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重慶市人民政府關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的實施意見
導讀：為深入貫徹落實《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》(國發(fā)〔2018〕42號)精神，加快推進我市農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級，結合我市實際，制定本實施意見。
【農機網(wǎng) 熱點關注】渝府發(fā)〔2019〕15號
各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關部門，有關單位：
為深入貫徹落實《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》(國發(fā)〔2018〕42號)精神，加快推進我市農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級，結合我市實際，制定本實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，以服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足廣大農民對機械化生產的需要為目標，堅持全程全面深化與分類分段突破并舉、農機農藝融合并行、提升機械性能與改造農田宜機條件并重、裝備大中型機械與裝備小簡新型機械互補、依靠技術進步與體制機制創(chuàng)新互促的策略路徑，推動全市農機化后發(fā)跨越和農機裝備產業(yè)高質量轉型，走出一條具有丘陵山區(qū)特點的農業(yè)機械化發(fā)展之路，為實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力支撐。
(二)發(fā)展目標。到2020年，農機科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，現(xiàn)代山地特色農業(yè)薄弱環(huán)節(jié)“無機可用”問題基本解決。農機裝備產業(yè)規(guī)模進一步擴大，產品結構進一步優(yōu)化，市場競爭力進一步增強，力爭產值達到90億元。農機社會化服務領域加快拓展，全市農機總動力達到1500萬千瓦，全市農作物耕種收綜合機械化率達到52%。
到2025年，農機科技創(chuàng)新取得重大進步，農機適用性進一步提高，農機裝備產業(yè)進入高質量發(fā)展階段，先進新型農機裝備研發(fā)制造基地基本建成。農機裝備產業(yè)規(guī)模進一步壯大，農機裝備品類不斷完善，重點農機產品和關鍵零部件實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，產品質量可靠性達到國內先進水平，產品和技術供給基本滿足需要，力爭產值達到150億元。千萬畝高標準農田“宜機化”配套改造加快推進。水稻、油菜等主要農作物全程機械化技術全面成熟，柑橘、榨菜、茶葉等特色產業(yè)重點和薄弱環(huán)節(jié)機械化實現(xiàn)重大突破，設施農業(yè)裝備、生產和運行水平大幅提升。全市農機總動力達到2000萬千瓦，農作物耕種收綜合機械化率力爭達到60%。
二、加快推動農機裝備產業(yè)高質量發(fā)展
(三)建立農機裝備創(chuàng)新體系。加快推進農機裝備創(chuàng)新，重點發(fā)展適應小農生產、丘陵山區(qū)作業(yè)的小型農機以及適應特色農作物生產、特產養(yǎng)殖需要的專用農機。建立健全部門協(xié)調聯(lián)動、覆蓋關聯(lián)產業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機制，構建以企業(yè)和科研院所為主體、市場為導向、產學研推用相結合的農機裝備創(chuàng)新體系。落實保護和資金扶持政策，支持企業(yè)技術和產品創(chuàng)新。支持農機企業(yè)引進院士專家團隊開展科技創(chuàng)新，鼓勵高校、科研院所科技人員到農機企業(yè)兼職和技術入股。推進農機裝備領域重點實驗室、丘陵山區(qū)現(xiàn)代農機裝備創(chuàng)新中心等科研平臺建設，促進丘陵山區(qū)農機裝備引進、消化、吸收、再創(chuàng)新。通過政府招標采購、開展技術合作等多種形式，推動國內外研發(fā)機構研發(fā)現(xiàn)代山地特色產業(yè)重點和薄弱環(huán)節(jié)農機裝備，促進耕種收機械更新?lián)Q代，不斷滿足產業(yè)發(fā)展需要。加強丘陵山區(qū)農業(yè)機械綠色智能、無人駕駛、信息技術等基礎前沿、關鍵共性技術研究。加強與新型農業(yè)經營主體對接，探索建立“企業(yè)+合作社+基地”的農機產品研發(fā)、生產、推廣新模式。孵化培育一批農機高新技術企業(yè)。(市科技局、市經濟信息委、市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村委等負責。列位者為牽頭單位，下同)
(四)推動農機裝備產業(yè)轉型升級。突出抓好農機裝備產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動農機裝備由傳統(tǒng)農機向新型農機、由糧油作物向經濟作物、由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)轉型升級，著力打造先進新型農機裝備研發(fā)制造基地。加大對農機裝備高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)的政策支持力度，推動主機生產向規(guī)模企業(yè)、高新技術企業(yè)整合集中。鼓勵農機裝備企業(yè)專業(yè)化生產，向“專、精、特、新”方向發(fā)展。落實現(xiàn)有“降成本”系列政策，提高產品競爭力，推動先進新型農機產品“走出去”。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與對外援助和合作項目，服務“一帶一路”建設。(市經濟信息委、市發(fā)展改革委、市科技局、市農業(yè)農村委、市商務委等負責)
(五)推進農機制造全產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。鼓勵農機產業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，突破核心技術和關鍵零部件“瓶頸”制約，建立上下聯(lián)動、覆蓋關聯(lián)產業(yè)的新機制。引導零部件企業(yè)與整機企業(yè)構建成本共擔、利益共享的新型合作機制，加快關鍵技術產業(yè)化。推動整機企業(yè)加強技術創(chuàng)新和內部管理，提升智能化制造水平和質量管控能力，探索開展個性化定制、網(wǎng)絡營銷、在線支持服務等新型商業(yè)模式。建立健全現(xiàn)代農機流通體系和售后服務網(wǎng)絡。(市經濟信息委、市發(fā)展改革委、市科技局、市農業(yè)農村委、市商務委等負責)
(六)加強農機裝備質量可靠性建設。加快丘陵山區(qū)農業(yè)、智能農機、綠色農機等地方標準制定。鼓勵建立農機檢驗檢測認證社會化服務機構，重點支持試驗鑒定公益性服務平臺建設，提升面向農機裝備零部件和整機的安全性、環(huán)境適應性、設備可靠性以及可維修性等試驗測試和鑒定能力。對涉及人身安全的產品依法實施強制性產品認證。鼓勵農機生產企業(yè)開展質量管理體系認證。持續(xù)推進農機購置補貼機具資質采信農機產品認證結果。加強農機產品質量監(jiān)管，壓緊壓實企業(yè)質量主體責任。在農機裝備行業(yè)開展誠信自律行動和質量提升行動，強化知識產權保護，加大對質量違法和侵權假冒品牌行為的打擊和懲處力度，實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”專項行動。(市市場監(jiān)管局、市經濟信息委、市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村委等負責)
三、切實改善農機作業(yè)基礎條件
(七)大力推進農田“宜機化”改造。統(tǒng)籌銜接高標準農田建設與農田“宜機化”改造，加快完善有關技術規(guī)范，將“宜機化”要求納入高標準農田建設標準，推動高標準農田建設與農田“宜機化”改造同步實施。優(yōu)先在已建成高標準農田區(qū)域實施農田“宜機化”改造。完善承包地“三權”分置辦法和確權頒證制度，加快推動集中連片和整村整鄉(xiāng)推進農田“宜機化”改造。整合涉農資金項目，統(tǒng)籌開展農田“宜機化”改造。推行政府和社會資本合作、先建后補、以獎代補、貸款貼息、融資擔保等方式，引導金融和社會資本加大對農田“宜機化”改造投入力度。開展農田“宜機化”改造新增耕地認定。(市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃自然資源局等負責)
(八)改善農機作業(yè)配套設施條件。落實設施農用地、新型農業(yè)經營主體建設用地、農業(yè)生產用電等相關政策，支持農機服務組織生產條件建設。加強區(qū)縣級統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局農機具存放和維修、農作物育秧育苗以及農產品產地烘干、初加工等農機作業(yè)服務配套設施。在年度建設用地和農村集體建設用地指標中，優(yōu)先安排農機合作社等新型農業(yè)經營主體用地，并按規(guī)定減免相關稅費。探索將曬場、烘干、機具庫棚等配套設施納入高標準農田建設范圍。(市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、重慶市稅務局等負責)
四、加快推進農業(yè)機械化全程全面發(fā)展
(九)強化農機農藝融合。制定高產機械化生產農藝規(guī)范。將適應機械化作為農作物品種審定、耕作制度變革、產后加工工藝改進、農田基本建設等工作的重要目標，加快選育和推廣適于機械化作業(yè)、輕簡化栽培的品種，促使良種、良法、良地、良機配套。加快植保、產地烘干、秸稈處理等環(huán)節(jié)與耕種收環(huán)節(jié)機械化集成配套。(市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市財政局等負責)
(十)推進主要農作物生產全程機械化。加大主要農作物全程機械化示范項目支持力度，按規(guī)定對新型農業(yè)經營主體開展深耕深松、機播機收等生產服務給予補助。以提高水稻、玉米、馬鈴薯、紅薯、油菜等主要農作物綜合生產能力為重點，圍繞耕整地、種植、收獲、植保、烘干和秸稈處理等主要環(huán)節(jié)機械化，提高產前產中產后全程機械化水平。(市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市財政局等負責)
(十一)推動農業(yè)機械化全面發(fā)展。緊扣現(xiàn)代山地特色農業(yè)，加快推進農業(yè)機械化由糧食作物向柑橘、榨菜、茶葉、中藥材等經濟作物擴展，由種植業(yè)向林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等領域拓展，由產中向產前、產后環(huán)節(jié)延伸，加快實現(xiàn)全部農事目標、農事活動、農業(yè)區(qū)域的農業(yè)機械化應用。推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺建設，依托現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，加快主要農作物及特色經濟作物生產全程機械化技術集成與示范。(市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市財政局等負責)
五、大力推廣先進適用農機裝備與機械化技術
(十二)提高農業(yè)機械化創(chuàng)新能力。建立完善聯(lián)合攻關、技術融合和資源共享機制，促使政產學研推用密切配合，以制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新為支撐，推動農業(yè)機械化技術創(chuàng)新。實施農機化“匠星”工程，建設創(chuàng)新人才隊伍，突破一批制約主要作物及特色產業(yè)機械化生產的技術“瓶頸”，形成一批全程全面機械化生產模式技術標準。建設一批市級農業(yè)機械化示范基地。(市農業(yè)農村委、市科技局、市發(fā)展改革委、市財政局等負責)
(十三)加強新機具新技術示范推廣。強化農業(yè)機械化技術推廣體系能力建設，加大新技術新機具試驗示范和推廣力度。穩(wěn)定實施農機購置補貼政策。鼓勵金融機構針對權屬清晰的大型農機裝備開展抵押貸款，探索對購買大型農機裝備貸款進行貼息。規(guī)范和促進植保無人機推廣應用。促進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術在農機裝備和農機作業(yè)上的應用，推進智慧農業(yè)示范應用。(市農業(yè)農村委、市科技局、市經濟信息委、市財政局、市交通局、市商務委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局、民航重慶監(jiān)管局等負責)
六、積極發(fā)展農機社會化服務
(十四)發(fā)展農機社會化服務組織。培育壯大農機大戶、農機專業(yè)戶以及農機合作社、農機作業(yè)公司等新型農機服務組織，支持農機服務組織開展多種形式適度規(guī)模經營，鼓勵家庭農場、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體從事農機作業(yè)服務。創(chuàng)新農機社會化服務方式，推行“自有基地+社會化服務”“生產服務+綜合農事服務”等。引導金融機構加大對農機企業(yè)和新型農機服務組織的信貸投放。探索對參加保險的農業(yè)機械給予保費補貼。農機融資租賃服務按規(guī)定適用增值稅優(yōu)惠政策，允許租賃農機等設備的實際使用人按規(guī)定享受農機購置補貼。農業(yè)機械作業(yè)服務按規(guī)定適用增值稅免征政策。(市農業(yè)農村委、市財政局、人行重慶營管部、重慶市稅務局、重慶銀保監(jiān)局等負責)
(十五)推進農機服務機制創(chuàng)新。鼓勵農機服務主體通過多種形式開展便捷的農機作業(yè)服務，積極推進政府購買農機社會化服務。鼓勵農機服務主體與家庭農場、種植大戶、普通農戶及農業(yè)企業(yè)組建農業(yè)生產聯(lián)合體，實現(xiàn)機具共享、互利共贏。支持農機服務主體、農村集體經濟組織建設集中育秧、農機具存放以及農產品產地儲藏、烘干、分等分級等設施和區(qū)域農機維修中心。建設一批“全程機械化+綜合農事”服務中心，為農戶提供“一站式”綜合服務。按規(guī)定免收跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機和插秧機車輛的通行費。(市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市交通局等負責)
七、加強農業(yè)工程和農機技能人才培養(yǎng)
(十六)健全新型農業(yè)工程人才培養(yǎng)體系。支持高校設置相關專業(yè)，招收農業(yè)工程類專業(yè)學生，逐步擴大碩士、博士研究生培養(yǎng)規(guī)模，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、復合型農業(yè)機械化人才。在專業(yè)建設項目上對培養(yǎng)農機人才的相關專業(yè)進行傾斜，鼓勵相關高校面向農業(yè)機械化、農機裝備產業(yè)轉型升級開展新工科研究與實踐，構建產學合作協(xié)同育人項目實施體系。開展高校農機人才交流合作。(市教委、市經濟信息委、市農業(yè)農村委等負責)
(十七)加強農機技能人才培養(yǎng)。實施新型職業(yè)農民培育工程和智匯農機手金藍領成長計劃。弘揚工匠精神，大力培養(yǎng)農機生產、使用一線人才。推行現(xiàn)代學徒制農機高技能人才培育方式，支持農業(yè)院校、農機企業(yè)(合作社)合作探索“雙主體”育人機制，推進學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證制”。(市農業(yè)農村委、市經濟信息委、市教委、市人力社保局等負責)
八、強化組織領導
(十八)健全組織實施機制。建立由市農業(yè)農村委、市經濟信息委牽頭，市級相關部門參加的全市農業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)發(fā)展工作，認真梳理和解決突出問題，研究有關政策、重要工程和重點工作安排，加強工作指導。重要問題及時向市政府報告。(市農業(yè)農村委、市經濟信息委牽頭負責)
(十九)強化區(qū)縣政府責任。各區(qū)縣(自治縣，以下簡稱區(qū)縣)政府要將加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級作為推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要內容，納入本區(qū)縣經濟社會發(fā)展規(guī)劃和議事日程，結合實際制定實施方案。強化對農業(yè)機械化的資金投入和政策保障。建立協(xié)同推進機制，落實部門責任，形成工作合力。(各區(qū)縣政府負責)
(二十)促進政府與市場良性互動。發(fā)揮政府在推進農業(yè)機械化中的引導作用，重點在公共服務等方面提供支持。深入推進農機裝備產業(yè)和農業(yè)機械化管理領域簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，切實調動各類市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、信息交流等方面的作用，服務和引導行業(yè)轉型升級。加強輿論引導，推介典型經驗，宣傳表彰先進，努力營造良好社會氛圍。(市農業(yè)農村委、市經濟信息委牽頭負責)
重慶市人民政府
2019年6月3日
(此件公開發(fā)布)
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