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青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知
導(dǎo)讀：為全面貫徹落實黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會以及中央農(nóng)村工作會議、中央和省、市一號文件要求，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對標(biāo)全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，加大脫貧攻堅力度, 推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
【農(nóng)機網(wǎng) 通知公告】 各區(qū)(市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧、農(nóng)機)主管部門、財政局，各有關(guān)單位：
為全面貫徹落實黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會以及中央農(nóng)村工作會議、中央和省、市一號文件要求，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對標(biāo)全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，加大脫貧攻堅力度, 推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》(農(nóng)計財發(fā)〔2019〕6號),現(xiàn)對2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目有關(guān)事項通知如下。
一、對標(biāo)全面建成小康社會“三農(nóng)”工作“硬任務(wù)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對標(biāo)全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，以產(chǎn)業(yè)興旺為重點，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。通過項目實施，進(jìn)一步創(chuàng)新財政支農(nóng)體制機制，提升財政資源配置效率，推動鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐保障。
一是推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確保國家糧食安全，強化重大動植物疫病防控，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。全面落實以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案，切實保護(hù)耕地，強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，支持綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。
二是發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。大力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等載體創(chuàng)建，突出產(chǎn)業(yè)特色、要素聚集、質(zhì)量效益、輻射帶動，集中打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興樣板區(qū)，引導(dǎo)適合農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村布局。開展益農(nóng)信息社整市推進(jìn)建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村出城。加強農(nóng)村實用人才帶頭人培養(yǎng)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，扶持帶動小農(nóng)戶發(fā)展。持之以恒抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，資金安排進(jìn)一步向符合實施條件的經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、村傾斜,推動扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強。
三是持續(xù)優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給。健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入保障制度，鼓勵采取政府購買服務(wù)、以獎代補等方式，創(chuàng)新資金投入機制和使用方式，進(jìn)一步提高資金使用效益，獎補資金原則上不得直接用于企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的投資補助，不得用于樓堂館所和一般性支出。完善資金使用管理機制，全面建立績效評價制度，強化結(jié)果運用，體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，放權(quán)和問責(zé)相結(jié)合。充分發(fā)揮財政資金作用，因地制宜推進(jìn)引導(dǎo)基金、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
二、推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，完善項目管理方式
嚴(yán)格落實《中共青島市委辦公廳 青島市人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加快推進(jìn)市級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實施意見(試行)>的通知》(青辦發(fā)〔2018〕50號)要求，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善資金管理使用機制，按照“放管結(jié)合、效益優(yōu)先”的原則，下放項目選擇權(quán)、審批和資金分配等權(quán)限，強化區(qū)(市)政府統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的主體責(zé)任，把各級下達(dá)各區(qū)(市)的涉農(nóng)資金與區(qū)(市)資金統(tǒng)籌安排、捆綁使用、突出重點、集中投入。
區(qū)(市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要圍繞鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目任務(wù)清單(詳見附件2)，因地制宜統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)財政補助資金，以規(guī)劃涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用和集中投入，強化政策銜接配合，推動相關(guān)項目在實施過程中整合。支持將果菜茶有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用、地膜回收利用等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境防治與資源循環(huán)利用政策統(tǒng)籌實施，將支持新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民合作社及家庭農(nóng)場發(fā)展等培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策統(tǒng)籌實施，將耕地質(zhì)量提升與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌實施，在一個區(qū)域相對集中、整體推進(jìn)，形成政策集聚效應(yīng)，提高資金使用效益。支持區(qū)(市)在鄉(xiāng)村振興示范區(qū)范圍內(nèi)整合統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金。耕地地力保護(hù)補貼、農(nóng)機購置補貼、動物疫情強制撲殺補助等直接補貼以及有機肥替代化肥示范縣建設(shè)、草地貪夜蛾防控等約束性任務(wù)財政補助資金不得統(tǒng)籌使用。
三、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保項目順利實施
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，提高政治站位，認(rèn)清使命責(zé)任，充分認(rèn)識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強協(xié)同配合，積極適應(yīng)項目管理改革形勢要求，共同抓好政策落實。之前規(guī)定與本通知不符的,以本通知為準(zhǔn)。
(一)細(xì)化項目實施方案。區(qū)(市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要按照本通知和相關(guān)項目資金管理辦法要求，結(jié)合本地實際，盡快制定本區(qū)(市)實施方案，明確實施條件、補助對象、補助標(biāo)準(zhǔn)、補助方式、績效目標(biāo)、實施要求和監(jiān)管措施，具體任務(wù)、支持重點、補助標(biāo)準(zhǔn)等要與往年政策執(zhí)行相銜接。要做實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目支持適度規(guī)模經(jīng)營的資金，進(jìn)一步明確支持內(nèi)容，2019年重點用于支持農(nóng)民合作社及家庭農(nóng)場等主體高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。各區(qū)(市)要于9月30日前以正式文件將實施方案和資金預(yù)算情況表(詳見附件3)報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局備案。
(二)強化政策公開。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要及時將財政支農(nóng)政策措施和項目實施方案向社會發(fā)布，按規(guī)定程序做好補助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監(jiān)督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容，積極營造有利于項目落實的良好氛圍。
(三)加強資金監(jiān)管。各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要根據(jù)職責(zé)分工，切實履行涉農(nóng)資金使用監(jiān)管的主體責(zé)任，按照中央統(tǒng)一部署要求，以惠農(nóng)財政補貼“一卡通”專項治理為抓手，對涉農(nóng)資金使用管理各環(huán)節(jié)開展自查自糾，全面清理整頓涉農(nóng)資金使用管理中存在的突出問題，特別要有效解決補貼發(fā)放“后一公里”問題。切實強化重點領(lǐng)域違紀(jì)違法問題查處，并舉一反三，完善項目管理和政策實施機制，強化資金使用過程監(jiān)管，推動建立涉農(nóng)資金規(guī)范管理長效機制，確保各級強農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣落實。
(四)加強績效管理。各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立健全本行政區(qū)域內(nèi)項目績效評價機制，按照職責(zé)分工和實施方案確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對項目進(jìn)行實地核查、驗收和績效自評。對區(qū)(市)實施的項目，市財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將依據(jù)下達(dá)各區(qū)(市)的任務(wù)清單和績效目標(biāo)，適時組織開展項目績效評價，重點對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合及使用管理成效、目標(biāo)任務(wù)完成情況等進(jìn)行評價。
(五)注重調(diào)度督導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要按照職責(zé)分工，建立項目執(zhí)行定期調(diào)度督導(dǎo)機制，及時掌握項目執(zhí)行和資金使用情況，及時足額撥付資金。對享受農(nóng)民合作社等補助政策的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)及時報送相關(guān)補貼發(fā)放情況。對區(qū)(市)實施的項目，區(qū)(市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要加強日常監(jiān)督管理，及時妥善處理項目執(zhí)行中的問題；要做好項目實施總結(jié)，全面總結(jié)分析項目執(zhí)行情況、存在問題并提出有關(guān)建議，于10月30日和2020年1月10日前聯(lián)合行文，將項目年中執(zhí)行情況、年度總結(jié)報告報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局。
青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
青島市財政局
2019年8月26日
附件1
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目重點支持內(nèi)容
根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》(農(nóng)計財發(fā)〔2019〕6號)和《中共青島市委辦公廳 青島市人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加快推進(jìn)市級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實施意見(試行)>的通知》(青辦發(fā)〔2018〕50號)精神，結(jié)合我市實際，制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目重點支持內(nèi)容，具體如下。
一、穩(wěn)定實施直接補貼政策
(一)耕地地力保護(hù)補貼。繼續(xù)按照省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼工作的通知》(魯財基〔2019〕2號)有關(guān)要求執(zhí)行，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，確保廣大農(nóng)民直接受益。區(qū)(市)財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實強化耕地地力保護(hù)補貼政策實施管理，進(jìn)一步完善補貼方式，嚴(yán)格補貼發(fā)放程序，切實加強補貼監(jiān)管，嚴(yán)肅依法查處虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用等行為，確保補貼及時足額發(fā)放到位。9月30日前，形成本行政區(qū)域內(nèi)完整補貼發(fā)放數(shù)據(jù)資料，具體包括補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放時間、發(fā)放方式、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等，聯(lián)合報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局。鼓勵各區(qū)(市)逐步將補貼發(fā)放與土地確權(quán)面積掛鉤。對于土地流轉(zhuǎn)、補貼由土地承包者領(lǐng)取的，要引導(dǎo)承包者相應(yīng)減少土地流轉(zhuǎn)費，真正讓生產(chǎn)者受益。鼓勵各區(qū)(市)創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，探索將補貼發(fā)放與耕地保護(hù)責(zé)任落實掛鉤的機制，引導(dǎo)農(nóng)民自覺提升耕地地力,具體工作另行通知。
(二)農(nóng)機購置補貼。補貼政策和操作方式繼續(xù)按照《2018-2020年青島市農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》(青農(nóng)機〔2018〕4號)執(zhí)行，對符合條件的國內(nèi)外農(nóng)機產(chǎn)品均納入補貼目錄，大限度發(fā)揮政策效益。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)機購置補貼機具投檔與核驗等工作的通知》(農(nóng)辦機〔2019〕7號)，在補貼機具種類范圍中增加有機廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機、畜禽糞便發(fā)酵處理機、有機肥加工設(shè)備、有機廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置等4個畜禽糞污資源化利用機具品目(待分類分檔和補貼額測算工作完成后另行發(fā)布)。補貼標(biāo)準(zhǔn)按修訂后的《青島市2018-2020年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》執(zhí)行。各區(qū)(市)要制定完善補貼機具核驗制度，規(guī)范農(nóng)機購置補貼機具投檔與核驗手續(xù)，建立健全補貼機具核驗內(nèi)部控制流程，加強內(nèi)部監(jiān)督制約，強化補貼機具核驗監(jiān)管。著力提升政策實施便民、利民水平，實現(xiàn)農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)常年開放，全面實行購機者通過手機APP申請補貼，企業(yè)參與購置補貼的機具信息網(wǎng)上報送，落實補貼資金按月兌付制，進(jìn)一步提升政策實施滿意度。嚴(yán)懲違規(guī)行為，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門聯(lián)合查處，全面實行企業(yè)一省違規(guī)、全國聯(lián)動查處，讓違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)“一處失信、處處受限”。
二、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
(一)全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。貫徹落實《青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案的通知》(青政辦發(fā)〔2017〕38號)，根據(jù)《青島市財政局 青島市畜牧獸醫(yī)局關(guān)于印發(fā)<2018-2019年推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案>的通知》(青牧字〔2018〕29號)有關(guān)要求,按照政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的原則，做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。同時，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)我市的任務(wù)，2019年支持即墨區(qū)、西海岸新區(qū)兩個非畜牧大縣生豬等主要畜種規(guī)模養(yǎng)殖場開展糞污治理。
(二)支持開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。2019年在平度市、萊西市開展整建制綠色高質(zhì)創(chuàng)建，以口糧作物小麥為創(chuàng)建重點，兼顧玉米、花生等糧油作物。集成推廣“全環(huán)節(jié)”綠色高質(zhì)技術(shù)模式，探索構(gòu)建“全過程”社會化服務(wù)體系和“全產(chǎn)業(yè)鏈”生產(chǎn)模式，輻射帶動“全縣域”生產(chǎn)水平提升，努力增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。開展種質(zhì)資源保存、品種改良、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)集成示范等公益基礎(chǔ)研究和成果應(yīng)用示范。支持平度市、萊西市推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新，加強基層農(nóng)技推廣隊伍能力建設(shè), 提升基層農(nóng)技人員服務(wù)能力和水平，鞏固和擴大農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)成效，大力培育新型農(nóng)業(yè)科技示范主體,示范推廣農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)。加強農(nóng)技推廣服務(wù)信息化建設(shè)，提高中國農(nóng)技推廣APP覆蓋面和使用率。
開展畜禽良種引繁推廣。對從事瑯琊雞、嶗山奶山羊、康大肉兔、里岔黑豬、中華蜜蜂等青島地方良種資源保護(hù)的一、二級保種場和研究機構(gòu)給予財政補助，加強全市良種繁育體系建設(shè)，提高畜牧業(yè)良種化水平，保護(hù)和合理利用遺傳資源，防止遺傳資源流失，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，增加農(nóng)民收入。實施奶牛改良工程，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一公開招標(biāo)奶牛性控凍精1萬劑，采取實物補助的方式，由區(qū)(市)按照突出重點、整體推進(jìn)的原則，2019年優(yōu)先選擇存欄奶牛30頭以上、自愿使用性控凍精進(jìn)行奶牛改良的奶牛場實施。凍精運轉(zhuǎn)費補貼用于全市政府采購性控凍精的保管、運輸和使用登記等工作。開展現(xiàn)代畜牧業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)示范與推廣。對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場異味除臭、養(yǎng)蜂新技術(shù)等開展技術(shù)指導(dǎo)、試驗推廣等工作。
(三)加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。支持平度市、萊西市開展蘋果有機肥替代化肥試點，重點示范推廣有機廢棄物堆肥還田、有機肥+水肥一體化、自然生草+綠肥、有機肥+機械深施等技術(shù)模式。鼓勵采取政府購買服務(wù)等方式，開展有機肥使用全過程托管或綜合托管式服務(wù)，推動產(chǎn)村融合，并結(jié)合項目實施，在集中養(yǎng)殖區(qū)吸引社會主體參與建設(shè)運營。
支持平度市、即墨區(qū)建設(shè)化肥減量增效示范縣，每個示范縣示范面積2萬畝，主要示范“玉米種肥同期播種”技術(shù)和“小麥一次性施肥”技術(shù)，推進(jìn)科學(xué)施肥，減少化肥用量。繼續(xù)抓好測土配方施肥工作，做好田間調(diào)查、取土化驗、田間試驗、配方發(fā)布、數(shù)據(jù)開發(fā)等基礎(chǔ)工作。統(tǒng)籌開展耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價，根據(jù)《第三次全國土地調(diào)查總體方案》(國土調(diào)查辦發(fā)〔2018〕1號)和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價工作的通知》(農(nóng)辦農(nóng)〔2017〕18號)要求，做好第三次全國土地調(diào)查耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價工作。支持平度市、即墨區(qū)各升級或建設(shè)1處耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點，對治理效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。按照《青島市農(nóng)業(yè)委員會 青島市財政局關(guān)于印發(fā)青島市耕地地力保護(hù)示范項目實施方案的通知》(青農(nóng)計財字〔2018〕42號)要求，做好耕地地力保護(hù)示范項目，開展水肥一體化技術(shù)示范、地膜污染綜合防治及農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置、有機肥替代化肥示范推廣三項工作。
(四)開展農(nóng)機深松整地和保護(hù)性耕作。繼續(xù)在西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市和萊西市適宜地區(qū)開展農(nóng)機深松整地和保護(hù)性耕作工作。深松工作原則上按照“同一地塊三年深松一遍”的要求，全市完成農(nóng)機深松整地作業(yè)面積120萬畝，其中，農(nóng)機深松整地作業(yè)補助面積73萬畝，作業(yè)深度要求達(dá)到或超過25厘米，打破犁底層，不漏松，丘陵地作業(yè)深松深度各區(qū)(市)可以據(jù)實確定。青島市保護(hù)性耕作作業(yè)補助面積8萬畝，作業(yè)要求保護(hù)性耕作地塊要有根茬或秸稈覆蓋，開展免少耕播種作業(yè)，同時做好保護(hù)性耕作技術(shù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)和監(jiān)測設(shè)備維護(hù)、服務(wù)等工作。農(nóng)機深松整地和保護(hù)性耕作工作要全面利用信息化監(jiān)測手段保證農(nóng)機深松和保護(hù)性耕作作業(yè)質(zhì)量，提高監(jiān)管工作效率。
(五)開展植物病蟲害防治和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)。根據(jù)全市小麥生產(chǎn)布局，在平度市、萊西市、膠州市、即墨區(qū)、西海岸新區(qū)實施小麥穗期病蟲“一噴三防”，全市實施面積336萬畝。補助對象為項目區(qū)內(nèi)實施小麥“一噴三防”的生產(chǎn)經(jīng)營主體。做好草地貪夜蛾蟲情防控工作。
(六)大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。為加快推進(jìn)我市農(nóng)田建設(shè)各項工作，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于下達(dá)2019年農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的通知》(農(nóng)建發(fā)〔2019〕2號)及《青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于編報2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目計劃和實施方案的通知》(青農(nóng)字〔2019〕44號)要求，支持平度市、萊西市、膠州市及即墨區(qū)、西海岸新區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和節(jié)水灌溉建設(shè)。統(tǒng)籌考慮全市土地規(guī)模化經(jīng)營與合村并居現(xiàn)狀, 按照《2018-2020高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》要求，優(yōu)先在創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)地塊開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先在村莊布局調(diào)整中整合的耕地上開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。單個項目建設(shè)規(guī)模，原則上平原地區(qū)不低于3000畝，丘陵山區(qū)不低于1000畝。受自然條件限制，單個項目相對連片開發(fā)面積達(dá)不到上述要求的，可在統(tǒng)一灌區(qū)范圍內(nèi)選擇相對較大的幾個地塊作為一個項目區(qū)。項目建設(shè)內(nèi)容參照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》《青島市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指導(dǎo)意見(試行)》等有關(guān)要求執(zhí)行，如國家出臺新的管理辦法及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按新要求執(zhí)行。
三、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
(一)推動優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞區(qū)域優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),支持聚焦種植業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造糧油、果茶、蔬菜、中藥材、畜禽等特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。開展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)施及品牌建設(shè)，申報單位為產(chǎn)品保護(hù)范圍內(nèi)地方人民政府,農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志必須在2016年1月1日之前獲得登記, 產(chǎn)品度高，影響力廣,產(chǎn)品質(zhì)量特色鮮明，與地域關(guān)聯(lián)性強, 產(chǎn)品近三年相較于獲得登記前保護(hù)*。資金使用評價按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心《地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)域品牌價值評價數(shù)據(jù)信息》進(jìn)行。
實施蜂業(yè)質(zhì)量提升行動。支持種蜂育繁推體系建設(shè)、蜜蜂養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場建設(shè)、休閑觀光蜂業(yè)發(fā)展、蜜蜂授粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升蜂業(yè)信息化水平。財政補助資金主要用于良種擴繁(引進(jìn)蜜蜂良種蜂王)、蜜蜂養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場建設(shè)、休閑觀光蜂業(yè)園區(qū)、蜜蜂授粉場戶和信息化建設(shè)等。
(二)開展“青島農(nóng)品”品牌形象宣傳。制定“青島農(nóng)品”整體宣傳方案，進(jìn)行立體策劃宣傳和推介，組織參加中國農(nóng)交會等國內(nèi)展會展示展銷，組織開展市民喜愛的農(nóng)產(chǎn)品品牌評選等活動，培育“青島農(nóng)品”區(qū)域公用品牌，設(shè)立線下品牌農(nóng)產(chǎn)品展銷專營店，設(shè)立線上特色農(nóng)產(chǎn)品品牌館，山東省第三批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌獎勵等。
(三)推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山東省信息進(jìn)村入戶工程整省推進(jìn)實施方案的通知》(魯政辦字〔2018〕183號)、《山東省信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)運營管理辦法(暫行)》和青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于印發(fā)<青島市信息進(jìn)村入戶整市推進(jìn)實施方案>的通知》(青農(nóng)字〔2019〕11號)要求,按照“有場所、有人員、有設(shè)備、有寬帶、有網(wǎng)頁和有持續(xù)運營能力”的六有標(biāo)準(zhǔn)，2019年在全市建設(shè)4355個益農(nóng)信息社。
(四)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)。按照《山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山東省財政廳關(guān)于印發(fā)2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)工作方案的通知》(魯農(nóng)產(chǎn)業(yè)字〔2019〕4號)要求，通過選取主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做大做強特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)融合主體、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、規(guī)范完善利益聯(lián)結(jié)機制，建設(shè)一批多主體參與、多業(yè)態(tài)打造、多要素集聚、多利益聯(lián)結(jié)、多模式創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。
(五)開展全程機械化示范區(qū)建設(shè)。以提高關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)機械化水平為重點，因地制宜開展試驗示范，創(chuàng)新集成區(qū)域性全程機械化生產(chǎn)模式，支持嶗山區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市開展全程機械化示范區(qū)建設(shè)，全市共建設(shè)全程機械化示范區(qū)11個。繼續(xù)實施“智慧農(nóng)機與農(nóng)業(yè)”項目，推進(jìn)農(nóng)機信息化技術(shù)的應(yīng)用，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)高地。
(六)完善農(nóng)業(yè)政策性保險。根據(jù)《青島市政策性農(nóng)業(yè)保險實
施方案(2017-2020年)》(青金辦字〔2017〕24號)、《關(guān)于調(diào)整青島市種植業(yè)政策性保險方案有關(guān)內(nèi)容的通知》(青金監(jiān)字〔2019〕17號)，《關(guān)于取消產(chǎn)糧大縣小麥、玉米政策性農(nóng)業(yè)保險縣級財政保費負(fù)擔(dān)的通知》(青財農(nóng)〔2018〕34號)等文件要求，繼續(xù)支持相關(guān)區(qū)(市)開展小麥、玉米、花生、馬鈴薯、設(shè)施農(nóng)業(yè)、葡萄、森林、馬鈴薯目標(biāo)價格、能繁母豬、奶牛、育肥豬、肉兔等政策性保險。
四、支持適度規(guī)模經(jīng)營
(一)實施新型職業(yè)農(nóng)民培育和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)。2019年繼續(xù)將新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)作為市辦實事，重點面向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從業(yè)勞動者、農(nóng)村社會化服務(wù)人員等，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)技能培訓(xùn)，全市計劃培訓(xùn)2萬人。同時，圍繞農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)村實用人才帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體骨干和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對象等，培育更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。遴選一批培育示范基地、實訓(xùn)基地和農(nóng)民田間學(xué)校，探索以政府購買服務(wù)的方式支持農(nóng)民合作社和等主體承擔(dān)培訓(xùn)工作。要創(chuàng)新培訓(xùn)方式和手段，依托全國農(nóng)業(yè)科教云平臺和云上智農(nóng)APP開展在線學(xué)習(xí)、在線服務(wù)和在線考核，實現(xiàn)線上與線下培訓(xùn)的學(xué)時學(xué)分有效銜接。
落實國家《農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2010-2020年)》，聚焦鄉(xiāng)村振興攻勢硬任務(wù)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新要求，突出農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、重大動物疫病防控、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點內(nèi)容，創(chuàng)新并落實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)制度。主要培訓(xùn)對象包括鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)技推廣人員、村級集體經(jīng)濟(jì)管理人員、益農(nóng)信息社經(jīng)營服務(wù)人員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、畜禽屠宰管理人員、畜禽販運經(jīng)紀(jì)人等。
(二)支持農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等主體高質(zhì)量發(fā)展。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提升綠色化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，建設(shè)清選包裝、冷藏保鮮、烘干等產(chǎn)地初加工設(shè)施；開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和品牌建設(shè)等，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場競爭力。積極發(fā)展家庭牧場和奶農(nóng)合作社。鼓勵各區(qū)(市)通過政府購買服務(wù)方式，委托專業(yè)機構(gòu)或?qū)I(yè)人才為農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場提供政策咨詢、生產(chǎn)控制、財務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)、信息統(tǒng)計等服務(wù)，原則上優(yōu)先支持市級以上示范合作社、家庭農(nóng)場。支持培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，依托，帶動農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，開展全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)、集成中試、加工設(shè)施建設(shè)、技術(shù)裝備升級，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、特征標(biāo)識化、營銷電商化原料基地。啟動家庭農(nóng)場培育計劃和示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，從小農(nóng)戶中培育一批家庭農(nóng)場。
(三)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。以糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品和當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，集中連片推廣綠色生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。根據(jù)小農(nóng)戶需要發(fā)展多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管，鼓勵開展全程托管模式，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。面向小農(nóng)戶開展的服務(wù)，補助資金可以補服務(wù)主體，也可以補農(nóng)戶，堅持讓小農(nóng)戶終受益。優(yōu)先支持病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)作物秸稈機械收集打捆及儲運利用、蔬菜采后商品化處理及廢棄物資源化利用、畜禽糞便無害化處理及堆肥利用等環(huán)節(jié)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)服務(wù)公司、供銷合作社、服務(wù)型農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)任務(wù)，支持村兩委發(fā)揮作用，組織小農(nóng)戶統(tǒng)一接受農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。鼓勵開展整村或跨村集中連片推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務(wù)，探索整縣推進(jìn)。服務(wù)和驗收有關(guān)事項參照《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù) 土地托管服務(wù)規(guī)范》(GB/T34802-2017)。
(四)完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。加快健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推動農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向區(qū)(市)延伸，擴大在保貸款余額和在保項目數(shù)量，進(jìn)一步緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“貸款難、貸款貴”問題。要切實加大對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擔(dān)保支持力度，并實施優(yōu)惠的擔(dān)保費率。根據(jù)績效考核結(jié)果，對市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)給予業(yè)務(wù)獎補。為穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，鼓勵農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)在政策規(guī)定和風(fēng)險可控的前提下，為種豬場和存欄5000頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場提供信貸擔(dān)保，對一定時期內(nèi)符合條件的生豬養(yǎng)殖和屠宰企業(yè)實際發(fā)生的貸款給予貼息,具體工作另行通知。
六、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
(一)重大動物疫病強制免疫。繼續(xù)開展強制免疫“先打后補”，各區(qū)(市)自行制定實施細(xì)則，進(jìn)一步落實養(yǎng)殖者的主體責(zé)任，鼓勵畜禽養(yǎng)殖企業(yè)積極開展“先打后補”工作，足額落實區(qū)(市)補助資金，確保轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場在2020年全面實現(xiàn)“先打后補”。各區(qū)(市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門于9月30日前對截至2018年12月31日的“先打后補”相關(guān)數(shù)據(jù)及資金結(jié)算情況聯(lián)合報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局。對目前暫不符合條件的養(yǎng)殖場戶，2019年強制免疫疫苗繼續(xù)實行市級集中招標(biāo)采購，各級財政按原比例負(fù)擔(dān)。加快推進(jìn)村級動物防疫員改革，保障改革資金落實到位。
(二)強制撲殺。對強制撲殺的染疫動物，按照《關(guān)于調(diào)整染疫動物強制撲殺補助經(jīng)費的通知》(青牧字〔2016〕82號)、《關(guān)于做好非洲豬瘟強制撲殺補助工作的通知》(青財農(nóng)〔2018〕36號)確定的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。加快補助資金發(fā)放進(jìn)度，補助資金由區(qū)(市)財政根據(jù)區(qū)(市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核實的數(shù)據(jù)，每半年發(fā)放一次，對養(yǎng)殖場(戶)因使用餐廚廢棄物喂豬引發(fā)疫情或造成疫情擴散的，不給予強制撲殺補助。區(qū)(市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門每年3月10日前，聯(lián)合向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局報送上一年度3月1日至當(dāng)年2月28(29)日期間強制撲殺數(shù)量及財政資金補助情況。
(三)病死畜禽無害化處理。按照“誰處理補給誰”的原則，補助對象為病死畜禽收集、轉(zhuǎn)運、無害化處理等環(huán)節(jié)的實施者。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對體長低于30厘米以及死胎、流產(chǎn)的仔豬，不得予以補助。探索通過政府購買服務(wù)等方式對收集、處理環(huán)節(jié)給予支持。各區(qū)(市)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，針對不同畜種和各環(huán)節(jié)，分別自行制定本地區(qū)病死畜禽無害化處理補助具體標(biāo)準(zhǔn)，足額落實區(qū)(市)補助資金。請于9月30日前將截至2018年12月31日的養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)無害化處理補貼相關(guān)數(shù)據(jù)及資金結(jié)算情況聯(lián)合報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局。2019年度病死畜禽無害化處理補助按本通知精神執(zhí)行。
(四)牛羊布病、結(jié)核病整區(qū)(市)推進(jìn)和示范場創(chuàng)建項目。根據(jù)《青島市牛羊布魯氏菌病和結(jié)核病整區(qū)(市)凈化創(chuàng)建工作方案》(青動防指發(fā)〔2019〕1號)，開展牛羊布病、結(jié)核病整區(qū)(市)凈化示范創(chuàng)建試點。2019年，在西海岸新區(qū)和膠州市全行政區(qū)域完成牛羊布病、結(jié)核病凈化示范創(chuàng)建任務(wù)，力爭到2020年底我市在全國北方城市建成無布病、結(jié)核病示范區(qū)；全面開展布病、結(jié)核病凈化示范場創(chuàng)建活動，到2019年底，平度市、萊西市、即墨區(qū)和城陽區(qū)50%以上規(guī)?；Ｑ蝠B(yǎng)殖場(牛50頭以上、羊200只以上)，通過布病、結(jié)核病凈化示范場創(chuàng)建工作，到2020年實現(xiàn)整區(qū)域凈化創(chuàng)建的目標(biāo)。
(五)深化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。開展全市動物衛(wèi)生監(jiān)督和檢疫，對屠宰企業(yè)開展“瘦肉精”檢測。開展安全生產(chǎn)第三方評估，保障企業(yè)安全生產(chǎn)。設(shè)立非洲豬瘟快速檢測試點，研發(fā)安裝屠宰企業(yè)活豬進(jìn)廠紅外體溫自動篩檢報警系統(tǒng)。對農(nóng)業(yè)科技110信息平臺、畜牧業(yè)安全監(jiān)管信息平臺等開展運行維護(hù)。對畜產(chǎn)品安全及飼料、獸藥進(jìn)行檢測,對畜產(chǎn)品及生鮮乳進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)督,并對全市病死動物無害化處理車及生鮮乳運輸車實時監(jiān)控。充分發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險評估重點實驗室(青島)的功能和技術(shù)支撐作用，購置科研用農(nóng)藥殘留篩查和農(nóng)殘檢測設(shè)備，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、品質(zhì)檢測、肥料、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、風(fēng)險評估和農(nóng)藥檢定方面提供檢驗技術(shù)支持。
(六)開展動物疫病監(jiān)測防控。支持城陽區(qū)、西海岸新區(qū)、膠州市開展無疫區(qū)動物檢疫監(jiān)測,對進(jìn)入我市無疫區(qū)的動物進(jìn)行消毒、隔離、無害化處理等。支持西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市等區(qū)(市)開展非洲豬瘟防控監(jiān)管巡查及疫情排查。開展種畜禽疫病及奶牛布病結(jié)核病監(jiān)測，在養(yǎng)殖場、屠宰場、病死動物無害化處理廠、活畜禽交易市場、野鳥棲息地等場點開展動物疫病監(jiān)測。實施城區(qū)狂犬病免疫，對市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)寵物實施狂犬病免疫、加施電子標(biāo)識及免疫卡登記。
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