青農(nóng)機〔2016〕2號

　　

　　各區(qū)、市農(nóng)機主管部門、財政局：

　　

　　為確保農(nóng)機購置補貼政策、規(guī)范、廉潔實施，充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策效應，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見〉的通知》（農(nóng)辦財〔2015〕6號）和《關(guān)于做好2016年部分財政支農(nóng)項目實施工作的通知》（農(nóng)辦財〔2016〕22號）要求，并結(jié)合我市實際，研究制定了《青島市2016年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　

　　青島市農(nóng)業(yè)機械管理局

　　

　　青島市財政局

　　

　　2016年5月3日

　　

　　青島市2016年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見

　　

　　一、總體要求

　　

　　要緊緊圍繞推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級和加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，以穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)能、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌發(fā)展等為目標，按照農(nóng)業(yè)部、財政部“縮范圍、控定額、促敞開”的工作思路，進一步調(diào)整補貼機具品目，將補貼資金重點用于糧經(jīng)等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機具，積極發(fā)展農(nóng)機合作社等社會化服務組織。實施中，要注重突出重點，加快推進糧經(jīng)等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，提高政策的指向性和性；注重改革完善，優(yōu)化制度設(shè)計，體現(xiàn)惠民公平和便民，突出政策的普惠性、穩(wěn)定性；注重規(guī)范實施，加強過程監(jiān)管、明晰權(quán)責要求，強化信息公開、績效考核和廉政風險防控，保障資金安全；注重市場化原則，通過市場機制發(fā)揮補貼政策對農(nóng)機化發(fā)展的引導作用，推進補貼產(chǎn)品供需雙方市場化對接，保障購機者選機購機自主權(quán)，促進農(nóng)機科技進步。

　　

　　二、實施范圍及規(guī)模

　　

　　農(nóng)機購置補貼政策在全市所有農(nóng)業(yè)區(qū)、市范圍內(nèi)實施。綜合考慮各區(qū)、市耕地面積、農(nóng)作物播種面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、購機需求意向（各區(qū)、市摸底調(diào)查取得）、績效管理考核等因素和財政預算資金安排情況，確定補貼資金規(guī)模。

　　

　　上年結(jié)轉(zhuǎn)資金按照市財政局關(guān)于盤活財政存量資金的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　

　　按照《全國農(nóng)機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃（2016-2020年）》要求，在我市繼續(xù)實施農(nóng)機深松整地作業(yè)補助，具體操作方法按《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點工作的通知》（農(nóng)辦財〔2013〕98號）和市農(nóng)機局、市財政局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　

　　繼續(xù)開展農(nóng)機報廢更新補貼試點工作。試點區(qū)、市要將農(nóng)機報廢更新補貼與農(nóng)機購置補貼銜接起來同步實施。農(nóng)機報廢更新補貼操作辦法按照農(nóng)業(yè)部《2012年農(nóng)機報廢更新補貼試點工作實施指導意見》（農(nóng)辦財〔2012〕133號）和市農(nóng)機局、市財政局有關(guān)農(nóng)機報廢更新補貼試點工作的有關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行。市農(nóng)機局會同市財政局對試點區(qū)、市實施情況開展檢查評價，視情況按年度對試點區(qū)、市進行適當調(diào)整。

　　

　　三、補貼范圍及標準

　　

　?。ㄒ唬┭a貼重點與機具種類

　　

　　2016年機具補貼種類范圍：*類19小類36個品目，具體補貼范圍見附件1。

　　

　　按照加快推進糧經(jīng)等主要農(nóng)作物全程機械化的要求，以綠色生態(tài)為導向，充分發(fā)揮農(nóng)機化對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐作用，確定對深松機、免耕播種機、糧食烘干機、花生聯(lián)合收獲機、根莖類種子播種機、薯類收獲機、果類蔬菜收獲機、青飼料收獲機、秸稈粉碎還田機及撿拾壓捆機等10個品目機具實行應補盡補，敞開補貼；把120馬力以上的大型拖拉機、玉米收獲機、谷物聯(lián)合收割機作為補貼重點，優(yōu)先滿足農(nóng)民需求。

　　

　　其他地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機具，可列入?yún)^(qū)、市財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由各區(qū)、市自定。

　　

　　補貼機具必須是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，并已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。

　　

　　補貼機具產(chǎn)品須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的性銘牌。

　　

　?。ǘ┭a貼標準

　　

　　2016年我市按照山東省確定的補貼標準執(zhí)行，補貼機具補貼額一覽表將另行向社會公布。為體現(xiàn)公平，防止同檔次內(nèi)個別產(chǎn)品補貼標準過高，今年采取“定額與比例控制”相結(jié)合的方式確定補貼標準，即實際補貼額度不高于30%的產(chǎn)品，按照定額進行補貼；實際補貼額度超過30%的產(chǎn)品，則按照該產(chǎn)品市場售價的30%進行補貼（取整到十位）。

　　

　　四、補貼對象確定和經(jīng)銷企業(yè)公布

　　

　　補貼對象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼對象較多而補貼資金不足時，要按照公平公正公開的原則確定。

　　

　　對家庭年人均純收入不高于全市貧困戶識別標準的購機戶，實行優(yōu)先補貼。

　　

　　對已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的補貼對象，可優(yōu)先補貼。

　　

　　為充分體現(xiàn)農(nóng)機購置補貼政策的公平公正，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人每戶在年度內(nèi)享受補貼資金總額高不超過10萬元、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織年度內(nèi)享受補貼資金總額高不超過60萬元。

　　

　　補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會公布。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應督促其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)守法誠信經(jīng)營、嚴格規(guī)范操作、強化售后服務，并對違法違規(guī)補貼經(jīng)銷行為承擔相應的責任。已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人不允許參與補貼活動，所銷售產(chǎn)品不能享受農(nóng)機購置補貼政策。

　　

　　補貼對象可自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)購機，也可通過企業(yè)直銷等方式購機。按照權(quán)責一致原則，補貼對象應對自主購機行為和購買機具的真實性負責，承擔相應風險。

　　

　　補貼對象購機后應到其戶口或工商注冊所在地農(nóng)機主管部門辦理所有補貼手續(xù)。補貼政策實施操作過程與農(nóng)機產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)完全脫鉤。

　　

　　五、補貼操作及資金兌付

　　

　　農(nóng)機購置補貼政策按照先購機后申請補貼的操作方式實施，實行自主購機、帶機審核、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡（戶），具體操作辦法由各區(qū)、市制定。

　　

　　獲得農(nóng)機購置補貼須由購機者提出申請，由區(qū)、市農(nóng)機主管部門會同財政部門組織審核確定。購機者和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)分別對其提交的農(nóng)機購置補貼相關(guān)申請資料和購買機具的真實性承擔法律責任。區(qū)、市農(nóng)機主管部門、財政部門按職責分工對農(nóng)機購置補貼材料的合規(guī)性審核結(jié)果負責。

　　

　　補貼資金兌付每月應不少于一次。區(qū)、市農(nóng)機主管部門要按時限向同級財政部門提交相關(guān)資料，區(qū)、市財政部門按時限組織補貼資金兌付工作，具體時限由各區(qū)、市根據(jù)實際情況確定。

　　

　　六、工作措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，密切配合。區(qū)、市農(nóng)機主管部門、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，密切溝通配合，建立工作責任制，將任務和責任具體落實到崗位。市農(nóng)機局、財政局將繼續(xù)加強工作指導和監(jiān)督檢查，加大農(nóng)機購置補貼績效管理工作力度，并將考核結(jié)果與補貼資金分配掛鉤。

　　

　　區(qū)、市農(nóng)機主管部門、財政部門，要在本級政府領(lǐng)導下會同有關(guān)部門共同研究確定農(nóng)機購置補貼工作重要事宜，聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管。同時，強化區(qū)、市農(nóng)機主管部門和財政部門內(nèi)部約束機制，農(nóng)機購置補貼重要工作事項須由集體研究確定。

　　

　　區(qū)、市財政部門應當增加資金投入，加強資金監(jiān)管，并安排必要的組織管理等工作經(jīng)費。

　　

　?。ǘ┘訌娨龑В茖W調(diào)控。要通過政策實施，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節(jié)和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)機化水平，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益，同時推動農(nóng)機工業(yè)科技進步和自主創(chuàng)新，提高制造水平。要因地制宜制定和實施中長期農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，堅持行之有效的經(jīng)驗，創(chuàng)新改革工作措施，有重點、分階段實現(xiàn)政策目標。

　　

　?。ㄈ┮?guī)范操作，嚴格管理。要公開公平公正確定補貼對象，嚴格執(zhí)行公示制度，充分尊重購機者自主選擇權(quán)。鼓勵在購機集中地或當?shù)卣沾髲d等開展受理申請、核實登記“一站式”服務。

　　

　　全面深入推進農(nóng)機購置補貼管理網(wǎng)絡化，區(qū)、市農(nóng)機主管部門、財政部門要全部使用農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)。積極配合相關(guān)部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農(nóng)民合法權(quán)益。

　　

　　對購置實行牌證照管理的機具，其所有人要向當?shù)剞r(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)辦理牌證照。要依法開展補貼機具的質(zhì)量調(diào)查，督促企業(yè)做好售后服務等工作。

　　

　　要加強對基層農(nóng)機購置補貼工作人員培訓和警示教育，提高基層人員業(yè)務素質(zhì)和工作能力。

　　

　　（四）公開信息，接受監(jiān)督。區(qū)、市農(nóng)機主管部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策；要建立完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，規(guī)范欄目設(shè)置，及時全面公開信息，確保專欄等信息公開載體有效運行，主動接受社會監(jiān)督。

　　

　　區(qū)、市農(nóng)機主管部門要主動公開所有可以公開的補貼資料、文件的信息，重點公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進度、補貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等。

　　

　　在年度補貼工作結(jié)束后，區(qū)、市農(nóng)機主管部門要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息（格式見附件2）及落實情況在當?shù)卣W(wǎng)站或農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門網(wǎng)站（頁）上公布，同時要注意保護個人隱私。

　　

　?。ㄎ澹┘訌姳O(jiān)管，嚴懲違規(guī)。各級農(nóng)機主管部門、財政部門要全面履行監(jiān)管職責，以問題為導向，適時開展專項督導檢查，強化監(jiān)管，嚴懲違規(guī)，對違規(guī)現(xiàn)象和問題主動向社會公布。

　　

　　要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關(guān)機制，通過電話、網(wǎng)絡、信函等有效形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查。

　　

　　區(qū)、市農(nóng)機主管部門要對投訴集中、“三包”服務不到位、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、未按規(guī)定使用輔助管理系統(tǒng)、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線索具體的投訴進行重點調(diào)查核實。對于違反農(nóng)機購置補貼政策相關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，區(qū)、市農(nóng)機主管部門視調(diào)查情況可對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進一步處理建議報市農(nóng)機局。市農(nóng)機局視調(diào)查情況及區(qū)、市農(nóng)機主管部門建議，將采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施進行處理，并將處理情況及時向社會公布，并視情況抄送工商、質(zhì)量監(jiān)督、公安等部門。

　　

　　農(nóng)機生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規(guī)農(nóng)機生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔。

　　

　　七、方案與總結(jié)報送

　　

　　各區(qū)、市農(nóng)機主管部門、財政部門要根據(jù)本指導意見，結(jié)合實際制定本區(qū)、市補貼實施方案（含農(nóng)機深松整地作業(yè)補助），印發(fā)執(zhí)行并抄報市農(nóng)機局、市財政局。

　　

　　2016年12月10日前，要將全年農(nóng)機購置補貼（包括農(nóng)機深松整地作業(yè)補助和地方財政安排的農(nóng)機購置補貼）實施情況總結(jié)報告報送市農(nóng)機局計財處、市財政局農(nóng)業(yè)處。

　　

　　農(nóng)機報廢更新補貼試點工作實施方案和總結(jié)報告須單獨報送市農(nóng)機局監(jiān)管處。

　　

　　附件：

　　

　　1、青島市2016年農(nóng)機購置補貼機具種類范圍

　　

　　2、年度  區(qū)（市）享受農(nóng)機購置補貼的購機者信息表 點擊下載

　　

　　附件1

　　

　　青島市2016年農(nóng)機購置補貼機具種類范圍

　　

　?。?類19小類36個品目）

　　

　　1．耕整地機械

　　

　　1.1耕地機械

　　

　　1.1.1翻轉(zhuǎn)犁

　　

　　1.1.2深松機

　　

　　1.1.3聯(lián)合整地機

　　

　　2．種植施肥機械

　　

　　2.1播種機械

　　

　　2.1.1穴播機

　　

　　2.1.2根莖類種子播種機

　　

　　2.1.3免耕播種機

　　

　　3．田間管理機械

　　

　　3.1植保機械

　　

　　3.1.1噴桿式噴霧機（含牽引式、自走式、懸掛式噴桿噴霧機）

　　

　　4．收獲機械

　　

　　4.1谷物收獲機械

　　

　　4.1.1自走輪式谷物聯(lián)合收割機（全喂入）

　　

　　4.1.2自走履帶式谷物聯(lián)合收割機（全喂入）

　　

　　4.2玉米收獲機械

　　

　　4.2.1背負式玉米收獲機

　　

　　4.2.2自走式玉米收獲機（含穗莖兼收玉米收獲機）

　　

　　4.3籽粒作物收獲機械

　　

　　4.3.1花生收獲機

　　

　　4.4根莖作物收獲機械

　　

　　4.4.1薯類收獲機

　　

　　4.5飼料作物收獲機械

　　

　　4.5.1青飼料收獲機

　　

　　4.5.2撿拾壓捆機

　　

　　4.6莖稈收集處理機械

　　

　　4.6.1秸稈粉碎還田機

　　

　　4.7蔬菜收獲機械

　　

　　4.7.1果類蔬菜收獲機

　　

　　5.收獲后處理機械

　　

　　5.1干燥機械

　　

　　5.1.1糧食烘干機

　　

　　6．農(nóng)產(chǎn)品初加工機械

　　

　　6.1茶葉加工機械

　　

　　6.1.1茶葉殺青機

　　

　　6.1.2茶葉揉捻機

　　

　　6.1.3茶葉炒(烘)干機

　　

　　6.1.4茶葉篩選機

　　

　　7．排灌機械

　　

　　7.1噴灌機械設(shè)備

　　

　　7.1.1噴灌機

　　

　　8．畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械

　　

　　8.1飼料（草）加工機械設(shè)備

　　

　　8.1.1青貯切碎機

　　

　　8.1.2揉絲機

　　

　　8.1.3飼料混合機

　　

　　8.2畜牧飼養(yǎng)機械

　　

　　8.2.1孵化機

　　

　　8.2.2送料機

　　

　　8.3畜產(chǎn)品采集加工機械設(shè)備

　　

　　8.3.1擠奶機

　　

　　8.3.2貯奶罐

　　

　　8.3.3冷藏罐

　　

　　8.4水產(chǎn)養(yǎng)殖機械

　　

　　8.4.1增氧機

　　

　　9．動力機械

　　

　　9.1拖拉機

　　

　　9.1.1輪式拖拉機（≧30馬力）

　　

　　9.1.2手扶拖拉機

　　

　　9.1.3履帶式拖拉機

　　

　　10. 其他機械

　　

　　10.1廢棄物處理設(shè)備

　　

　　10.1.1病死畜禽無害化處理設(shè)備