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寧夏關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見
導(dǎo)讀： 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2018〕42號)精神，全面推進我區(qū)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施意見。
【農(nóng)機網(wǎng) 政策導(dǎo)讀】 各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2018〕42號)精神，全面推進我區(qū)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足廣大農(nóng)民對機械化生產(chǎn)的需要為目標，以農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化信息化融合、農(nóng)機服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)、機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)為路徑，推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)升級，為我區(qū)加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
(二)發(fā)展目標。到2020年，全區(qū)農(nóng)機總動力達到640萬千瓦以上，農(nóng)機具配置結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)機作業(yè)條件進一步改善，農(nóng)機社會化服務(wù)領(lǐng)域進一步拓展，農(nóng)機使用效率進一步提升。全區(qū)主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到80%，小麥、水稻、玉米等主要糧食作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化，馬鈴薯耕種收綜合機械化率達到55%，枸杞、瓜菜、葡萄等經(jīng)濟作物主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化實現(xiàn)突破，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化取得明顯進展。
到2025年，全區(qū)農(nóng)機總動力達到690萬千瓦以上，農(nóng)業(yè)機械化進入全程全面高質(zhì)發(fā)展時期。全區(qū)主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到85%，小麥、水稻、玉米生產(chǎn)實現(xiàn)全程機械化，馬鈴薯耕種收綜合機械化率達到60%，枸杞、瓜菜、葡萄等經(jīng)濟作物主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化顯著提升，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率總體達到50%以上。
二、加快推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
(三)提升農(nóng)機裝備創(chuàng)新能力。支持我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，對符合企業(yè)研究開發(fā)費用財政后補助政策的農(nóng)機裝備創(chuàng)新項目給予支持。探索建立“企業(yè)+合作社+基地”的農(nóng)機產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、推廣新模式，持續(xù)提升創(chuàng)新能力。引導(dǎo)農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)增加新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝開發(fā)投入。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳牽頭，科技廳、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負責(zé)，各市、縣〔區(qū)〕人民政府落實。以下均需市、縣〔區(qū)〕落實，不在列出)
(四)推進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強。引進技術(shù)先進、管理規(guī)范、研發(fā)能力突出的國內(nèi)農(nóng)機裝備，增強我區(qū)農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)競爭力。培育特色領(lǐng)域競爭優(yōu)勢明顯的農(nóng)機裝備制造企業(yè)，支持農(nóng)機裝備制造企業(yè)參加展覽展示、供需對接等市場營銷活動。健全現(xiàn)代農(nóng)機流通體系和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)機服務(wù)模式。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳牽頭，發(fā)展改革委、科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé))
(五)加強農(nóng)機裝備質(zhì)量可靠性建設(shè)。健全農(nóng)機裝備檢驗檢測體系，提升農(nóng)機裝備試驗測試和鑒定能力。對涉及人身安全的產(chǎn)品依法實施強制性產(chǎn)品認證，推進農(nóng)機購置補貼機具資質(zhì)采信農(nóng)機產(chǎn)品認證結(jié)果。加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和行業(yè)規(guī)范管理。督促農(nóng)機裝備行業(yè)大力開展誠信自律行動和質(zhì)量提升行動，加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度，開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項行動。(自治區(qū)市場監(jiān)管廳牽頭，工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負責(zé))
三、著力推進農(nóng)作物生產(chǎn)全程全面機械化
(六)加快補齊主要農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)短板。探索小麥、水稻、玉米、馬鈴薯等節(jié)本種植模式，促進植保、產(chǎn)地烘干、秸稈處理與耕種收等環(huán)節(jié)機械化集成配套。實施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動，建設(shè)一批主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣和示范基地，按規(guī)定對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展深翻、深松、秸稈綜合利用等生產(chǎn)服務(wù)給予補助，支持有條件的縣(區(qū))實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。(自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負責(zé))
(七)加快推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全面機械化。加快突破畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等機械化瓶頸和技術(shù)創(chuàng)新研究。實施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全面機械化推進行動，重點支持重大關(guān)鍵農(nóng)機裝備的
引進研發(fā)攻關(guān)和示范基地建設(shè)，引進一批適應(yīng)性強、作業(yè)性能穩(wěn)定可靠的、智能機械裝備，支持有條件的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)全面機械化。(自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，財政廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負責(zé))
(八)協(xié)同構(gòu)建機械化生產(chǎn)體系。加快選育、推廣適于機械化作業(yè)、輕簡化栽培的品種。將適應(yīng)機械化作業(yè)作為農(nóng)作物品種審定、耕作制度變革、農(nóng)田基本建設(shè)等工作的重要目標，促使良種、良法、良地、良機配套。支持推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等平臺建設(shè)，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園等支撐作用，提高農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化能力。加強產(chǎn)學(xué)研推用聯(lián)合攻關(guān)，加快主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化技術(shù)集成與示范。(自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，科技廳、工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負責(zé))
四、大力推廣先進適用農(nóng)機裝備與機械化技術(shù)
(九)加強綠色新機具新技術(shù)示范推廣。穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策，對購買國內(nèi)外農(nóng)機產(chǎn)品一視同仁，加大地方財政配套資金投入，支持深松(翻)、秸稈還田離田、精量播種、施藥、畜禽糞污資源化利用等綠色機械裝備和技術(shù)的示范推廣。加大農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點力度，支持大馬力、高性能和特色、復(fù)式農(nóng)機新裝備示范推廣。鼓勵金融機構(gòu)針對權(quán)屬清晰的大型農(nóng)機裝備開展抵押貸款，探索對購買大型農(nóng)機裝備貸款進行貼息。推進農(nóng)機報廢更新，加快淘汰老舊農(nóng)機裝備。規(guī)范和促進植
保無人機推廣應(yīng)用。(自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局、民航寧夏監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé))
(十)推動智慧農(nóng)業(yè)示范應(yīng)用。促進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息化技術(shù)在農(nóng)機裝備和農(nóng)機作業(yè)上的應(yīng)用。搭建智能農(nóng)機裝備研發(fā)科研單位、農(nóng)機制造企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等重點用戶的對接平臺。支持建設(shè)農(nóng)作物耕作、智慧養(yǎng)殖等智能農(nóng)機裝備示范基地，推進智能農(nóng)機與智慧農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展。推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”，推廣應(yīng)用農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測、遠程調(diào)度、農(nóng)機監(jiān)理等信息化服務(wù)平臺，提高農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量與效率。(自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、國資委按職責(zé)分工負責(zé))
(十一)提高農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣能力。加強基層農(nóng)機化技術(shù)推廣體系建設(shè)。鼓勵農(nóng)機科研推廣人員與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展技術(shù)合作，支持農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、科研教學(xué)單位、農(nóng)機服務(wù)組織等參與技術(shù)推廣。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新“田間日”等體驗式、參與式推廣新方式，提升農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣效果。提高農(nóng)機公益性試驗鑒定能力，加快新型農(nóng)機產(chǎn)品檢測鑒定，發(fā)揮農(nóng)機試驗鑒定的評價推廣作用。(自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負責(zé))
五、積極發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)
(十二)發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)組織。培育壯大農(nóng)機大戶、農(nóng)
機專業(yè)戶以及農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等新型農(nóng)機服務(wù)組織，支持農(nóng)機服務(wù)組織開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。支持引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對農(nóng)機企業(yè)和新型農(nóng)機服務(wù)組織的信貸投放。在合規(guī)審慎的前提下，按規(guī)定程序開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)機融資租賃業(yè)務(wù)和信貸擔(dān)保服務(wù)。支持市、縣開展農(nóng)機保險，鼓勵保險機構(gòu)研發(fā)適合農(nóng)業(yè)機械特點的保險產(chǎn)品。農(nóng)機融資租賃服務(wù)按規(guī)定適用增值稅優(yōu)惠政策，允許租賃農(nóng)機等設(shè)備的實際使用人按規(guī)定享受農(nóng)機購置補貼。農(nóng)業(yè)機械耕作服務(wù)按規(guī)定適用增值稅免征政策。(自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，財政廳、人民銀行銀川中心支行、寧夏稅務(wù)局、寧夏銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé))
(十三)推進農(nóng)機服務(wù)機制創(chuàng)新。鼓勵農(nóng)機服務(wù)主體通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式，開展便捷的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)。支持農(nóng)機服務(wù)組織及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按規(guī)劃建設(shè)農(nóng)機具存放以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏、烘干、分等分級等設(shè)施和區(qū)域農(nóng)機維修中心。建設(shè)一批“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心。免收跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機和插秧機車輛的通行費。(自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、交通運輸廳按職責(zé)分工負責(zé))
六、持續(xù)改善農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件
(十四)提高農(nóng)機作業(yè)便利程度。加強高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治等方面制度、標準、規(guī)范和實施細則的制修訂，進一步明確田間道路、田塊長度寬度與平整度等“宜機化”要
求，加強建設(shè)監(jiān)理和驗收評價。統(tǒng)籌中央和地方各類相關(guān)資金及社會資本積極開展高標準農(nóng)田建設(shè)，切實改善農(nóng)機通行和作業(yè)條件。重點支持南部山區(qū)開展“宜機化”改造，擴展農(nóng)業(yè)機械運用空間，加快補齊南部山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化短板。(自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、市場監(jiān)管廳等按職責(zé)分工負責(zé))
(十五)改善農(nóng)機作業(yè)配套設(shè)施條件。落實設(shè)施農(nóng)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等相關(guān)政策，支持農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等農(nóng)機服務(wù)組織生產(chǎn)條件建設(shè)。加強縣級統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局農(nóng)機具存放和維修、農(nóng)作物育秧育苗以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏保鮮、產(chǎn)地烘干和初加工等農(nóng)機作業(yè)服務(wù)配套設(shè)施。推進建設(shè)區(qū)域農(nóng)機安全應(yīng)急救援中心，提高農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法、快速救援、機具搶修、跨區(qū)作業(yè)實時監(jiān)測調(diào)度等能力。(自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、寧夏稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé))
七、切實加強農(nóng)機人才培養(yǎng)
(十六)加強農(nóng)業(yè)工程人才培養(yǎng)。鼓勵高等院校設(shè)置相關(guān)專業(yè)，招收農(nóng)業(yè)工程類專業(yè)學(xué)生。加大農(nóng)林人才、工程師教育培養(yǎng)計劃對農(nóng)機人才的支持力度。推動實施產(chǎn)教融合、校企合作，支持優(yōu)勢農(nóng)機企業(yè)與學(xué)校共建共享工程創(chuàng)新基地、實踐基地、實訓(xùn)基地。鼓勵農(nóng)機人才交流合作，支持農(nóng)機專業(yè)人才國內(nèi)外進修學(xué)習(xí)、學(xué)位深造，積極引進區(qū)外農(nóng)機裝備人才。(自治區(qū)教育廳牽頭，工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負責(zé))
(十七)注重農(nóng)機實用型人才培養(yǎng)。加大對農(nóng)機大戶和農(nóng)機作業(yè)公司、農(nóng)機合作社帶頭人的培訓(xùn)力度，培育一批從事農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的工匠型職業(yè)農(nóng)民。支持農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司培養(yǎng)農(nóng)機操作、維修等實用技能型人才。支持開展農(nóng)機駕駛操作、農(nóng)機維修等農(nóng)機職業(yè)技能競賽。加強農(nóng)機人員崗位技能培養(yǎng)和知識更新，鼓勵大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)機服務(wù)組織。(自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，教育廳、人力資源社會保障廳、總工會、工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負責(zé))
八、強化組織領(lǐng)導(dǎo)
(十八)健全組織實施機制。建立由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳牽頭、相關(guān)職能部門參加的自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，梳理和解決突出問題，審議有關(guān)政策、重大工程專項和重點工作安排，加強謀劃指導(dǎo)，強化督促考核。各市、縣(區(qū))也要建立相應(yīng)的工作推進機制。(自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳牽頭負責(zé))
(十九)強化市縣政府責(zé)任。各市、縣(區(qū))人民政府要認真研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)機裝備的需求，將推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和議事日
程，抓好工作落實。貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》等法律法規(guī)，完善糧食安全省長責(zé)任制等政府目標考核中的農(nóng)業(yè)機械化內(nèi)容，落實部門責(zé)任，加強經(jīng)費保障，形成工作合力。
(二十)加大政策支持引導(dǎo)力度。采取財政支持、稅收優(yōu)惠、金融扶持等政策措施，加大農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機免費管理、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織建設(shè)、農(nóng)機深松深翻等作業(yè)補貼、農(nóng)機信息化智能化融合發(fā)展等方面的資金投入和保障。完善投融資體制，拓寬市場準入，鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，財政廳、人民銀行銀川中心支行、寧夏稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé))
(二十一)促進政府與市場良性互動。尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮市場作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。推進“放、管、服”改革，調(diào)動各類市場主體的積極性。加強輿論引導(dǎo)，推介典型經(jīng)驗，努力營造加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。(自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負責(zé))
2019年7月16日
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