李安寧副司長在全國農(nóng)機購置補貼違規(guī)查處培訓(xùn)班上的講話

2019-04-12 09:16:06 來源：農(nóng)機化司閱讀量：20610 評論

　　【農(nóng)機網(wǎng) 熱點關(guān)注】編者按: 2018年12月26～27日, 全國農(nóng)機購置補貼違規(guī)查處培訓(xùn)班在廣西壯族自治區(qū)南寧市舉辦。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化司李安寧副司長出席并講話,對2018年全國農(nóng)機購置補貼政策實施情況進行了總結(jié),部署了2019年的重點工作。現(xiàn)將講話予以印發(fā)，請各地認真貫徹落實。

　　李安寧副司長在全國農(nóng)機購置補貼違規(guī)查處培訓(xùn)班上的講話

　　(2018年12月27日)

　　同志們：

　　此次培訓(xùn)班在歲末舉辦,大家借此在一起回顧和總結(jié)2018年工作，研討2019年的工作思路和舉措,很有意義。借此機會，我講三點意見。

　　一、充分肯定2018年政策實施工作成效

　　2018年是新一輪農(nóng)機購置補貼政策啟動實施的年，各級農(nóng)機化主管部門與財政部門密切配合，狠抓政策落實，實現(xiàn)了新老政策平穩(wěn)過渡。截至到12月25日，全國登記使用資金約171億元，占比超過了92%，扣除結(jié)轉(zhuǎn)資金，2018年登記資金163.4億元，占比88%，這兩個比例均高于去年同期，較好地完成了全年工作任務(wù)。

　　回顧一年的工作情況，政策實施工作面臨諸多困難和壓力。主要表現(xiàn)：一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度大，玉米、水稻等面積調(diào)減，種植業(yè)比較效益下降，農(nóng)民的購機需求受到影響；二是農(nóng)機市場不景氣，企業(yè)競爭加劇，特別是2017年柴油機排放標準從國Ⅱ升級到國Ⅲ，市場大量傾銷國Ⅱ標準的機具，市場需求在一定程度上被提前透支，農(nóng)民購機需求有所下降；三是新一輪政策實施工作改革舉措多，宣貫工作量大，各地落實工作任務(wù)重、挑戰(zhàn)大，對部分地區(qū)預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生較大影響，特別是上半年預(yù)算執(zhí)行壓力比較大；四是相繼曝出的河南開封、四川涼山農(nóng)機購置補貼政策實施中發(fā)生的違法違規(guī)案件以及媒體的有關(guān)報道，對政策實施工作形成了比較大的社會輿論壓力等。面對復(fù)雜的政策實施環(huán)境，各地認真貫徹落實年初全國農(nóng)機購置補貼工作座談會會議精神，按照農(nóng)、財兩部2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見和有關(guān)文件的部署要求，積極主動作為，將壓力轉(zhuǎn)化為動力，克服困難，狠抓落實，推動各項舉措落地，取得了良好成效。很多方面的工作還有創(chuàng)新，社會反響良好。30個省份在6月底前均已開始受理補貼申請，補貼范圍進一步擴大，更多的綠色環(huán)保生態(tài)機具及時納入補貼。大多數(shù)省份建立了資金使用情況調(diào)度和余缺調(diào)劑機制，有效應(yīng)對了部分地方資金結(jié)轉(zhuǎn)壓力。建設(shè)啟動運行了全國農(nóng)機試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺，機具投檔工作進入了信息化階段，35個省級實施單位采用無紙化投檔方式，大幅度減輕了企業(yè)負擔(dān)，節(jié)約了運行成本，企業(yè)紛紛點贊。26個省份推廣使用手機APP申請補貼，很多地方實現(xiàn)了農(nóng)民辦補“多跑一次”，管理服務(wù)工作的便利化便捷化得到了各方面的好評?？傊?018年農(nóng)機購置補貼政策實施成績來之不易，這是大家一起努力的結(jié)果。在此，我代表農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化司，向大家，并通過大家向農(nóng)機購置補貼實施工作戰(zhàn)線上的“戰(zhàn)友們”表示衷心的感謝和祝賀！

　　成績可喜可賀，但我們也要看到工作還有一些不容忽視的問題：一是少數(shù)省份預(yù)計資金結(jié)轉(zhuǎn)量仍有不少；二是進口機具購置補貼、采信農(nóng)機產(chǎn)品認證結(jié)果等方面的工作尚未完全落實到位，新產(chǎn)品補貼試點品目在有些省份沒有用足，相關(guān)工作力度有待加強；三是少數(shù)企業(yè)生產(chǎn)“大馬拉小車”產(chǎn)品惡性競爭、騙補等違規(guī)行為嚴重干擾政策實施，需要切實加以治理。

　　二、準確把握政策實施工作面臨的新形勢

　　當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已由主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)為主要依靠機械動力，進入了機械化為主導(dǎo)的新階段。農(nóng)業(yè)機械化滲入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的廣泛領(lǐng)域，機械化程度的高低，直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)意愿和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加速向機械化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)機械化的需求結(jié)構(gòu)深刻變化，從主要作物的耕種收環(huán)節(jié)向植保、秸稈處理、烘干等全程延伸，從糧食作物加速向棉油糖等經(jīng)濟作物擴展，向養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)拓展，農(nóng)業(yè)機械化加快向全程、全面、高質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級。但總體上看，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展還不平衡不充分，隨著農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境和需求結(jié)構(gòu)的深刻變化，一些問題和矛盾日益凸顯。一是農(nóng)機科技創(chuàng)新能力不強，基礎(chǔ)研究薄弱、原創(chuàng)性科技成果少，關(guān)鍵技術(shù)自給率較低，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)學(xué)研推用結(jié)合不夠緊密，研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化效率不高，很多短板和薄弱環(huán)節(jié)亟待突破；二是部分農(nóng)機產(chǎn)品有效供給不足，農(nóng)機產(chǎn)能過剩與缺門斷檔并存，中產(chǎn)品不多，機具適應(yīng)性可靠性有待提高。在一些領(lǐng)域一些環(huán)節(jié) “無機可用”“無好機用”的問題越發(fā)突出。三是農(nóng)機農(nóng)藝融合不夠，一些產(chǎn)業(yè)品種、栽培、裝備不配套，種養(yǎng)方式、產(chǎn)后加工與機械化生產(chǎn)不協(xié)調(diào)，制約了農(nóng)機研發(fā)、推廣應(yīng)用和作業(yè)效率效益。四是農(nóng)機作業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，許多地方特別是丘陵山區(qū)，田塊比較細碎，機耕道路缺乏，加上種植經(jīng)營分散，導(dǎo)致農(nóng)機“下田難”“作業(yè)難”。新階段農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中的這些突出矛盾問題，反映在農(nóng)機購置補貼政策實施中，表現(xiàn)為新產(chǎn)品有效供給不足，缺門斷檔與獲得補貼資質(zhì)難并存，農(nóng)民“想補沒地買”、“想要補不了”；機具作業(yè)受立地條件、農(nóng)藝適應(yīng)性的影響越來越大，“能補用不了”；傳統(tǒng)、大宗、低端產(chǎn)品不同程度的“飽和”等，對一些地方特別是丘陵山區(qū)補貼資金使用帶來比較大的影響。

　　隨著農(nóng)業(yè)機械化進入新階段，農(nóng)機購置補貼政策實施出現(xiàn)了一些新的變化。補貼資金方面，告別了資金量嚴重短缺的時代，轉(zhuǎn)為總體緊平衡的一個時期，一些地方特別是丘陵山區(qū)資金使用量下降，出現(xiàn)了一定程度的年度資金結(jié)轉(zhuǎn)現(xiàn)象。購機者需求方面，從搶購、搶補貼向從容不迫、貨比三家、享受服務(wù)變化，需求向缺門機具、大馬力、復(fù)式、智能等機具及機具系列化轉(zhuǎn)變，更加注重申領(lǐng)補貼過程農(nóng)機化主管部門公共服務(wù)的效率、質(zhì)量。機具供給方面，新產(chǎn)品有效供給不足與傳統(tǒng)、大宗、低端產(chǎn)品不同程度“賣難”的矛盾并存，“供不適需”、“有機難賣”矛盾開始顯現(xiàn)，市場不同程度下滑，農(nóng)機工業(yè)增速下降，企業(yè)間競爭加劇，出現(xiàn)了生產(chǎn)銷售“大馬拉小車”產(chǎn)品等惡性競爭現(xiàn)象，惡意騙套補貼違法違規(guī)行為時有發(fā)生等。管理服務(wù)方面，管理制度體系基本健全，信息化管理服務(wù)加快推進，購機者和企業(yè)的滿意度持續(xù)提升，各方對加快鑒定暢通創(chuàng)新產(chǎn)品補貼渠道、開展補貼資金區(qū)域間余缺調(diào)劑、加快補貼資金兌付進度以及嚴打騙套補貼等違規(guī)行為等提出了新的要求。

　　農(nóng)機購置補貼是黨中央國務(wù)院的強農(nóng)惠農(nóng)政策，政策的主要目標是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，增加農(nóng)民收入。支持對象是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。補貼通過支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置農(nóng)機具的方式兌現(xiàn)，會拉動農(nóng)機銷售、生產(chǎn)，促進農(nóng)機工業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生連帶效應(yīng)，因而政策在“利農(nóng)”的同時，也起到了“利工”的作用。但“利農(nóng)”是政策的主要目標，滿足廣大農(nóng)民的需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要是政策實施的初心。同時，我們還應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)機化的主體，農(nóng)民購機資金中，補貼只是少部分，農(nóng)民出的錢占大頭，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民高不高興、答不答應(yīng)、滿不滿意作為我們工作的主要出發(fā)點和落腳點。我們要牢牢堅持政策實施工作的初心和主要目標不動搖，認真研究、全面分析農(nóng)機購置補貼政策實施工作中出現(xiàn)的新情況新問題，正確把握形勢。在補貼范圍確定上，只要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、農(nóng)民有需求產(chǎn)品，無論是國內(nèi)生產(chǎn)還是國外進口，也不論是大企業(yè)生產(chǎn)或是中小企業(yè)生產(chǎn)，都應(yīng)一視同仁。更要看到，當(dāng)前和今后很長一個時期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)的基本面，要處理好支持新型經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系，不應(yīng)片面強調(diào)重點補貼 “高、大、上”機具，忽視廣大小農(nóng)戶的需要。在補貼標準的確定上，更加注重強農(nóng)惠農(nóng)政策的公平性和普惠性，堅持普惠共享，標準適度，支持農(nóng)民根據(jù)自身需要購置農(nóng)機。要牢記補貼的對象是廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，而不是農(nóng)機企業(yè)和機具，引導(dǎo)農(nóng)機企業(yè)在定額補貼基礎(chǔ)上參與市場競爭，保障農(nóng)民選購農(nóng)機的先進性、適用性、安全性和可靠性。要處理好“利農(nóng)”與“利工”的主次關(guān)系，不應(yīng)片面強調(diào)對個別性能較高的產(chǎn)品單獨分檔和確定過高補貼額。在改善管理服務(wù)上，更加注重擴展補貼機具資質(zhì)來源，增加創(chuàng)新產(chǎn)品供給，滿足農(nóng)民的迫切需求；更加注重便民利民，提升農(nóng)民申領(lǐng)補貼和企業(yè)投檔的效率和滿意度；更加注重嚴打違法違規(guī)行為，防范廉政風(fēng)險，營造風(fēng)清氣正的政策實施環(huán)境，維護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　三、再接再厲做好2019年政策實施工作

　　農(nóng)、財兩部印發(fā)的《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》和相關(guān)配套文件，確立了政策實施周期實施工作的“四梁八柱”，2018年全國農(nóng)機購置補貼工作座談會對各項工作做了全面部署安排，我們要堅持不懈貫徹落實。2019年要堅持“穩(wěn)中提效”的工作基調(diào)，進一步提升政策實施工作水平。“穩(wěn)”就是穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期，引導(dǎo)各方面理性、持續(xù)、穩(wěn)定參與政策實施工作。“提效”就是便民利民與加強監(jiān)管兩手抓，去痛點、盲點、堵點和風(fēng)險點，進一步提升政策實施工作的滿意度，大限度發(fā)揮政策的效益。主要是 “加、減、乘、除”法一起做，著力提高政策實施工作的效能。

　　(一)做“加法”惠民。一是要加大對畜禽糞污資源化利用設(shè)備的支持力度，將更多的機具納入全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍，并鼓勵符合條件的省開展有關(guān)新產(chǎn)品補貼試點。二是各省要突出助力脫貧攻堅和推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)升級的新要求，擴展本省補貼機具種類范圍，對購置符合條件的補貼機具按需辦理補貼申請和資金兌付，對購買國內(nèi)外產(chǎn)品一視同仁。三是要推進補貼產(chǎn)品資質(zhì)采信農(nóng)機認證結(jié)果工作落地，推動農(nóng)機試驗鑒定改革措施落實，開辟新產(chǎn)品鑒定快捷通道，并將農(nóng)機試驗鑒定工作納入農(nóng)機購置補貼政策延伸績效考核，加快農(nóng)機鑒定步伐，切實增加補貼機具供給。四是要全面實行農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放，系統(tǒng)中上年結(jié)轉(zhuǎn)資金和當(dāng)年投入資金并行使用，并全面推行補貼資金使用情況實時公開，方便購機者了解資金情況，及時申請補貼。五是要增強投檔工作的計劃性，便利企業(yè)合理安排自主投檔。有條件的省份要在全年不少于兩次的基礎(chǔ)上增加投檔工作頻次，鼓勵常年受理企業(yè)投檔，定期發(fā)布投檔結(jié)果。

　　(二)做“減法”便民。一是清理投檔工作中對企業(yè)和機具信息報送要求，不再要求企業(yè)重復(fù)提供全國農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺已推送的信息。二是進一步清理取消補貼辦理中的不必要限制性規(guī)定和證明文件，減輕購機者申請補貼負擔(dān)。三是明確補貼資金兌付時限，減少不確定性和補貼資金兌付時間。四是明確資金調(diào)度與余缺調(diào)劑的要求，減少資金結(jié)轉(zhuǎn)。五是對實行牌證管理的機具，明確購機者憑《拖拉機和聯(lián)合收割機行駛證》申請補貼免予現(xiàn)場實物核驗，減輕農(nóng)民和基層工作的負擔(dān)。

　　(三)做“乘法”利民。充分發(fā)揮信息公開和信息化的增效作用，提率，降低成本，防范風(fēng)險，提升群眾滿意度。一是及時公開機具資質(zhì)信息，指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)和有關(guān)農(nóng)機產(chǎn)品認證機構(gòu)規(guī)范鑒定、認證結(jié)果公開工作，及時上傳全國農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺，并組織平臺及時核驗更新數(shù)據(jù)，為補貼機具投檔工作提供及時、、規(guī)范的數(shù)據(jù)信息。二是進一步完善縣級農(nóng)機購置補貼信息公開專欄建設(shè)，在*網(wǎng)站全面及時公開補貼資金規(guī)模、受益對象、資金兌付情況、使用進度等各類信息，全面接受社會監(jiān)督。三是優(yōu)化農(nóng)機安全監(jiān)理牌證管理系統(tǒng)功能，推進農(nóng)機安全監(jiān)理系統(tǒng)與農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)、全國農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)已辦牌證和已核準補貼的機具信息及時準確相互推送。四是全面運用補貼機具信息化自主投檔平臺，便利企業(yè)網(wǎng)上投送，提高投檔工作效率。五是大力推廣使用手機APP(含人臉識別)等信息化技術(shù)，開展非現(xiàn)場補貼申請、補貼機具核驗預(yù)約等服務(wù)，加快實現(xiàn)購機者申領(lǐng)補貼“多跑一次”。

　　(四)做“除法”保民。著力清除政策實施中的風(fēng)險隱患，剔除害群之馬，持續(xù)提升補貼政策實施規(guī)范性，切實保障補貼資金安全。一是加強制度建設(shè)，制定補貼機具核驗工作要點和機具投檔工作規(guī)范，規(guī)范機具核驗、投檔管理等工作，強化監(jiān)督制約，去除風(fēng)險隱患。二是強化農(nóng)機企業(yè)責(zé)任，推動生產(chǎn)企業(yè)做出承諾，將補貼機具銷售、售后服務(wù)、退換機等管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，定期與農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)中本企業(yè)數(shù)據(jù)相互校核，加強對經(jīng)銷商的監(jiān)管，主動自查自糾，發(fā)現(xiàn)異常情況及時向省級農(nóng)機化主管部門報告。三是從嚴整治突出違規(guī)問題，組織開展“大馬拉小車”產(chǎn)品惡意騙套補貼違規(guī)行為專項治理，出臺嚴厲打擊采用提供不實投檔信息、虛購報補、一機多補、重復(fù)報補、以小抵大等違規(guī)手段騙套補貼行為，以及涉事產(chǎn)銷企業(yè)拒不配合調(diào)查、提供虛假調(diào)查材料等行為。明確上述行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律先暫停企業(yè)全部產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格，再根據(jù)違規(guī)情節(jié)從嚴從重處理。四是出臺全面實行省際聯(lián)動處罰違規(guī)企業(yè)的規(guī)定，對在一省發(fā)生較重或嚴重違規(guī)行為并被采取暫停產(chǎn)品補貼資格及以上處理措施的企業(yè)，其他各省應(yīng)及時聯(lián)動，直接采信有關(guān)處理決定，作出同等處理，并結(jié)合實際進一步深入調(diào)查處理，真正使違規(guī)企業(yè)“一處失信、處處受限”。五是建立省際補貼機具信息聯(lián)查機制，探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行對比分析，在全國范圍內(nèi)排查可疑線索，支持各地做好違規(guī)行為查處工作。

　　后，我要強調(diào)的是，今年相繼曝出的河南開封、四川涼山農(nóng)機購置補貼實施中發(fā)生的違法違規(guī)案件，對政策實施工作造成的不良影響至今未平。經(jīng)認真調(diào)查和分析，兩地違規(guī)事件發(fā)生的主要原因是這些地區(qū)沒有嚴格落實農(nóng)、財兩部有關(guān)規(guī)定，屬地管理責(zé)任不到位，廉政風(fēng)險防控制度和內(nèi)部控制機制不健全，一些干部不作為、亂作為，有的甚至與不法產(chǎn)銷企業(yè)及農(nóng)民勾結(jié)串通騙補套補，突破了制度防線。也反映出我們有的方面特別是機具核驗工作方面的制度規(guī)定比較籠統(tǒng)，有的工作監(jiān)督制約不夠嚴密，對企業(yè)騙套補貼違規(guī)行為查處震攝力度還不夠大。我們要在進一步加實加密加嚴有關(guān)制度，加大違規(guī)問題打擊力度的同時，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化政策實施管理屬地責(zé)任和省地(市)級農(nóng)機化、財政部門指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任，推動建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)機化、財政部門聯(lián)合監(jiān)管機制，堅持把紀律規(guī)矩挺在前面，把控風(fēng)險。要加強縣級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)，完善規(guī)章制度，進一步明確職責(zé)分工，深入落實縣級及以下農(nóng)機化主管部門組織實施責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)小組的政策實施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要突出對各級農(nóng)機化部門及其所屬事業(yè)單位參與農(nóng)機購置補貼關(guān)鍵重點工作人員的監(jiān)督管理，嚴禁有關(guān)人員以各種形式直接或間接進行補貼機具經(jīng)營活動。要著力強化對補貼機具核驗工作的監(jiān)管，組織縣級農(nóng)機化主管部門依照我們擬制發(fā)的補貼機具核驗工作要點，制定完善補貼機具核驗制度，并加強備案審核，指導(dǎo)基層農(nóng)機化主管部門建立健全補貼機具核驗內(nèi)部控制流程，實行雙人交叉互核或個人審核、集體會商雙重審核，加強內(nèi)部監(jiān)督制約。積極探索開展省級及以下農(nóng)機化、財政部門開展補貼機具第三方獨立抽查核驗。推動補貼機具由人工核驗向信息化核驗轉(zhuǎn)變。要以農(nóng)機購置補貼實施操作流程為主線，組織逐項工作、逐一環(huán)節(jié)梳理查找風(fēng)險點，制定有針對性的防控措施，完善貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的內(nèi)部控制規(guī)范和廉政風(fēng)險防控制度體系，持續(xù)提升補貼政策實施規(guī)范性，切實保障補貼資金安全，全力開創(chuàng)農(nóng)機購置補貼工作新局面！

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