江蘇省關(guān)于2019年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作的通知

2019-06-12 08:38:40 來源：江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳閱讀量：12961 評論

　　【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 通知公告】各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局：

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2018〕42號)、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財(cái)政部關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》(農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2019〕6號)、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策監(jiān)管強(qiáng)化紀(jì)律約束的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2019〕6號)、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具投檔與核驗(yàn)等工作的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2019〕7號)精神，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作，優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)《2018—2020年江蘇省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施辦法》等各項(xiàng)政策有效落實(shí)，現(xiàn)就做好2019年購機(jī)補(bǔ)貼工作通知如下。

　　一、穩(wěn)步實(shí)施購機(jī)補(bǔ)貼政策

　　緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)機(jī)化全程全面高質(zhì)發(fā)展的新要求，深化“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式改革，完善資金使用管理機(jī)制，全面建立績效評價制度，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等、放權(quán)和落實(shí)責(zé)任相結(jié)合。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的約束性指標(biāo)任務(wù)補(bǔ)助資金不得統(tǒng)籌使用，確保按我省購機(jī)補(bǔ)貼政策規(guī)定做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。為優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具，滿足助力脫貧攻堅(jiān)、支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具的補(bǔ)貼需要，對全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼品目范圍(附件1)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(附件2)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，增加畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽糞污資源化利用、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域所需補(bǔ)貼機(jī)具品目。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

　　全年受理購機(jī)補(bǔ)貼申請，補(bǔ)貼申領(lǐng)有效期原則上當(dāng)年有效，穩(wěn)定購機(jī)者補(bǔ)貼申領(lǐng)預(yù)期。為保證政策實(shí)施銜接平穩(wěn)有序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)常年開放，對2019年6月25日前的購機(jī)補(bǔ)貼申請繼續(xù)按我省2018年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)受理，對2019年6月26日及以后的補(bǔ)貼申請按2019年調(diào)整后的補(bǔ)貼品目范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)受理。

　　二、繼續(xù)做好植保無人機(jī)和農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)工作

　　根據(jù)各地植保無人機(jī)補(bǔ)貼試點(diǎn)申報(bào)備案情況，在江陰市等62個縣(市、區(qū))開展試點(diǎn)工作(附件3)，每個試點(diǎn)縣補(bǔ)貼上限原則上不超過33臺，同一個購機(jī)者補(bǔ)貼上限為5臺，補(bǔ)貼申請截止時間為2019年12月31日。要按照我省《關(guān)于開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼引導(dǎo)植保無人機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知》(蘇農(nóng)機(jī)行〔2018〕17號)要求，細(xì)化縣級植保無人機(jī)補(bǔ)貼試點(diǎn)方案，并報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案，進(jìn)一步明確補(bǔ)貼申請受理、補(bǔ)貼對象確認(rèn)、補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)、補(bǔ)貼資金審核兌付所需材料和流程，培訓(xùn)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范實(shí)施政策。在補(bǔ)貼申請對象較多、申請補(bǔ)貼臺數(shù)超過每縣規(guī)定上限時，應(yīng)按照公平、公正、公開的原則確定補(bǔ)貼對象，不得優(yōu)親厚友、搞暗箱操作，不得*補(bǔ)貼機(jī)具品牌和經(jīng)銷商。對生產(chǎn)企業(yè)違反相關(guān)規(guī)定及自身承諾，出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為或產(chǎn)品存在重大安全隱患的，應(yīng)立即暫停該產(chǎn)品在當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)貼資格，并將相關(guān)情況及時報(bào)送上級主管部門。

　　按照《關(guān)于印發(fā)江蘇省2018-2020年農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》(蘇農(nóng)機(jī)行〔2018〕15號)要求，做好莖葉類蔬菜收獲機(jī)、自走式升降作業(yè)機(jī)(平臺)、純電動自走式噴桿噴霧機(jī)三個農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品的試點(diǎn)補(bǔ)貼工作。

　　三、改進(jìn)補(bǔ)貼資金申領(lǐng)與使用管理

　　加強(qiáng)各縣(市、區(qū))資金執(zhí)行情況的分析，督促預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢地區(qū)加快使用，必要時下半年組織開展縣際余缺調(diào)劑，促進(jìn)資金使用實(shí)現(xiàn)兩年動態(tài)緊平衡，切實(shí)提高資金使用效益。推行補(bǔ)貼申請受理和資金兌付限時辦理，縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在受理購機(jī)者補(bǔ)貼申請后，應(yīng)于30個工作日(不含公示時間)內(nèi)完成形式審核，并送同級財(cái)政部門;縣級及以下財(cái)政部門根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供的材料依據(jù)，對符合要求的于20個工作日內(nèi)通過國庫集中支付的方式兌付資金。要提高服務(wù)意識，將符合政策規(guī)定的購機(jī)申請及時錄入管理輔助系統(tǒng)，避免因政策宣傳不到位、補(bǔ)貼額調(diào)整、未及時受理申請而造成矛盾和糾紛。推廣使用手機(jī)APP等信息化技術(shù)，開展非現(xiàn)場補(bǔ)貼申請、補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)預(yù)約等服務(wù)，因地制宜開展補(bǔ)貼辦理“一站式”、進(jìn)村入戶等服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)購機(jī)者申領(lǐng)補(bǔ)貼“多跑一次”。

　　四、加強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩約束

　　(一)落實(shí)政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)政策實(shí)施管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等相關(guān)部門指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)，完善規(guī)章制度，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、縣級及以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實(shí)施責(zé)任和財(cái)政部門資金兌付與監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化對各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財(cái)政部門及其所屬事業(yè)單位參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼關(guān)鍵重點(diǎn)工作人員的廉政教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)禁相關(guān)人員以各種形式直接或間接進(jìn)行補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)營活動。重點(diǎn)完善縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作方案制訂、補(bǔ)貼申請受理審核與結(jié)算、補(bǔ)貼監(jiān)管與違規(guī)投訴處理、政策宣傳與信息公開、績效管理五個主要環(huán)節(jié)的基層內(nèi)部控制制度，并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為縣級績效考核的重要內(nèi)容，有針對性地采取風(fēng)險(xiǎn)防控措施，切實(shí)提升補(bǔ)貼政策實(shí)施的規(guī)范性，確保補(bǔ)貼資金安全。

　　(二)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)參與補(bǔ)貼政策實(shí)施承諾制。進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化自愿參與補(bǔ)貼政策實(shí)施的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的承諾事項(xiàng)，落實(shí)企業(yè)責(zé)任。一是承諾將補(bǔ)貼機(jī)具銷售、售后服務(wù)、退換機(jī)等管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，定期與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)中本企業(yè)數(shù)據(jù)相互校核，篩查機(jī)具、補(bǔ)貼、所有人、使用人等信息的相符相適情況;二是承諾通過非現(xiàn)金方式與經(jīng)銷商結(jié)算補(bǔ)貼機(jī)具購機(jī)款，確保資金往來全程留痕備查;三是承諾對經(jīng)銷商出具給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(以下簡稱“購機(jī)者”)的發(fā)票、合格證等補(bǔ)貼申請資料和牌證申領(lǐng)資料進(jìn)行核對，確保篩查補(bǔ)貼比例、發(fā)票金額、機(jī)具信息等真實(shí)有效、符合規(guī)定;四是承諾加強(qiáng)內(nèi)部管理，防范經(jīng)銷商和內(nèi)部不法人員有組織地通過收集農(nóng)民身份證明、虛開發(fā)票、虛購報(bào)補(bǔ)、重復(fù)報(bào)補(bǔ)等方式騙套、搶占補(bǔ)貼行為,發(fā)現(xiàn)異常情況后，主動自查自糾，并及時向縣級及以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)告。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)承諾、踐諾執(zhí)行情況的監(jiān)管和失信違規(guī)行為的調(diào)查處理，維護(hù)良好的補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷秩序。

　　(三)強(qiáng)化補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)監(jiān)管。縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要建立健全補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)內(nèi)部控制流程，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約;充分發(fā)揮縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組對補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)等重大事項(xiàng)的決策、指導(dǎo)、監(jiān)督作用，加強(qiáng)對異常申請補(bǔ)貼情形的監(jiān)管。要按照《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)工作要點(diǎn)(試行)》(附件4)要求，制定完善縣級補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)制度，并報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案審核。購置需安裝驗(yàn)收農(nóng)機(jī)裝備的，還應(yīng)提交安裝確認(rèn)表(附件5)等材料，然后申請結(jié)算補(bǔ)貼資金。鼓勵、支持探索開展補(bǔ)貼機(jī)具第三方獨(dú)立抽查核驗(yàn)。提高補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)信息化水平，加快牌證管理、補(bǔ)貼資金申領(lǐng)等環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動補(bǔ)貼機(jī)具由人工核驗(yàn)向信息化核驗(yàn)轉(zhuǎn)變。

　　(四)全程全面公開信息。明確專人負(fù)責(zé)信息公開，落實(shí)責(zé)任追究制度，確保補(bǔ)貼咨詢投訴電話暢通;進(jìn)一步完善縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄建設(shè)，及時公開近三年縣域內(nèi)補(bǔ)貼受益對象、資金兌付情況、補(bǔ)貼資金規(guī)模、使用進(jìn)度等各類信息，并按規(guī)定與省級信息公開專欄實(shí)現(xiàn)鏈接，全面接受社會監(jiān)督。市縣咨詢投訴電話及負(fù)責(zé)人，請各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總后在年度政策實(shí)施前上報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展處。要因地制宜、綜合運(yùn)用宣傳掛圖、報(bào)紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，以及村務(wù)公開和“益農(nóng)信息社”等渠道，開展補(bǔ)貼政策與實(shí)施工作宣傳，切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　五、嚴(yán)查嚴(yán)處違規(guī)行為

　　(一)從嚴(yán)整治突出違規(guī)問題。嚴(yán)厲打擊采用提供不實(shí)投檔信息、產(chǎn)品信息、銷售信息和虛購報(bào)補(bǔ)、重復(fù)報(bào)補(bǔ)、以小抵大等手段騙套補(bǔ)貼行為;對涉事產(chǎn)銷企業(yè)拒不配合調(diào)查、提供虛假調(diào)查材料等行為，一經(jīng)查實(shí)立即暫停參與違規(guī)行為企業(yè)的全部產(chǎn)品補(bǔ)貼資格和經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品資格，再視違規(guī)情節(jié)按規(guī)定從嚴(yán)從重處理;對參與較重及以上違規(guī)行為的購機(jī)者，給予3年內(nèi)不得享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的處理。建立省際補(bǔ)貼機(jī)具違規(guī)信息聯(lián)查機(jī)制，對違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)及其法定代表人、主要從業(yè)人員等違規(guī)人員，按規(guī)定列入黑名單。

　　(二)強(qiáng)化聯(lián)合查處。加強(qiáng)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門對違規(guī)行為的聯(lián)合調(diào)查處理工作，對涉嫌較重或嚴(yán)重的違規(guī)行為，及時報(bào)請縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組或上級主管部門給予處理。在調(diào)查處理違規(guī)行為過程中，發(fā)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財(cái)政部門工作人員涉嫌違紀(jì)違法的，要及時報(bào)告紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān);發(fā)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)、購機(jī)者涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理;發(fā)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)違規(guī)的，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出退繳資金的建議，省財(cái)政廳按照相關(guān)規(guī)定作出決定，責(zé)令違規(guī)企業(yè)退繳資金，并處以罰款。對拒不履行退繳資金處理決定的違規(guī)企業(yè)，由財(cái)政部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　六、強(qiáng)化績效管理考核

　　按照動態(tài)管理、逐級考評的原則，加強(qiáng)制度建設(shè)、健全考核體系、規(guī)范政策實(shí)施，把延伸績效管理貫穿于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的全過程，全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼績效管理工作。延伸績效管理覆蓋所有實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的縣(市、區(qū))，各實(shí)施縣對縣域內(nèi)實(shí)際使用省以上財(cái)政補(bǔ)貼資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行績效考核。要加強(qiáng)督導(dǎo)評估，充分發(fā)揮專家和第三方機(jī)構(gòu)作用，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，探索長效管理機(jī)制。對操作規(guī)范、成效突出的縣(市、區(qū))通報(bào)表彰，對責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)督管理不力、資金結(jié)算兌付較慢的予以通報(bào)批評，對造成嚴(yán)重影響的將向當(dāng)?shù)攸h委政府通報(bào)相關(guān)情況。

　　江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳江蘇省財(cái)政廳

　　2019年6月6日

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