家庭農(nóng)場培育計劃新聞發(fā)布會舉行，五大原則＋五大政策培育家庭農(nóng)場

2019-09-19 16:28:53 來源：農(nóng)機(jī)網(wǎng)整理發(fā)布閱讀量：37606 評論

導(dǎo)讀：9月9日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部等11部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導(dǎo)意見》。文件提出，實施家庭農(nóng)場培育計劃，加快培育出一大批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場。9月18日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹實施家庭農(nóng)場培育計劃有關(guān)情況，并回答記者提問。

　　【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 熱點關(guān)注】9月9日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部等11部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導(dǎo)意見》。文件提出，實施家庭農(nóng)場培育計劃，加快培育出一大批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場。9月18日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹實施家庭農(nóng)場培育計劃有關(guān)情況，并回答記者提問。

　　家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力，以家庭為基本經(jīng)營單元，從事規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這里的“農(nóng)業(yè)”是廣義上的農(nóng)業(yè)概念，包括農(nóng)林牧漁各個行業(yè)，因此，發(fā)展家庭農(nóng)場也包括農(nóng)林牧漁等各類家庭農(nóng)場。

　　總體形勢較好，面臨一些困難和制約

　　當(dāng)前我國家庭農(nóng)場的發(fā)展形勢較好。從家庭農(nóng)場培育工作的推進(jìn)角度來看，家庭農(nóng)場扶持政策的框架已經(jīng)初步構(gòu)建；財政支持力度加大；指導(dǎo)服務(wù)能力不斷地增強(qiáng)。從發(fā)展實際成效來看，家庭農(nóng)場發(fā)展的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模；家庭農(nóng)場的勞動力結(jié)構(gòu)比較合理；經(jīng)營耕地以租賃為主，通過流轉(zhuǎn)土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；產(chǎn)業(yè)類型多元；經(jīng)營狀況總體較好。但同時，家庭農(nóng)場經(jīng)營中也面臨著一些困難和制約，如風(fēng)險防范能力弱、農(nóng)業(yè)用地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、融資難、人才隊伍建設(shè)困難等。

　　五大原則+五大政策培育家庭農(nóng)場

　　在此背景下，《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導(dǎo)意見》提出在培育家庭農(nóng)場是要遵循五大原則：堅持農(nóng)戶主體、堅持規(guī)模適度、堅持市場導(dǎo)向、堅持因地制宜、堅持示范。《指導(dǎo)意見》就完善家庭農(nóng)場的支持政策提出了很多方面的意見，包括用地、財政、稅收、金融、保險、信息化等方面的支持政策。

　　依法保障家庭農(nóng)場的土地經(jīng)營權(quán)。在實踐中，家庭農(nóng)場經(jīng)營的土地71.7%是來自于流轉(zhuǎn)，來自于租賃。因此，依法保障家庭農(nóng)場的土地經(jīng)營權(quán)非常重要，特別是流轉(zhuǎn)土地的穩(wěn)定性，包括租金水平，這直接關(guān)系到家庭農(nóng)場的穩(wěn)定經(jīng)營。“健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，鼓勵土地經(jīng)營權(quán)有序向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。推廣使用統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)合同示范文本。健全縣鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，做好政策咨詢、信息發(fā)布、價格評估、合同簽訂等服務(wù)工作。健全糾紛調(diào)解仲裁體系，有效化解土地流轉(zhuǎn)糾紛。依法保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方合理確定租金水平，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，有效防范家庭農(nóng)場租地風(fēng)險。家庭農(nóng)場通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)承包方書面同意并向發(fā)包方備案，可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。”(“”內(nèi)容摘自《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導(dǎo)意見》原文，下同。)

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“鼓勵家庭農(nóng)場參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工、主食加工和綜合利用加工，自建或與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共建集中育秧、倉儲、烘干、晾曬以及保鮮庫、冷鏈運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)庫棚、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)設(shè)施，開展田頭市場建設(shè)。支持家庭農(nóng)場參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)集中連片經(jīng)營。”

　　健全家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)制度。這一條政策對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出了明確要求，“國家和省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要編制培訓(xùn)規(guī)劃，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制定培訓(xùn)計劃，使家庭農(nóng)場經(jīng)營者至少每三年輪訓(xùn)一次。在農(nóng)村實用人才帶頭人等相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)中加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)力度。支持各地依托涉農(nóng)院校和科研院所、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、各類農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，采取田間學(xué)校等形式開展培訓(xùn)。”

　　完善和落實財稅政策。2017年開始中央財政安排了專項資金支持家庭農(nóng)場的發(fā)展，之后每年都不斷地加大力度，同時通過中央財政的帶動地方財政也在不斷地加大支持力度。“鼓勵有條件的地方通過現(xiàn)有渠道安排資金，采取以獎代補(bǔ)等方式，積極扶持家庭農(nóng)場發(fā)展，擴(kuò)大家庭農(nóng)場受益面。支持符合條件的家庭農(nóng)場作為項目申報和實施主體參與涉農(nóng)項目建設(shè)。支持家庭農(nóng)場開展綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和品牌建設(shè)。對符合條件的家庭農(nóng)場給予農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵。家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營活動按照規(guī)定享受相應(yīng)的農(nóng)業(yè)和小微企業(yè)減免稅收政策。”

　　金融保險服務(wù)。實踐中農(nóng)戶對于信貸支持、農(nóng)業(yè)保險的需求也是非常強(qiáng)烈。特別是農(nóng)業(yè)保險，對于穩(wěn)定家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)揮著重要的作用。“鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對家庭農(nóng)場開發(fā)專門的信貸產(chǎn)品，在商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上優(yōu)化貸款審批流程，合理確定貸款的額度、利率和期限，拓寬抵質(zhì)押物范圍。開展家庭農(nóng)場信用等級評價工作，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對資信良好、資金周轉(zhuǎn)量大的家庭農(nóng)場發(fā)放信用貸款。全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系要在加強(qiáng)風(fēng)險防控的前提下，加快對家庭農(nóng)場的業(yè)務(wù)覆蓋，增強(qiáng)家庭農(nóng)場貸款的可得性。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險、三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，探索開展中央財政對地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補(bǔ)政策試點，有效滿足家庭農(nóng)場的風(fēng)險保障需求。鼓勵開展家庭農(nóng)場綜合保險試點。”

　　本文由農(nóng)機(jī)網(wǎng)整理發(fā)布，部分資料來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，如有侵權(quán)或異議請聯(lián)系我們。

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