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國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見
【中國農機網 熱點關注】國發(fā)〔2018〕42號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
農業(yè)機械化和農機裝備是轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高農村生產力的重要基礎，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。沒有農業(yè)機械化，就沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化。近年來，我國農機制造水平穩(wěn)步提升，農機裝備總量持續(xù)增長，農機作業(yè)水平快速提高，農業(yè)生產已從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力，進入了機械化為主導的新階段。但受農機產品需求多樣、機具作業(yè)環(huán)境復雜等因素影響，當前農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出，特別是農機科技創(chuàng)新能力不強、部分農機裝備有效供給不足、農機農藝結合不夠緊密、農機作業(yè)基礎設施建設滯后等問題亟待解決。為加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應供給側結構性改革要求，以服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足億萬農民對機械化生產的需要為目標，以農機農藝融合、機械化信息化融合、農機服務模式與農業(yè)適度規(guī)模經營相適應、機械化生產與農田建設相適應為路徑，以科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動力，補短板、強弱項、促協(xié)調，推動農機裝備產業(yè)向高質量發(fā)展轉型，推動農業(yè)機械化向全程全面高質升級，走出一條中國特色農業(yè)機械化發(fā)展道路，為實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力支撐。
(二)發(fā)展目標。
到2020年，農機裝備產業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，主要經濟作物薄弱環(huán)節(jié)“無機可用”問題基本解決。全國農機總動力超過10億千瓦，其中灌排機械動力達到1.2億千瓦，農機具配置結構進一步優(yōu)化，農機作業(yè)條件加快改善，農機社會化服務領域加快拓展，農機使用效率進一步提升。全國農作物耕種收綜合機械化率達到70%，小麥、水稻、玉米等主要糧食作物基本實現(xiàn)生產全程機械化，棉油糖、果菜茶等大宗經濟作物全程機械化生產體系基本建立，設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖和農產品初加工機械化取得明顯進展。
到2025年，農機裝備品類基本齊全，重點農機產品和關鍵零部件實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，產品質量可靠性達到先進水平，產品和技術供給基本滿足需要，農機裝備產業(yè)邁入高質量發(fā)展階段。全國農機總動力穩(wěn)定在11億千瓦左右，其中灌排機械動力達到1.3億千瓦，農機具配置結構趨于合理，農機作業(yè)條件顯著改善，覆蓋農業(yè)產前產中產后的農機社會化服務體系基本建立，農機使用效率顯著提升，農業(yè)機械化進入全程全面高質發(fā)展時期。全國農作物耕種收綜合機械化率達到75%，糧棉油糖主產縣(市、區(qū))基本實現(xiàn)農業(yè)機械化，丘陵山區(qū)縣(市、區(qū))農作物耕種收綜合機械化率達到55%。薄弱環(huán)節(jié)機械化全面突破，其中馬鈴薯種植、收獲機化率均達到45%，棉花收獲機械化率達到60%，花生種植、收獲機械化率分別達到65%和55%，油菜種植、收獲機械化率分別達到50%和65%，甘蔗收獲機械化率達到30%，設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖和農產品初加工機械化率總體達到50%左右。
二、加快推動農機裝備產業(yè)高質量發(fā)展
(三)完善農機裝備創(chuàng)新體系。瞄準農業(yè)機械化需求，加快推進農機裝備創(chuàng)新，研發(fā)適合國情、農民需要、先進適用的各類農機，既要發(fā)展適應多種形式適度規(guī)模經營的大中型農機，也要發(fā)展適應小農生產、丘陵山區(qū)作業(yè)的小型農機以及適應特色作物生產、特產養(yǎng)殖需要的專用農機。加強頂層設計與動態(tài)評估，建立健全部門協(xié)調聯(lián)動、覆蓋關聯(lián)產業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機制，增強科研院所原始創(chuàng)新能力，完善以企業(yè)為主體、市場為導向的農機裝備創(chuàng)新體系，研究部署新一代智能農業(yè)裝備科研項目，支持產學研推用深度融合，推進農機裝備創(chuàng)新中心、產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟建設，協(xié)同開展基礎前沿、關鍵共性技術研究，促進種養(yǎng)加、糧經飼全程全面機械化創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵企業(yè)開展農機裝備工程化驗證，加強與新型農業(yè)經營主體對接，探索建立“企業(yè)+合作社+基地”的農機產品研發(fā)、生產、推廣新模式，持續(xù)提升創(chuàng)新能力。孵化培育一批技術水平高、成長潛力大的農機高新技術企業(yè)，促進農機裝備領域高新技術產業(yè)發(fā)展。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、農業(yè)農村部等負責。列位者為牽頭單位，下同)
(四)推進農機裝備全產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。支持農機裝備產業(yè)鏈上下游企業(yè)加強協(xié)同，攻克基礎材料、基礎工藝、電子信息等“卡脖子”問題。引導零部件企業(yè)與整機企業(yè)構建成本共擔、利益共享的新型合作機制，推進新型節(jié)能農用發(fā)動機、大馬力用轉向驅動橋和農機裝備專用傳感器等零部件研發(fā)，加快關鍵技術產業(yè)化。推動整機企業(yè)加強技術創(chuàng)新和內部管理，提升智能化制造水平和質量管控能力，探索開展個性化定制、網絡營銷、在線支持服務等新型商業(yè)模式。建立健全現(xiàn)代農機流通體系和售后服務網絡，創(chuàng)新現(xiàn)代農機服務模式。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、農業(yè)農村部、商務部等負責)
(五)優(yōu)化農機裝備產業(yè)結構布局。鼓勵大型企業(yè)由單機制造為主向成套裝備集成為主轉變，支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，構建大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產業(yè)格局。根據(jù)我國農業(yè)生產布局和區(qū)域地勢特點等，緊密結合農業(yè)產業(yè)發(fā)展需求，以優(yōu)勢農機裝備企業(yè)為帶動區(qū)域特色產業(yè)集群建設，推動農機裝備均衡協(xié)調發(fā)展。支持企業(yè)加強農機裝備研發(fā)生產，優(yōu)化資源配置，積極培育具有競爭力的農機裝備生產企業(yè)集團。推動先進農機技術及產品“走出去”，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與對外援助和合作項目，提升化經營能力，服務“一帶一路”建設。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、商務部、國資委、發(fā)展合作署等負責)
(六)加強農機裝備質量可靠性建設。加快農業(yè)、智能農機、綠色農機等標準制定，構建現(xiàn)代農機裝備標準體系。加強農機裝備產業(yè)計量測試技術研究，支撐農機裝備產業(yè)技術創(chuàng)新。建立健全農機裝備檢驗檢測認證體系，支持農機裝備產業(yè)重點地區(qū)建立檢驗檢測認證公共服務平臺，提升面向農機裝備零部件和整機的安全性、環(huán)境適應性、設備可靠性以及可維修性等試驗測試和鑒定能力。對涉及人身安全的產品依法實施強制性產品認證，大力推動農機裝備產品自愿性認證，推進農機購置補貼機具資質采信農機產品認證結果。加強農機產品質量監(jiān)管，強化企業(yè)質量主體責任，對重點產品實施行業(yè)規(guī)范管理。督促農機裝備行業(yè)大力開展誠信自律行動和質量提升行動，強化知識產權保護，加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度，開展增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”專項行動。(市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、農業(yè)農村部等負責)
三、著力推進主要農作物生產全程機械化
(七)加快補齊全程機械化生產短板。聚焦薄弱環(huán)節(jié)，加大試驗示范和服務支持力度，著力提升雙季稻地區(qū)的水稻機械化種植、長江中下游地區(qū)的油菜機械化種植收獲以及馬鈴薯、花生、棉花、苜蓿主產區(qū)的機械化采收水平。加快植保、產地烘干、秸稈處理等環(huán)節(jié)與耕種收環(huán)節(jié)機械化集成配套，探索具有區(qū)域特點的主要農作物生產全程機械化解決方案。大力發(fā)展甘蔗生產全程機械化，打造特色農產品優(yōu)勢區(qū)樣板。按規(guī)定對新型農業(yè)經營主體開展深耕深松、機播機收等生產服務給予補助，大力推進產前產中產后全程機械化。(農業(yè)農村部、發(fā)展改革委、財政部等負責)
(八)協(xié)同構建機械化生產體系。加快選育、推廣適于機械化作業(yè)、輕簡化栽培的品種。將適應機械化作為農作物品種審定、耕作制度變革、產后加工工藝改進、農田基本建設等工作的重要目標，促使良種、良法、良地、良機配套，為全程機械化作業(yè)、規(guī)?；a創(chuàng)造條件。支持推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺建設，充分發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的科技支撐作用，提高農業(yè)機械化科技創(chuàng)新能力，加強產學研推用聯(lián)合攻關，推動品種栽培裝備等多學科、產前產中產后各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動，加快主要農作物生產全程機械化技術集成與示范。實施主要農作物生產全程機械化推進行動，在糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)、國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建一批整體推進示范縣(場)，引導有條件的省份、市縣和墾區(qū)整建制基本實現(xiàn)主要農作物生產全程機械化。(農業(yè)農村部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等負責)
四、大力推廣先進適用農機裝備與機械化技術
(九)加強綠色新機具新技術示范推廣。圍繞農業(yè)結構調整，加快果菜茶、牧草、現(xiàn)代種業(yè)、畜牧水產、設施農業(yè)和農產品初加工等產業(yè)的農機裝備和技術發(fā)展，推進農業(yè)生產全面機械化。加強薄弱環(huán)節(jié)農業(yè)機械化技術創(chuàng)新研究和農機裝備的研發(fā)、推廣與應用，攻克制約農業(yè)機械化全程全面高質發(fā)展的技術難題。穩(wěn)定實施農機購置補貼政策，對購買國內外農機產品一視同仁，大限度發(fā)揮政策效益，大力支持保護性耕作、秸稈還田離田、精量播種、施藥、施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉、殘膜回收利用、飼草料收獲加工、病死畜禽無害化處理及畜禽糞污資源化利用等綠色機械裝備和技術的示范推廣。加大農機新產品補貼試點力度，支持大馬力、高性能和特色、復式農機新裝備示范推廣。鼓勵金融機構針對權屬清晰的大型農機裝備開展抵押貸款，鼓勵有條件的地方探索對購買大型農機裝備貸款進行貼息。積極推進農機報廢更新，加快淘汰老舊農機裝備，促進新機具新技術推廣應用。積極發(fā)展農用航空，規(guī)范和促進植保無人機推廣應用。(農業(yè)農村部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、商務部、人民銀行、銀保監(jiān)會、民航局等負責)
(十)推動智慧農業(yè)示范應用。促進物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術在農機裝備和農機作業(yè)上的應用。編制農機裝備技術路線圖，引導智能農機裝備加快發(fā)展。支持優(yōu)勢企業(yè)對接重點用戶，形成研發(fā)生產與推廣應用相互促進機制，實現(xiàn)智能化、綠色化、服務化轉型。建設大田作物耕作、智慧養(yǎng)殖、園藝作物智能化生產等數(shù)字農業(yè)示范基地，推進智能農機與智慧農業(yè)、云農場建設等融合發(fā)展。推進“互聯(lián)網+農機作業(yè)”，加快推廣應用農機作業(yè)監(jiān)測、維修診斷、遠程調度等信息化服務平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享，提高農機作業(yè)質量與效率。(農業(yè)農村部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委等負責)
(十一)提高農業(yè)機械化技術推廣能力。強化農業(yè)機械化技術推廣機構的能力建設，加大新技術試驗驗證力度。推行政府購買服務，鼓勵農機科研推廣人員與農機生產企業(yè)、新型農業(yè)經營主體開展技術合作，支持農機生產企業(yè)、科研教學單位、農機服務組織等廣泛參與技術推廣。運用現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新“田間日”等體驗式、參與式推廣新方式，切實提升農業(yè)機械化技術推廣效果。提高農機公益性試驗鑒定能力，加快新型農機產品檢測鑒定，充分發(fā)揮農機試驗鑒定的評價推廣作用。(農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部等負責)
五、積極發(fā)展農機社會化服務
(十二)發(fā)展農機社會化服務組織。培育壯大農機大戶、農機專業(yè)戶以及農機合作社、農機作業(yè)公司等新型農機服務組織，支持農機服務組織開展多種形式適度規(guī)模經營，鼓勵家庭農場、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體從事農機作業(yè)服務。落實農機服務金融支持政策，引導金融機構加大對農機企業(yè)和新型農機服務組織的信貸投放，靈活開發(fā)各類信貸產品和提供個性化融資方案；在合規(guī)審慎的前提下，按規(guī)定程序開展面向家庭農場、農機合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體的農機融資租賃業(yè)務和信貸擔保服務。鼓勵發(fā)展農機保險，加強業(yè)務指導，鼓勵有條件的農機大省選擇重點農機品種，支持開展農機保險。農機融資租賃服務按規(guī)定適用增值稅優(yōu)惠政策，允許租賃農機等設備的實際使用人按規(guī)定享受農機購置補貼。農業(yè)機械耕作服務按規(guī)定適用增值稅免征政策。(農業(yè)農村部、財政部、人民銀行、稅務總局、銀保監(jiān)會等負責)
(十三)推進農機服務機制創(chuàng)新。鼓勵農機服務主體通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農業(yè)生產托管等多種形式，開展便捷的農機作業(yè)服務，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。對于促進農業(yè)綠色發(fā)展的農機服務，積極推進按規(guī)定通過政府購買服務方式提供。鼓勵農機服務主體與家庭農場、種植大戶、普通農戶及農業(yè)企業(yè)組建農業(yè)生產聯(lián)合體，實現(xiàn)機具共享、互利共贏。支持農機服務主體及農村集體經濟組織按規(guī)劃建設集中育秧、農機具存放以及農產品產地儲藏、烘干、分等分級等設施和區(qū)域農機維修中心。推動農機服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設一批“全程機械化+綜合農事”服務中心，為周邊農戶提供全程機械作業(yè)、農資統(tǒng)購、技術培訓、信息咨詢、農產品銷售對接等“一站式”綜合服務。繼續(xù)落實有關規(guī)定，免收跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機和插秧機車輛的通行費。(農業(yè)農村部、發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、交通運輸部等負責)
六、持續(xù)改善農機作業(yè)基礎條件
(十四)提高農機作業(yè)便利程度。加強高標準農田建設、農村土地綜合整治等方面制度、標準、規(guī)范和實施細則的制修訂，進一步明確田間道路、田塊長度寬度與平整度等“宜機化”要求，加強建設監(jiān)理和驗收評價。統(tǒng)籌中央和地方各類相關資金及社會資本積極開展高標準農田建設，推動農田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，切實改善農機通行和作業(yè)條件，提高農機適應性。重點支持丘陵山區(qū)開展農田“宜機化”改造，擴展大中型農機運用空間，加快補齊丘陵山區(qū)農業(yè)機械化基礎條件薄弱的短板。(農業(yè)農村部、發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、市場監(jiān)管總局等負責)
(十五)改善農機作業(yè)配套設施條件。落實設施農用地、新型農業(yè)經營主體建設用地、農業(yè)生產用電等相關政策，支持農機合作社等農機服務組織生產條件建設。加強縣級統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局農機具存放和維修、農作物育秧育苗以及農產品產地烘干和初加工等農機作業(yè)服務配套設施。在年度建設用地指標中，優(yōu)先安排農機合作社等新型農業(yè)經營主體用地，并按規(guī)定減免相關稅費。有條件的地區(qū)可以將曬場、烘干、機具庫棚等配套設施納入高標準農田建設范圍。鼓勵有條件的地區(qū)建設區(qū)域農機安全應急救援中心，提高農機安全監(jiān)理執(zhí)法、快速救援、機具搶修和跨區(qū)作業(yè)實時監(jiān)測調度等能力。(農業(yè)農村部、發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、稅務總局等負責)
七、切實加強農機人才培養(yǎng)
(十六)健全新型農業(yè)工程人才培養(yǎng)體系。加強農業(yè)工程學科建設，制定中國特色農業(yè)工程類專業(yè)認證標準。引導高校積極設置相關專業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、復合型農業(yè)機械化人才。支持高等院校招收農業(yè)工程類專業(yè)學生，擴大碩士、博士研究生培養(yǎng)規(guī)模。加大農林人才、工程師教育培養(yǎng)計劃對農機人才的支持力度，引導相關高校面向農業(yè)機械化、農機裝備產業(yè)轉型升級開展新工科研究與實踐，構建產學合作協(xié)同育人項目實施體系。推動實施產教融合、校企合作，支持優(yōu)勢農機企業(yè)與學校共建共享工程創(chuàng)新基地、實踐基地、實訓基地。發(fā)揮好現(xiàn)代農業(yè)裝備職業(yè)教育集團作用。鼓勵農機人才交流合作，支持農機專業(yè)人才出國留學、聯(lián)合培養(yǎng)，積極引進農機裝備人才。(教育部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部等負責)
(十七)注重農機實用型人才培養(yǎng)。實施新型職業(yè)農民培育工程，加大對農機大戶、農機合作社帶頭人的扶持力度。大力遴選和培養(yǎng)農機生產及使用一線“土專家”，弘揚工匠精神，充分發(fā)揮基層實用人才在推動技術進步和機械化生產中的重要作用。通過購買服務、項目支持等方式，支持農機生產企業(yè)、農機合作社培養(yǎng)農機操作、維修等實用技能型人才。加強基層農機推廣人員崗位技能培養(yǎng)和知識更新，鼓勵大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領辦新型農機服務組織，打造一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的一線農機人才隊伍。(農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部等負責)
八、強化組織領導
(十八)健全組織實施機制。建立由農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部牽頭的國家農業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)發(fā)展工作，認真梳理和解決突出問題，審議有關政策、重大工程專項和重點工作安排，加強戰(zhàn)略謀劃和工作指導，破除發(fā)展中的障礙。重大問題及時向國務院報告。(農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部牽頭負責)
(十九)強化地方政府責任。各省級人民政府要認真研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農機裝備的需求，充分認識加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的重要性、緊迫性，將其作為推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要內容，納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃和議事日程，結合實際制定實施意見。深入貫徹落實《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》等法律法規(guī)，完善糧食安全省長責任制等政府目標考核中的農業(yè)機械化內容，建立協(xié)同推進機制，落實部門責任，加強經費保障，形成工作合力。(各省級人民政府負責)
(二十)促進政府與市場良性互動。充分尊重農民意愿，從根本上依靠市場力量和農民的創(chuàng)造性，及時發(fā)現(xiàn)和總結推廣典型做法，因地制宜推進農業(yè)機械化發(fā)展。更好地發(fā)揮政府在推進農業(yè)機械化中的引導作用，重點在公共服務等方面提供支持，為市場創(chuàng)造更多發(fā)展空間。深入推進農機裝備產業(yè)和農業(yè)機械化管理領域簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，推進政務信息公開，加強規(guī)劃政策引導，優(yōu)化鑒定推廣服務，保障農機安全生產，切實調動各類市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、信息交流、教育培訓等方面的作用，服務引導行業(yè)轉型升級。加強輿論引導，推介典型經驗，宣傳表彰先進，努力營造加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的良好氛圍。(農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部等負責)
國務院
2018年12月21日
(此件公開發(fā)布)
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