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廣西出臺關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見
導讀：為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》(國發(fā)〔2018〕42號)精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就加快推進我區(qū)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出如下意見。
【農(nóng)機網(wǎng) 地方農(nóng)機】桂政發(fā)〔2019〕37號
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》(國發(fā)〔2018〕42號)精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就加快推進我區(qū)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出如下意見。
一、發(fā)展目標
到2025年，全區(qū)基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機械化，農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)邁入高速發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)機械化步入全程全面高質(zhì)發(fā)展時期。全區(qū)主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到70%，甘蔗收獲機化率達到30%，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率總體達到50%左右。全區(qū)農(nóng)機作業(yè)條件顯著改善，農(nóng)田宜機化改造面積達到1500萬畝以上。全區(qū)農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)綜合實力達到全國中等水平，農(nóng)機產(chǎn)品和技術(shù)供給基本滿足需要。全區(qū)農(nóng)機社會化服務(wù)體系基本建立，農(nóng)機協(xié)管員實現(xiàn)行政村全覆蓋。
二、重點工作
(一)加快推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1.完善農(nóng)機裝備創(chuàng)新體系。建立健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、覆蓋關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機制，完善以企業(yè)為主體、市場為導向的農(nóng)機裝備創(chuàng)新體系。組織編制農(nóng)機產(chǎn)品需求與科研導向目錄，支持區(qū)內(nèi)農(nóng)機制造企業(yè)改善研發(fā)和生產(chǎn)條件，制訂農(nóng)機科研開發(fā)項目計劃，鼓勵國內(nèi)外科研院所、農(nóng)機制造企業(yè)入桂協(xié)同開展基礎(chǔ)前沿、關(guān)鍵共性技術(shù)研究。支持產(chǎn)學研推用深度融合，鼓勵企業(yè)加強與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，探索建立農(nóng)機產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、推廣新模式。(責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等。排在位的為牽頭單位，下同)
2.推進農(nóng)機裝備全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。支持農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立健全農(nóng)機零配件供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代農(nóng)機流通體系，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)機服務(wù)模式。扶持培育一批大型農(nóng)機流通企業(yè)、品牌農(nóng)機店和區(qū)域性農(nóng)機大市場，重點打造中國—東盟農(nóng)機交易大市場，打響中國—東盟農(nóng)業(yè)機械展·中國甘蔗機械化博覽會品牌。鼓勵企業(yè)參與對外援助和合作項目，推動先進農(nóng)機技術(shù)及產(chǎn)品“走出去”。(責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳等)
3.優(yōu)化農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。加快建設(shè)面向東盟的農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵大型企業(yè)由單機制造為主向成套裝備集成為主轉(zhuǎn)變，支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。以優(yōu)勢農(nóng)機裝備企業(yè)為帶動區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動農(nóng)機裝備均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵農(nóng)機制造企業(yè)戰(zhàn)略重組，形成若干個具有較強競爭力的大型企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群。(責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國資委等)
4.加強農(nóng)機裝備質(zhì)量可靠性建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)機、綠色農(nóng)機等標準制定，支持建立檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺。加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，強化企業(yè)質(zhì)量主體責任。督促農(nóng)機裝備行業(yè)開展誠信自律和質(zhì)量提升行動，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。(責任單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等)
(二)構(gòu)建協(xié)同機械化生產(chǎn)體系。
1.建立協(xié)同宜機化生產(chǎn)制度。以宜機化為重點，建立健全農(nóng)機農(nóng)藝深度融合、集成推廣的生產(chǎn)體系和推進機制。將宜機化作為農(nóng)作物品種審定、耕作制度變革、產(chǎn)后加工工藝改進、農(nóng)田基本建設(shè)等工作的重要目標，促進良種、良法、良地、良機配套。(責任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳等)
2.積極改善農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件。加快制定宜機化技術(shù)標準和政策，將其作為高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治的重要內(nèi)容。統(tǒng)籌中央和地方相關(guān)資金及社會資本，推動地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直、瘦變肥和互聯(lián)互通，切實改善農(nóng)機通行和作業(yè)條件，提升耕地質(zhì)量，重點支持丘陵山區(qū)開展宜機化改造。(責任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、自然資源廳、市場監(jiān)管局等)
3.改善農(nóng)機作業(yè)配套設(shè)施條件。落實設(shè)施農(nóng)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電用水等相關(guān)政策，合理布局農(nóng)機具存放和維修、農(nóng)作物育秧育苗、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地烘干和初加工等農(nóng)機作業(yè)配套設(shè)施。在年度建設(shè)用地指標中，優(yōu)先安排農(nóng)機專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費。將育苗場地、機耕道、曬場、糧食烘干機、機具庫棚等配套設(shè)施納入高標準農(nóng)田建設(shè)范圍。支持建設(shè)區(qū)域農(nóng)機安全應(yīng)急救援中心。(責任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳，廣西稅務(wù)局等)
4.推進農(nóng)機農(nóng)藝融合。建立健全農(nóng)機與農(nóng)藝融合機制，促進農(nóng)機設(shè)計研發(fā)、制造工藝、作業(yè)技術(shù)等與農(nóng)田建設(shè)規(guī)范、農(nóng)作物品種選育標準、栽培模式、田間管理等互相適應(yīng)融合。支持“農(nóng)業(yè)工程+農(nóng)藝栽培+信息技術(shù)”形式的協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強產(chǎn)學研推用聯(lián)合攻關(guān)，重點支持主要農(nóng)作物和丘陵山區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)作物生產(chǎn)機械化技術(shù)集成與示范。(責任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳等)
(三)著力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化。
1.推進水稻生產(chǎn)全程機械化。支持建設(shè)水稻生產(chǎn)全程機械化示范縣和示范基地，重點扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)工廠化育秧中心和烘干中心。發(fā)揮財政扶持政策效應(yīng)，引導社會資本積極參與，加快補齊水稻機械化育插秧、植保、烘干和秸稈處理等短板。加快曬場及糧食烘干機、糧食輸送機等相關(guān)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。(責任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳等)
2.推進甘蔗生產(chǎn)全程機械化。支持扶綏縣、南寧市武鳴區(qū)等地創(chuàng)建全國甘蔗生產(chǎn)全程機械化示范縣，打造一批自治區(qū)甘蔗生產(chǎn)全程機械化示范縣，探索完善甘蔗生產(chǎn)全程機械化生產(chǎn)運營機制，協(xié)調(diào)推進土地整治、機具選配、良種選擇、農(nóng)藝配套、專業(yè)人才培訓、蔗區(qū)經(jīng)營管理、制糖企業(yè)壓榨前處理工藝改造等方面的工作，突破甘蔗收獲機械化瓶頸。(責任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、糖業(yè)發(fā)展辦等)
3.推進優(yōu)勢特色農(nóng)作物機械化創(chuàng)新示范。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，支持建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化創(chuàng)新示范基地，突出宜機化、機械化、農(nóng)機農(nóng)藝融合導向，鼓勵“農(nóng)業(yè)+農(nóng)機+科研院所+企業(yè)+合作社+行業(yè)協(xié)會”多方合作共建，力爭在重要環(huán)節(jié)、重點部位、關(guān)鍵裝備、關(guān)鍵技術(shù)上實現(xiàn)重大突破。(責任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳等)
4.推進畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化。鼓勵和支持研發(fā)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)急需機械設(shè)備，加強自動化生態(tài)養(yǎng)殖專用設(shè)備集成攻關(guān)及推廣應(yīng)用，推進畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。(責任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳、財政廳等)
5.推動機械化向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全域拓展。通過國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的示范引導，輻射帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化全程全面發(fā)展。支持有條件的縣(市、區(qū))以推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化為先導，推動農(nóng)業(yè)機械化向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各產(chǎn)業(yè)、各領(lǐng)域全面發(fā)展和延伸。(責任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳等)
(四)大力推廣先進適用農(nóng)機裝備與機械化技術(shù)。
1.提高農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣能力。強化農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣機構(gòu)能力建設(shè)，建設(shè)一批試驗示范基地，加大新技術(shù)、新機具試驗驗證力度。推行政府購買服務(wù)，支持農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、科研教學單位、農(nóng)機服務(wù)組織等廣泛參與技術(shù)推廣。加強農(nóng)機推廣體系信息化建設(shè)，創(chuàng)新“田間日”等體驗式、參與式農(nóng)機推廣新模式。提高農(nóng)機公益性試驗鑒定能力，支持建設(shè)大型農(nóng)業(yè)機械檢測鑒定基地。(責任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委等)
2.加強綠色新機具新技術(shù)示范推廣。加大農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點力度，支持模塊化多用途機械、粉壟深耕深松機等智能化、高性能的復式農(nóng)機新裝備以及丘陵山區(qū)緊缺急需的先進適用新機具的示范推廣，規(guī)范和促進植保無人機推廣應(yīng)用。擴大機械化生產(chǎn)服務(wù)補貼范圍，實施深耕深松及甘蔗機械化作業(yè)補貼，實施水稻機械化育插秧、收獲和烘干環(huán)節(jié)作業(yè)補貼。鼓勵銀行等金融機構(gòu)針對緊缺急需、權(quán)屬清晰的大型農(nóng)機裝備開展抵押貸款和融資租賃業(yè)務(wù)，擴大農(nóng)機裝備貸款貼息范圍。積極推進農(nóng)機報廢更新，加快淘汰老舊農(nóng)機裝備。(責任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、地方金融監(jiān)管局，廣西銀保監(jiān)局，中國民用航空廣西安全監(jiān)督管理局等)
3.推動智慧農(nóng)業(yè)示范應(yīng)用。加快農(nóng)業(yè)機械化、信息化、智能化深度融合發(fā)展，促進移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)在農(nóng)機裝備和農(nóng)機作業(yè)上的應(yīng)用。編制農(nóng)機裝備技術(shù)路線圖，引導智能農(nóng)機裝備加快發(fā)展。支持優(yōu)勢企業(yè)對接重點用戶，形成研發(fā)生產(chǎn)與推廣應(yīng)用相互促進機制。建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，推進智能農(nóng)機與智慧農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場建設(shè)等融合發(fā)展。加快建設(shè)廣西農(nóng)機信息化管理系統(tǒng)，支持建設(shè)廣西農(nóng)機合作發(fā)展服務(wù)平臺，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與金融機構(gòu)共同參與、合作發(fā)展。(責任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、地方金融監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，廣西銀保監(jiān)局等)
(五)加快發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)。
1.發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)組織。鼓勵社會資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營組織，組建廣西農(nóng)機作業(yè)服務(wù)集團。鼓勵和引導金融機構(gòu)落實農(nóng)機服務(wù)金融支持政策，加大對農(nóng)機企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸投放，開展農(nóng)機融資租賃業(yè)務(wù)和提供信貸擔保服務(wù)。鼓勵發(fā)展農(nóng)機保險，支持將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)拖拉機、聯(lián)合收割機、糧食烘干機等納入保險費用補貼范圍。農(nóng)機融資租賃服務(wù)按規(guī)定適用增值稅優(yōu)惠政策，允許租賃農(nóng)機等設(shè)備的實際使用人按規(guī)定享受農(nóng)機購置補貼和作業(yè)補貼。農(nóng)業(yè)機械耕作服務(wù)按規(guī)定適用增值稅免征政策。(責任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、地方金融監(jiān)管局，人民銀行南寧中心支行，廣西稅務(wù)局，廣西銀保監(jiān)局等)
2.推進農(nóng)機服務(wù)機制創(chuàng)新。支持農(nóng)機服務(wù)主體探索推廣與農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)相適應(yīng)的經(jīng)營模式。鼓勵農(nóng)機服務(wù)主體開展形式多樣的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。鼓勵農(nóng)機服務(wù)主體與家庭農(nóng)場、種植大戶等組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，實現(xiàn)機具共享、互利共贏。支持農(nóng)機服務(wù)主體及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按規(guī)劃建設(shè)集中育秧、農(nóng)機具存放以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏、烘干、分等分級等設(shè)施和區(qū)域性農(nóng)機維修中心。推動農(nóng)機服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設(shè)一批“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心。繼續(xù)落實有關(guān)規(guī)定，免收跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機和插秧機車輛的通行費。(責任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、交通運輸廳等)
(六)加強農(nóng)機人才培養(yǎng)。
1. 健全新型農(nóng)業(yè)工程人才培養(yǎng)體系。加強農(nóng)業(yè)工程學科建設(shè)，鼓勵農(nóng)業(yè)工程類專業(yè)接受工程教育專業(yè)認證。引導高等院校面向農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開設(shè)相關(guān)專業(yè)，擴大碩士、博士研究生培養(yǎng)規(guī)模。支持優(yōu)勢農(nóng)機企業(yè)與高等院校共建共享工程創(chuàng)新基地、實踐基地、實訓基地。鼓勵農(nóng)機人才交流合作，支持農(nóng)機專業(yè)人才出國留學、聯(lián)合培養(yǎng)，積極引進農(nóng)機裝備人才。(責任單位：自治區(qū)教育廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等)
2.注重農(nóng)機實用性人才培養(yǎng)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對自動控制與智能控制、作業(yè)與聯(lián)合作業(yè)的需求，加快農(nóng)機實用人才的培養(yǎng)。加強產(chǎn)學研推用結(jié)合，推進政企合作、校企合作，建立農(nóng)機實用人才培訓基地。(責任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、教育廳等)
三、保障措施
(一)健全組織實施機制。建立由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳牽頭的自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，認真梳理和解決突出問題，研究有關(guān)政策、重大工程專項和重點工作安排，加強工作謀劃和指導，破除發(fā)展中的障礙。重大問題及時向自治區(qū)人民政府報告。
(二)強化各地政府責任。各市、縣(市、區(qū))人民政府要把農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和議事日程，結(jié)合實際制定具體工作方案，加強經(jīng)費保障，構(gòu)建多方協(xié)作、合力推進的工作機制。
(三)促進政府與市場良性互動。發(fā)揮政府在推進農(nóng)業(yè)機械化中的引導作用，重點在公共服務(wù)等方面提供支持，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多發(fā)展空間。深入推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)管理領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進政務(wù)信息公開，加強規(guī)劃政策引導，優(yōu)化鑒定推廣服務(wù)，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)，切實調(diào)動各類市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、信息交流、教育培訓等方面的作用，服務(wù)引導行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
廣西壯族自治區(qū)人民政府
2019年8月19日
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