的攻關(guān)機制，加強農(nóng)機化科技創(chuàng)新體系建設，推動品種、栽培、養(yǎng)殖和產(chǎn)后加工“宜機化”并與裝備集成配套，構(gòu)建區(qū)域化、標準化的種植養(yǎng)殖機械化生產(chǎn)模式并加快推廣。
二是著力推進機械化信息化融合。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星通訊等信息技術(shù)在農(nóng)機裝備、農(nóng)機作業(yè)和監(jiān)管服務上的應用，支持引導研發(fā)制造智能農(nóng)業(yè)裝備，推進智能農(nóng)機與智慧農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)服務”，加快農(nóng)機化管理和公共服務信息化步伐，推進農(nóng)機化信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和大數(shù)據(jù)開發(fā)應用。
三是著力推進農(nóng)機服務規(guī)模與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應。大力培育新型農(nóng)機服務主體，積極推動農(nóng)機作業(yè)服務模式創(chuàng)新，加快“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持引導農(nóng)機服務主體開展跨區(qū)作業(yè)、訂單服務、生產(chǎn)托管、土地流轉(zhuǎn)，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、全產(chǎn)業(yè)延伸。
四是著力推進機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設相適應。將適應機械化作為農(nóng)田基本建設的重要目標，加快制定完善高標準農(nóng)田建設和丘陵山區(qū)農(nóng)田、果菜茶園及設施種養(yǎng)基地等建設改造的“宜機化”標準規(guī)范，推動各級財政投入、社會資本參與農(nóng)田“宜機化”建設，落實好設施農(nóng)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設用地等相關(guān)政策，切實改善農(nóng)機存放維修保養(yǎng)等生產(chǎn)條件，為全程機械化作業(yè)、規(guī)模化生產(chǎn)創(chuàng)造條件。
五是著力推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。以“補短板、促集成、提水平”為目標導向，深入開展主要農(nóng)作物全程機械化推進行動，加強典型示范引導，加快提升水稻機插、玉米機收、甘蔗機收、棉花機收等薄弱環(huán)節(jié)機械化作業(yè)水平，推進植保、產(chǎn)地烘干、秸稈處理等環(huán)節(jié)與耕種收環(huán)節(jié)機械化集成，促使良種、良法、良機配套，構(gòu)建協(xié)同的主要作物全程機械化生產(chǎn)體系。
六是著力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化全面發(fā)展。強化規(guī)劃，加快編制畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)機械化發(fā)展藍圖。強化需求引導，通過制定發(fā)布技術(shù)裝備需求目錄、主推技術(shù)以及遴選實施重大科技創(chuàng)新項目等方式，引導科研單位和企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，加快攻克制約農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)發(fā)展的技術(shù)難題。加快農(nóng)機新產(chǎn)品新裝備試驗鑒定和示范推廣，推動薄弱環(huán)節(jié)機械化技術(shù)創(chuàng)新研究與應用，充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策的導向作用，加快綠色農(nóng)機裝備技術(shù)推廣應用，支持丘陵山區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)適用農(nóng)機裝備發(fā)展，推進農(nóng)機報廢更新?lián)Q代。
七是著力推進農(nóng)業(yè)機械化人才隊伍建設。推動高等院校加強農(nóng)業(yè)工程學科建設，實施產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、復合型農(nóng)業(yè)機械化人才。大力開展農(nóng)機化管理、技術(shù)推廣、試驗鑒定、安全監(jiān)理等系統(tǒng)的干部和技術(shù)人員培訓和再教育，提升素質(zhì)能力。加快建設農(nóng)機實用人才隊伍，遴選和培養(yǎng)一批農(nóng)機生產(chǎn)及使用“土專家”。支持農(nóng)機企業(yè)、合作社培養(yǎng)農(nóng)機生產(chǎn)、作業(yè)操作、維修等技能服務型人才。加大新型職業(yè)農(nóng)民培育工程對農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社帶頭人和返鄉(xiāng)農(nóng)機從業(yè)人員的扶持力度，培育一批既懂生產(chǎn)又善管理的新型農(nóng)機職業(yè)經(jīng)理人才。
八是著力推進農(nóng)業(yè)機械化管理“放管服”改革。深入推進農(nóng)機鑒定、推廣、監(jiān)理、維修、管理等領域改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變管理方式，為市場創(chuàng)造更多發(fā)展空間。加快完善農(nóng)業(yè)機械化相關(guān)技術(shù)、管理標準和規(guī)范，建立健全統(tǒng)計、評價指標體系，大力發(fā)掘推介典型，加強行業(yè)發(fā)展監(jiān)測和信息引導，不斷提升公共服務能力，調(diào)動各類市場主體發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
同志們，繼往開來，在新的歷史起點上加快推進農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，牢記使命，開拓進取，快干實干，為農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)邁上新的臺階，有力支撐鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出新的更大的貢獻！
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